周炳炎

（中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，北京100012）

制定固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)的方法探討

周炳炎

（中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，北京100012）

首先，分析了我國(guó)固體廢物鑒別狀況，闡述了現(xiàn)行鑒別導(dǎo)則具有重要地位，鑒別在固體廢物管理中發(fā)揮著重要技術(shù)支持作用，同時(shí)也詳細(xì)論述了鑒別導(dǎo)則存在的不足，提出我國(guó)建立固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)的必要性。其次，概括性地總結(jié)了國(guó)外固體廢物鑒別的情況，國(guó)外沒(méi)有建立專門(mén)的固體廢物鑒別制度和技術(shù)導(dǎo)則，也沒(méi)有專門(mén)鑒別機(jī)構(gòu)，以歐美為代表，通過(guò)相關(guān)法規(guī)建立固體廢物定義、列名分類(lèi)以及豁免排除，當(dāng)遇有是否屬于固體廢物糾紛時(shí)通過(guò)法院進(jìn)行裁決。最后，重點(diǎn)介紹了制定固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)難點(diǎn)、需要解決的問(wèn)題以及擬采取的技術(shù)方法，提出了編制鑒別標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)容和基本理由。對(duì)制定出我國(guó)固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)具有積極意義。

固體廢物；鑒別；標(biāo)準(zhǔn)；方法

近10年，我國(guó)固體廢物管理出現(xiàn)了固體廢物鑒別需求，廢物鑒別成為掌握固體廢物特性和分類(lèi)管理的基礎(chǔ)[1，2]，一旦物質(zhì)或材料鑒別為非固體廢物，就可以減少環(huán)境監(jiān)管，進(jìn)行正常加工、利用和貿(mào)易；反之，對(duì)鑒別為固體廢物的，企業(yè)需要按照法規(guī)要求進(jìn)行處理，面臨環(huán)境監(jiān)管壓力。2006年頒布的《固體廢物鑒別導(dǎo)則（試行）》[3]（以下簡(jiǎn)稱鑒別導(dǎo)則）是固體廢物鑒別不可或缺的依據(jù)，口岸檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著固體廢物屬性鑒別的第一責(zé)任，同時(shí)環(huán)保部、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署都有各自系統(tǒng)的專門(mén)鑒別機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著鑒別任務(wù)[4]?，F(xiàn)行鑒別導(dǎo)則應(yīng)用中顯現(xiàn)出一些不足，有些規(guī)則過(guò)于籠統(tǒng)，甚至含混不清。為了統(tǒng)一質(zhì)檢、海關(guān)、環(huán)保各部門(mén)所屬的不同檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或鑒別機(jī)構(gòu)進(jìn)行廢物鑒別的尺度，保證鑒別結(jié)果的公正和可靠，需要建立更具可操作性的鑒別標(biāo)準(zhǔn)。頁(yè)碼 電子書(shū)="23" 紙書(shū)="19"/>為此，2012年環(huán)境保護(hù)部下達(dá)了編制《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》的任務(wù)。

1 現(xiàn)行鑒別導(dǎo)則的地位和存在的問(wèn)題

現(xiàn)行鑒別導(dǎo)則建立了固體廢物鑒別的判斷程序，建立了判斷固體廢物和非固體廢物的基本規(guī)則，對(duì)固體廢物管理發(fā)揮了重要作用。鑒別需求包括以下幾種情況[5]：（1）貨物報(bào)關(guān)名稱不是固體廢物而又疑似廢物的，需要鑒別是否為固體廢物，以及固體廢物類(lèi)別；（2）貨物申報(bào)為固體廢物的，需要通過(guò)鑒別確定是否屬于禁止進(jìn)口的固體廢物；（3）當(dāng)進(jìn)口者與監(jiān)管部門(mén)關(guān)于進(jìn)口貨物是否屬于固體廢物發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，需要第三方專業(yè)鑒別機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒別；（4）司法處理進(jìn)口廢物案件需要固體廢物鑒別證據(jù)；（5）國(guó)內(nèi)管理需要進(jìn)行固體廢物屬性鑒別等。2011年實(shí)施的《固體廢物進(jìn)口管理辦法》[6]對(duì)固體廢物鑒別進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，要求口岸檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT(mén)鑒別機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)口的貨物、物品是否屬于固體廢物及其類(lèi)別進(jìn)行鑒別，出具明確結(jié)論，從法規(guī)上進(jìn)一步確立了固體廢物屬性鑒別的地位和作用。

