田 偉 蔣海益

著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系與江蘇持續(xù)發(fā)展——基于江蘇172名處級領(lǐng)導(dǎo)干部問卷調(diào)研

田 偉 蔣海益

著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系事關(guān)江蘇未來的持續(xù)發(fā)展，是一個重大的戰(zhàn)略性問題。根據(jù)加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求，深入江蘇發(fā)展的實(shí)踐層面，探討江蘇構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系過程中的制約因素，據(jù)此提出相應(yīng)的對策建議，對于更好更快地構(gòu)建江蘇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，從而促進(jìn)江蘇持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的理論價值和實(shí)踐意義。

一、制約江蘇構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的因素分析

1. “結(jié)構(gòu)優(yōu)化”中有關(guān)制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素分析

在制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的諸多因素中，有78.85%的被調(diào)查者選擇了“整體規(guī)劃滯后”，成為反映最多的一個因素，且無論是蘇南地區(qū)、蘇中地區(qū)，還是蘇北地區(qū)，對“整體規(guī)劃滯后”的選擇人數(shù)都要高于其他選項(xiàng)（蘇南、蘇中、蘇北三大地區(qū)對該項(xiàng)因素選擇人數(shù)的權(quán)重分別為90.91%、87.50%、75%）。這表明，目前江蘇在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，尤其在促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，需要重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的整體性論證工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。

約73.08%的被調(diào)查者認(rèn)為，服務(wù)行業(yè)中的“低水平惡性競爭”也是制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要因素，且惡性競爭現(xiàn)象在蘇南地區(qū)（63.64%）、蘇中地區(qū)（75%）和蘇北地區(qū)（75%）都較普遍地存在。低水平惡性競爭的結(jié)果不僅會導(dǎo)致嚴(yán)重的“價格戰(zhàn)”，從而降低行業(yè)的平均利潤水平，也會嚴(yán)重影響服務(wù)的質(zhì)量，致使相當(dāng)多的企業(yè)為降低成本“以次充好”，從而影響行業(yè)形象，削弱行業(yè)持續(xù)發(fā)展的能力。

制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的第三個重要的因素是“民間資本進(jìn)入壁壘”。有59.62%的被調(diào)查者選擇此項(xiàng)，表明了部分服務(wù)行業(yè)所存在的進(jìn)入壁壘已經(jīng)成為限制行業(yè)競爭、制約行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的一個較為突出的問題。有必要指出的是，相當(dāng)多被調(diào)查者同時選擇“低水平惡性競爭”、“民間資本進(jìn)入壁壘”作為制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的兩大主要因素，這兩者其實(shí)并不矛盾，反映了目前服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的一個突出問題：由于部分可以獲得高利潤的行業(yè)存在著進(jìn)入壁壘，使得民間資本的投資渠道受到限制，大量民間資本不得不“擠入”政府放開的有限的競爭性行業(yè)，使得這些行業(yè)難免出現(xiàn)惡性競爭現(xiàn)象。因此，取消“民間資本進(jìn)入壁壘”對于改善部分服務(wù)行業(yè)中的“低水平惡性競爭”必會產(chǎn)生一定的積極作用。

還需要說明的一點(diǎn)是，在對“民間資本進(jìn)入壁壘”因素的選擇上存在著地區(qū)差異，蘇南地區(qū)被調(diào)查者選擇此項(xiàng)的人數(shù)權(quán)重高達(dá)82.82%，而蘇中地區(qū)和蘇北地區(qū)的選擇人數(shù)權(quán)重分別為12.50%和58.33%，這或許是不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的反映。在蘇南地區(qū)，民間資本相對充裕，因而“民間資本進(jìn)入壁壘”對于服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約十分突出，需要引起政策制定者的關(guān)注。

影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的其他因素還包括：“專業(yè)技術(shù)人才缺乏”（55.77%）、“行業(yè)缺乏管理導(dǎo)致秩序混亂”（53.85%）、“政府支持力度不足”（42.31%）、“融資困難”（32.69%）等。其中，蘇南地區(qū)的被調(diào)查者對于“專業(yè)技術(shù)人才缺乏”以及“政府支持力度不足”兩個因素的反映較為突出（選擇這兩項(xiàng)的人數(shù)權(quán)重均為54.55%）；蘇中地區(qū)被調(diào)查者對于“專業(yè)技術(shù)人才缺乏”以及“融資困難”的反映突出（選擇這兩項(xiàng)的人數(shù)權(quán)重均為50%）；蘇北地區(qū)被調(diào)查者對于“專業(yè)技術(shù)人才缺乏”因素的反映非常突出（選擇該項(xiàng)的人數(shù)權(quán)重達(dá)到66.67%），表明蘇北地區(qū)由于歷史原因，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后的背景下難以吸引到專業(yè)技術(shù)人才，已經(jīng)成為制約該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的一個重要因素。

2. “技術(shù)先進(jìn)”中有關(guān)制約企業(yè)自主創(chuàng)新的因素分析

（1）企業(yè)內(nèi)部因素

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系作為適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的產(chǎn)業(yè)組織形式，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系最根本的區(qū)別不在于行業(yè)的性質(zhì)、產(chǎn)品的生產(chǎn)形式和功能，而在于創(chuàng)新能力。

有86.54%的被調(diào)查者認(rèn)為“企業(yè)缺少創(chuàng)新技術(shù)人才”是制約企業(yè)自主創(chuàng)新的重要內(nèi)部因素，這表明加強(qiáng)創(chuàng)新型技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作，對于當(dāng)前階段推進(jìn)江蘇企業(yè)的自主創(chuàng)新具有相當(dāng)?shù)木o迫性?？紤]地區(qū)特征變量后可以發(fā)現(xiàn)，缺少創(chuàng)新技術(shù)人才對于企業(yè)自主創(chuàng)新的制約在蘇北地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出（選擇該項(xiàng)因素的人數(shù)權(quán)重高達(dá)100%）。在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多生產(chǎn)要素中，物質(zhì)資本要素的流動性可以通過加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入的方式得以加強(qiáng)，而人力資本要素的流動性卻主要受地區(qū)歷史因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的影響，這決定了對于落后地區(qū)而言，在人力資本引進(jìn)方面存在著先天劣勢。蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相對落后使得人才問題顯得特別突出，如何避免先天的不利條件，構(gòu)筑蘇北地區(qū)吸引人才的獨(dú)特“競爭優(yōu)勢”，是一個值得我們認(rèn)真思考的問題。

制約企業(yè)自主創(chuàng)新的第二大重要內(nèi)部因素是“企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新文化”，選擇該項(xiàng)因素的人數(shù)權(quán)重