鑒別導(dǎo)則發(fā)揮重要作用的同時(shí)，也存在以下問(wèn)題：（1）鑒別導(dǎo)則缺乏一些相關(guān)定義，導(dǎo)則適應(yīng)于固體廢物和非固體廢物的鑒別，沒(méi)有體現(xiàn)出鑒別工作的全部需求，存在不完整性?？诎侗O(jiān)督管理中，不但要確定是否為固體廢物，而且需要確定是哪一類(lèi)廢物，因?yàn)槲覈?guó)對(duì)廢物實(shí)行分類(lèi)管理，確定不同目錄中的廢物直接決定著查處案件的不同處理方式和不同結(jié)果，非常重要。例如，有的口岸檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)論，僅僅簡(jiǎn)單指出貨物的特征，沒(méi)有明確是否屬于廢物和哪類(lèi)廢物，海關(guān)監(jiān)管人員面對(duì)這樣的檢驗(yàn)結(jié)論無(wú)所適從、無(wú)法處理。（2）鑒別導(dǎo)則的判定程序首先是依據(jù)固體廢物的定義進(jìn)行判斷，由于目前國(guó)外對(duì)固體廢物的定義大都強(qiáng)調(diào)被拋棄的物品，我國(guó)還強(qiáng)調(diào)喪失原有利用價(jià)值的物品，這兩個(gè)特點(diǎn)最適合產(chǎn)品類(lèi)廢物的界定，對(duì)大量屬于生產(chǎn)過(guò)程中副產(chǎn)物的廢物、來(lái)自環(huán)境保護(hù)設(shè)施的廢物以及一些特殊來(lái)源的廢物則難以適應(yīng)，因而現(xiàn)行固體廢物定義涵蓋的本質(zhì)內(nèi)容并不全面。同時(shí)導(dǎo)則對(duì)依據(jù)固體廢物的定義進(jìn)行判斷并沒(méi)有建立細(xì)化分解原則，致使應(yīng)用固體廢物的定義進(jìn)行鑒別判斷較為困難。（3）鑒別導(dǎo)則建立了依據(jù)固體廢物范圍進(jìn)行鑒別的步驟和原則，這部分也存在一定的問(wèn)題：一是廢物分類(lèi)范圍遺漏了一些固有屬于廢物的類(lèi)別，如建筑廢物、家庭之外的生活垃圾、商業(yè)廢物、災(zāi)害廢物、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物等；二是將個(gè)別屬于不同管理部門(mén)或不同法規(guī)管理范疇的廢物，誤認(rèn)為不屬于廢物，如放射性廢物，目前我國(guó)進(jìn)口廢物對(duì)放射性檢驗(yàn)非常重視，非常嚴(yán)格，每年會(huì)發(fā)現(xiàn)多批次進(jìn)口廢物放射性超標(biāo)的情況，但這些廢物仍屬于固體廢物；三是固體廢物不包括實(shí)驗(yàn)室用樣品，也不嚴(yán)謹(jǐn)。（4）鑒別導(dǎo)則還建立了根據(jù)廢物的作業(yè)方式和原因進(jìn)行判斷的步驟和規(guī)則，方式和原因必須同時(shí)結(jié)合使用，這一部分在實(shí)際鑒別工作中也不太好用，例如在原因列表中，大部分原因是在依據(jù)定義和范圍進(jìn)行判斷的原因，因此，表面上顯現(xiàn)出大量重復(fù)帶來(lái)邏輯上的矛盾。（5）鑒別導(dǎo)則中問(wèn)題比較多的還是最后根據(jù)特點(diǎn)和影響進(jìn)行綜合判斷，基本都是一些不確定性的表述，要一步一步推導(dǎo)，綜合考慮各種因素，這種不確定性可能直接影響結(jié)論的準(zhǔn)確性，埋下糾紛隱患。

2 國(guó)外固體廢物鑒別相關(guān)情況

目前，國(guó)外固體廢物管理并沒(méi)有遇到像我國(guó)一樣復(fù)雜的情況，沒(méi)有建立專門(mén)的固體廢物鑒別制度和技術(shù)導(dǎo)則，也沒(méi)有專門(mén)鑒別機(jī)構(gòu)。以歐美為代表，通過(guò)相關(guān)法規(guī)建立固體廢物定義、列名分類(lèi)以及豁免排除，當(dāng)遇有是否屬于固體廢物糾紛時(shí)，通過(guò)法院進(jìn)行裁決。

2.1 美國(guó)有關(guān)固體廢物定義及其特點(diǎn)

美國(guó)《資源保護(hù)和回收法》（RCRA）定義固體廢物是指：從廢物處理廠、水供給處理廠或者空氣污染控制設(shè)施中產(chǎn)生的任何廢物、垃圾、污泥，以及從工業(yè)、商業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會(huì)活動(dòng)中產(chǎn)生的其他丟棄的物質(zhì)，包括固態(tài)、液態(tài)、半固態(tài)或裝在容器內(nèi)的氣態(tài)物質(zhì)。但不包括生活污水中的固態(tài)或溶解物質(zhì)，也不包括《水污染防治法》所規(guī)定的水排放源中的固態(tài)或溶解物質(zhì)，還不包括《原子能法》所限定的核源及其副產(chǎn)品物質(zhì)[7]。該定義首先明確了一些重要設(shè)施的產(chǎn)物為固體廢物，然后明確了生產(chǎn)等活動(dòng)中產(chǎn)生的丟棄物屬于固體廢物，固體廢物的形態(tài)不僅限于固態(tài)，最后還明確了不屬于RCRA管轄的由其他法規(guī)管理的物質(zhì)。

美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境法典40CFR第261.2節(jié)[8]是有關(guān)固體廢物概念的詳細(xì)規(guī)定，屬于固體廢物的概括為4種情況：（1）明確屬于沒(méi)有被排除而屬于被丟棄的物質(zhì)；（2）需要以處置方式被丟棄的物質(zhì)，處置方式包括燃燒、焚燒、其他處置，以及他們之前的堆積、貯存或處理；（3）需要再循環(huán)處理，或在再循環(huán)之前的堆積、貯存、處理的物質(zhì)，再循環(huán)包括處置方式的使用、能量回收的燃燒、再生利用、投機(jī)性（隨意）堆積等；（4）固有地像固體廢物的材料。同時(shí)，還列舉了當(dāng)物質(zhì)再循環(huán)時(shí)不是固體廢物以及需要豁免管理不屬于固體廢物的兩種情況，前者取決于物質(zhì)是否被回收以及回收后的存放狀況，后者取決于提供可豁免的文件材料。

美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境法典40CFR第261.4（a）節(jié)[8]是列名的有關(guān)排除不屬于固體廢物的情況，列出了25種不同情況，典型的如生活污水和生活污水混合物以及其他通過(guò)污水系統(tǒng)排入公共處理設(shè)施的廢物；清潔水法管理的工業(yè)廢水；灌溉回流水；歸原子能法管理放射性廢物；原采礦點(diǎn)所產(chǎn)生的作為提取過(guò)程的一部分而沒(méi)有從地面移開(kāi)的材料；回收并且重返到原始過(guò)程或產(chǎn)生它們的過(guò)程的再生材料；在高溫金屬回收裝置中處理（電爐粗鋼煉）所產(chǎn)生的非廢水飛濺的冷凝熔渣，裝入桶中進(jìn)行船運(yùn)，而且在回收之前不進(jìn)行土地處置等。其中一些特定產(chǎn)生源的物質(zhì)是否屬于固體廢物，與該物質(zhì)的存在方式有很大關(guān)系，如是否回收后長(zhǎng)期存放，是否土地上堆積，是否投機(jī)性堆積等，這樣同一個(gè)物質(zhì)不同情況下有可能是廢物，也可能不是廢物，體現(xiàn)出廢物的相對(duì)性。

美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境法典40CFR第261.4（b）節(jié)[8]是列名的屬于固體廢物的物質(zhì)（不是危險(xiǎn)廢物的固體廢物），例如來(lái)自家庭環(huán)境（包括單戶和多戶居住區(qū)、賓館、汽車(chē)旅館、臨時(shí)簡(jiǎn)易房、園林員駐扎區(qū)、船員宿舍、野營(yíng)地、野餐區(qū)以及日常休閑娛樂(lè)地）中的任何物質(zhì)（包括垃圾、廢物、化糞池中的衛(wèi)生廢物）；農(nóng)作物生長(zhǎng)、收割和動(dòng)物養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生并作為肥料返回土壤的廢物；煤或其他化石燃料（如石油、天然氣等）燃燒產(chǎn)生的飛灰、底灰、爐渣和煙道廢物；石油、天然氣、地?zé)崮芴綔y(cè)、開(kāi)發(fā)或生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物（鉆探泥漿、水、其他廢物）；礦石采礦、選礦、加工（采選）過(guò)程中產(chǎn)生的廢物；沒(méi)有焚燒危險(xiǎn)廢物的水泥窯粉塵等。

2.2 歐盟固體廢物定義及其特點(diǎn)

歐盟廢物框架指令（75/442/EEC、2006/12/EC、2008/98/EC）[9]中定義廢物是指：附件I中所列舉的、被擁有者拋棄或打算拋棄或需要報(bào)廢的物質(zhì)。附件I列舉的物質(zhì)包括：生產(chǎn)或消費(fèi)過(guò)程中的殘余物（除了下列以外），不合格的產(chǎn)品，過(guò)期產(chǎn)品，材料散落、丟失或發(fā)生其他災(zāi)難而引起污染的任何材料和設(shè)備等，被污染的材料（如清洗處理、包裝、容器等的殘留物），不能用的部分（如廢電池、廢催化劑等），不能滿意地長(zhǎng)久使用過(guò)的物質(zhì)（如受污染的酸、污染的溶劑等），工業(yè)生產(chǎn)中的廢渣（如爐渣、沉淀物等），來(lái)自消除污染過(guò)程的殘留物（如清洗殘?jiān)⑹У倪^(guò)濾器等），機(jī)械加工、修理的殘余物，原料提取和處理過(guò)程中的殘余物，法律禁止使用的任何材料、物質(zhì)或產(chǎn)品等16種廢物來(lái)源。

同時(shí)，廢物指令中不包括下列物質(zhì)，如排放到大氣中的氣態(tài)物，未挖掘的受污染的土壤，原地挖掘的并以其自然狀態(tài)用于建筑的土壤，放射性廢物，失效的爆炸物，農(nóng)林天然材料，以及屬于其他法律管理不含在廢物指令中的物質(zhì)，如廢水，畜牧副產(chǎn)品，死亡動(dòng)物尸體，礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)采、處理和貯存過(guò)程中產(chǎn)生的廢物。廢物指令對(duì)生產(chǎn)中不屬于廢物的副產(chǎn)物設(shè)定了一些條件，包括：（1）肯定會(huì)進(jìn)一步利用該物質(zhì)；（2）除了正常的工業(yè)操作，不需要進(jìn)一步加工就可直接利用的物質(zhì)；（3）作為生產(chǎn)過(guò)程中不可分割的一部分產(chǎn)生的物質(zhì)；（4）進(jìn)一步利用是合法的，即物質(zhì)滿足所有相關(guān)產(chǎn)品、環(huán)境和健康保護(hù)的具體使用要求，不會(huì)對(duì)環(huán)境或人類(lèi)健康產(chǎn)生不利影響。指令還建立了終止廢物的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)某些指定的廢物依照下述條件，經(jīng)歷了回收、再循環(huán)，按照明確標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)時(shí)，將不再是廢物：（1）通常用于特定用途的物質(zhì)；（2）物質(zhì)存在市場(chǎng)或需求；（3）物質(zhì)滿足特定用途的技術(shù)要求，并符合現(xiàn)行法律和產(chǎn)品的適用標(biāo)準(zhǔn)；（4）物質(zhì)的利用不會(huì)對(duì)環(huán)境或人類(lèi)健康造成不利的影響。當(dāng)遇有是否屬于廢物管理的糾紛時(shí)，通過(guò)歐洲法院進(jìn)行裁決和解釋，裁決依據(jù)是廢物指令中的定義以及是否屬于排除的廢物。

3制定鑒別標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)難點(diǎn)和要解決的問(wèn)題

鑒別標(biāo)準(zhǔn)如何體現(xiàn)固體廢物的自然屬性和社會(huì)屬性是一大難點(diǎn)。固體廢物首先是具有自然特征的物質(zhì)，如物質(zhì)具有化學(xué)組成、化學(xué)結(jié)構(gòu)、物理特征、化學(xué)特性等，客觀存在的各種物質(zhì)屬性決定著固體廢物的用途和去向，不同廢物的自然屬性不同，千差萬(wàn)別；同時(shí)，固體廢物還具有社會(huì)屬性，固體廢物被賦予了一些社會(huì)法律、政策和標(biāo)準(zhǔn)要求，體現(xiàn)了人和社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)待物質(zhì)的行為，固體廢物和非固體廢物具有相對(duì)性，可以轉(zhuǎn)化，正是這種相對(duì)性決定著固體廢物的不確定性。鑒別標(biāo)準(zhǔn)不可能體現(xiàn)出所有廢物的自然特征和各種社會(huì)屬性，只能盡量原則概括和特定列舉，盡可能在確定性的通用規(guī)則中既涵蓋體現(xiàn)出社會(huì)屬性，又能減少不確定性，如何正確、合理體現(xiàn)出來(lái)不容易。

鑒別標(biāo)準(zhǔn)如何統(tǒng)一固體廢物的本質(zhì)內(nèi)涵和表現(xiàn)形式是一個(gè)難點(diǎn)。廢物的本質(zhì)內(nèi)涵和表現(xiàn)形式是統(tǒng)一的，搞清楚了固體廢物的本質(zhì)以及確立一個(gè)物質(zhì)是否符合本質(zhì)，才能判斷物質(zhì)是否屬于固體廢物。固體廢物概念最本質(zhì)的兩個(gè)方面是被擁有者拋棄和喪失原有利用價(jià)值。拋棄的原因、方式和去向均是多方面的；喪失原有利用價(jià)值既是廢的原因又是拋棄的原因。但鑒別中這兩點(diǎn)并不好直接使用，還需要通過(guò)貨物廢棄具體特征來(lái)表現(xiàn)。通過(guò)分析各類(lèi)廢物的產(chǎn)生來(lái)源，固體廢物包含以下幾大情況：（1）廢棄產(chǎn)品類(lèi)，固體廢物的定義對(duì)絕大多數(shù)產(chǎn)品類(lèi)廢物尤其是消費(fèi)領(lǐng)域產(chǎn)品類(lèi)廢物比較好適應(yīng)；（2）生產(chǎn)過(guò)程中的無(wú)意產(chǎn)生的副產(chǎn)物，這一點(diǎn)在國(guó)內(nèi)外固體廢物的定義中基本沒(méi)有體現(xiàn)，無(wú)意產(chǎn)生的副產(chǎn)物首先不是生產(chǎn)中目標(biāo)產(chǎn)物，其次是不能直接返回原生產(chǎn)過(guò)程的物質(zhì)，再次是不好用的物質(zhì)，產(chǎn)生之后需要通過(guò)回收、存放、堆積過(guò)程，然后進(jìn)行處置和利用，包括處置和利用之前的各種預(yù)處理；（3）污染控制設(shè)施產(chǎn)生的收集產(chǎn)物，以環(huán)境保護(hù)為目的，這類(lèi)物質(zhì)大多屬于混合物，包括粉塵、污泥、殘?jiān)?；?）固有屬于廢物的物質(zhì)，往往通過(guò)列名反應(yīng)出來(lái)，或者通過(guò)法規(guī)中的廢物種類(lèi)反應(yīng)出來(lái)；（5）特殊來(lái)源的物質(zhì)也比較多，如災(zāi)害清理產(chǎn)物、罰沒(méi)銷(xiāo)毀物品、受污染物質(zhì)等。

鑒別標(biāo)準(zhǔn)如何體現(xiàn)固體廢物的資源屬性是另一難點(diǎn)。不能否認(rèn)固體廢物的資源屬性，也不能由于資源屬性否認(rèn)固體廢物，利用固體廢物不但保護(hù)和節(jié)約了礦產(chǎn)資源，而且產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但需要明確，鑒別物品是否屬于固體廢物與其可利用性沒(méi)有必然的關(guān)系，可利用性不是區(qū)別固體廢物和非固體廢物的充分條件，具有經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值不是固體廢物的本質(zhì)特征。從國(guó)外固體廢物概念中也可看出，回收利用、再生利用是固體廢物的重要特征和去向。鑒別標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則中怎樣體現(xiàn)廢物的資源屬性或者怎樣利用資源屬性制定廢物判定規(guī)則不容易掌握，同時(shí)，要區(qū)分廢物和非廢物的資源利用屬性也不容易，鑒別標(biāo)準(zhǔn)中無(wú)法回避。

廢水（液）、廢氣與固體廢物都是廢物，固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)找出他們之間的分界點(diǎn)，建立較為清晰的區(qū)分規(guī)則。例如，從國(guó)內(nèi)外的危險(xiǎn)廢物種類(lèi)來(lái)看，60%以上的危險(xiǎn)廢物是液態(tài)廢物，危險(xiǎn)廢物的前提是固體廢物，就是說(shuō)固體廢物包含液態(tài)廢物；我國(guó)固體廢物的法律定義中還明確指出包括裝在容器中的氣態(tài)物品；國(guó)外固體廢物法律定義中明確不包括廢水，鑒別標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋這些典型情況。

鑒別標(biāo)準(zhǔn)必須明確什么是固體廢物鑒別。因?yàn)閷?shí)踐中無(wú)法完全通過(guò)固體廢物的定義和現(xiàn)有名錄分類(lèi)來(lái)自主認(rèn)定物品或貨物為固體廢物，在口岸主要是監(jiān)管部門(mén)懷疑進(jìn)口貨物為固體廢物，需要確定是否為固體廢物及廢物種類(lèi)，所以廢物鑒別成為固體廢物概念內(nèi)涵和外延（分類(lèi)范圍）的分析判斷[10]，那么，據(jù)此可以定義固體廢物鑒別是對(duì)物質(zhì)、物品或材料進(jìn)行是否屬于固體廢物以及固體廢物類(lèi)別的判斷。而鑒別標(biāo)準(zhǔn)則是建立合理有效的判斷規(guī)則，通過(guò)分解固體廢物內(nèi)在涵義和合理分類(lèi)，制定出不同層級(jí)的規(guī)則，制定這種規(guī)則應(yīng)立足表現(xiàn)出廢物的產(chǎn)生來(lái)源、存放狀態(tài)和最終去向3個(gè)節(jié)點(diǎn)，這樣制定出的規(guī)則才好用。

4 制定鑒別標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法和框架基本內(nèi)容

4.1技術(shù)方法

（1）分析研究國(guó)外固體廢物管理法規(guī)中固體廢物概念的內(nèi)涵，主要是以歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為代表，強(qiáng)調(diào)被擁有者拋棄這一根本特征，當(dāng)然并不僅僅依據(jù)這一特征就可鑒別各種復(fù)雜來(lái)源的固體廢物，高度概括的法律定義在復(fù)雜樣品的鑒別中并不好用。與法律概念相聯(lián)系，國(guó)外還建立了廢物和非廢物的區(qū)分原則和列舉，建立了一些固體廢物分類(lèi)名單或種類(lèi)列舉，建立了廢物排除豁免的情形和列舉，建立了廢物終止為廢物的準(zhǔn)則。制定我國(guó)鑒別標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)將國(guó)外一些好的原則和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化成判定規(guī)則。

（2）我國(guó)是國(guó)際上專門(mén)制定固體廢物鑒別制度的國(guó)家，現(xiàn)有法規(guī)中強(qiáng)調(diào)了固體廢物鑒別的重要性，出臺(tái)了固體廢物鑒別導(dǎo)則。制定我國(guó)鑒別標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)延續(xù)保留一些合理的內(nèi)容和原則，并轉(zhuǎn)化為鑒別標(biāo)準(zhǔn)的判斷規(guī)則。

（3）我國(guó)環(huán)保、質(zhì)檢、海關(guān)等部門(mén)都有從事固體廢物屬性鑒別的技術(shù)機(jī)構(gòu)，廣泛開(kāi)展了固體廢物鑒別工作，僅中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院就完成了300多項(xiàng)鑒別案例，積累了大量的鑒別經(jīng)驗(yàn)。制定我國(guó)鑒別標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對(duì)這些案例進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，將一些規(guī)律性的原則提煉出來(lái)，反過(guò)來(lái)用于鑒別標(biāo)準(zhǔn)的判斷規(guī)則；同時(shí)，結(jié)合鑒別案例，將一些常見(jiàn)廢物類(lèi)別的廢物特征進(jìn)行歸類(lèi)總結(jié)，制定判斷規(guī)則。從鑒別案例看，消費(fèi)產(chǎn)品類(lèi)廢物以及具有明顯廢物混合特征的物品相對(duì)好判斷，而大多數(shù)副產(chǎn)物、廢物二次加工后的產(chǎn)物、污染控制設(shè)施的產(chǎn)物等均較難鑒別判斷[10]。目前，尤其應(yīng)注意將一些具有基礎(chǔ)性、廣泛適應(yīng)性、較強(qiáng)使用性的判斷規(guī)則制定出鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則，將來(lái)對(duì)一些特殊廢物類(lèi)別可再制定系列鑒別標(biāo)準(zhǔn)。

（4）按照標(biāo)準(zhǔn)編制的程序，標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中還必須廣泛吸納行業(yè)專家的意見(jiàn)，形成一個(gè)既充分體現(xiàn)廢物基本內(nèi)涵又具有簡(jiǎn)單明了易于操作的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 鑒別標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)容

4.2.1 適應(yīng)范圍和術(shù)語(yǔ)

標(biāo)準(zhǔn)適用于物質(zhì)、物品或材料的固體廢物鑒別，適用于進(jìn)口物品的固體廢物和非固體廢物的判斷，適用于液態(tài)物品的廢物判斷?？赡艿男g(shù)語(yǔ)包括進(jìn)口物品、半固態(tài)、固體廢物屬性鑒別、鑒別機(jī)構(gòu)、委托方、同一批、樣品、副產(chǎn)物等，其中固體廢物屬性鑒別的定義比較重要，是指對(duì)物質(zhì)、物品或材料進(jìn)行是否屬于固體廢物以及固體廢物類(lèi)別的判斷。

4.2.2 固體廢物鑒別判斷原則

固體廢物鑒別是一項(xiàng)技術(shù)較強(qiáng)和政策性較強(qiáng)的活動(dòng)，對(duì)單個(gè)鑒別樣品而言，廢物鑒別需要以實(shí)驗(yàn)分析為基礎(chǔ)，只有在準(zhǔn)確分析鑒別樣品的產(chǎn)生來(lái)源基礎(chǔ)上，才能得出是否為固體廢物的結(jié)論。對(duì)各種各樣復(fù)雜廢物及其管理而言，廢物鑒別還涉及管理要求，如屬于哪一類(lèi)廢物目錄中的廢物。因此，鑒別標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)建立一些有利于開(kāi)展鑒別工作的總原則。

4.2.3 固體廢物鑒別的判斷程序

面對(duì)各種情況，固體廢物的判斷規(guī)則會(huì)比較多，技術(shù)層面應(yīng)建立一些從易到難的判斷流程。同時(shí)，鑒別不單單是鑒別機(jī)構(gòu)下判斷結(jié)論，也有可能是專家討論進(jìn)行鑒別判斷，之后還可能面臨后續(xù)與鑒別相關(guān)的活動(dòng)，如行政復(fù)議、法律訴訟。因此，鑒別標(biāo)準(zhǔn)有必要建立合理的判斷程序，有利于各方使用。

4.2.4 固體廢物鑒別的判斷規(guī)則

準(zhǔn)確把握和分解固體廢物概念的本質(zhì)內(nèi)涵，合理涵蓋各類(lèi)廢物，并建立合適的分類(lèi)判定規(guī)則，是鑒別標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容。如何制定判斷規(guī)則比較難掌握，過(guò)粗和籠統(tǒng)，不利于各級(jí)和不同部門(mén)的鑒別機(jī)構(gòu)和人員的使用，也不利于鑒別糾紛出現(xiàn)時(shí)各相關(guān)方面達(dá)成共識(shí)；規(guī)則過(guò)細(xì)，又易于落入技術(shù)細(xì)則的范疇，與目前我國(guó)制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的套路不符?？傮w想法是在充分體現(xiàn)固體廢物本質(zhì)內(nèi)涵基礎(chǔ)上，不能太原則，要分解出一些易于領(lǐng)會(huì)、操作、好用的規(guī)則，只有這樣才能起到統(tǒng)一鑒別尺度的作用；另外就是鑒別規(guī)則要盡可能覆蓋各類(lèi)廢物，也就是當(dāng)遇到各類(lèi)廢物時(shí)，在鑒別標(biāo)準(zhǔn)中都可找到相應(yīng)的依據(jù)，無(wú)論原則性依據(jù)還是具體來(lái)源類(lèi)別依據(jù)，當(dāng)然這些依據(jù)是可靠的。

[1]周炳炎，孟凡生，王琪.進(jìn)口物品固體廢物屬性鑒別探討[J].再生資源研究，2006(3):10-15.

[2]周炳炎，于泓錦，郝雅瓊，等.固體廢物屬性鑒別有關(guān)問(wèn)題的思考[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2012，5(8):37-39.

[3] 固體廢物鑒別導(dǎo)南則（試行）[S/OL].]http://kjs.m ep.gov.cn/ hjbhbz/bzw b/gthw/qtxgbz/200604/t20060401_76410.htm.

[4]關(guān)于發(fā)布固體廢物屬性鑒別機(jī)構(gòu)名單及鑒別程序的通知[S/OL]. http：//ww w.m ep.gov.cn/gkm l/zj/w j/200910/t20091022_ 172496.htm.

[5]郝雅瓊，于泓錦，周炳炎，等.固體廢物屬性鑒別現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策分析[J].環(huán)境污染與防治，2013，35(1):106-110.

[6] 固體廢物進(jìn)口管理辦法[S/OL].http://www.zhb.gov.cn/gkm l/ hbb/bl/201105/t20110520_210978.htm.

[7]RCRAGuidance，Policy and Resources[S/OL].http://ww w.epa. gov/osw/law s-regs/rcraguidance.htm.

[8] Code o f federal Regulations[R/OL].http://w ww.gpo.gov/ fdsys/pkg/CFR-2012-title40-vo l27/xm l/CFR-2012-title40-vol27-part261.xm l.

[9] Directive 2008/98/EC[R/OL].http://ec.europa.eu/environm ent/ w aste/fram ew ork/index.htm.

[10]周炳炎，王琪.固體廢物特性分析和屬性鑒別案例精選[M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2012:535-543.

Discussion on method to establish solid waste identification standard

ZHOU Bingyan
（Chinese Research Academy of Environmental Sciences,Beijing 100012,China）

Firstly,the status of solid w aste identification w ere analyzed in China,and an im portant position of the current identification guide w as expounded in this paper,w hich plays an im portant support role in solid w aste m anagem ent.At the sam e tim e,som e defects of the guideline w ere discussed in detail,and the necessity to establish identification standard of solid w aste w ere put forw ard in our country.Secondly,identification of the solid w aste from abroad w as summ arized in this paper.Although it has not established a solid w aste identification and technicalguidance in abroad,and also has not establish the specifically identify organization,som e countries establish solid w aste definition, classification and exclusion through the relevant law s and regulations,such as Europe and the United States,w hen it com es to the dispute w hether it belongs to solid w aste,European Court of Justice w ill do judgm ent according to the definition of w aste.Finally,the technical difficulties,problem s to be solved and the technicalm ethods to be taken of establishing the general solid w aste identification standard w ere highlighted.The fram e content and basic reason of establishing the identification standard has been proposed.W orking out the solid w aste identification standard has positive significance in our country.

solid w aste;identification;standard;m ethod

X705

A

1674-0912（2013）09-0018-05

2013－08－16）

周炳炎（1964-），男，高工，從事固體廢物環(huán)境管理尤其是固體廢物進(jìn)口管理、固體廢物發(fā)生鑒別、危險(xiǎn)廢物鑒別等研究工作。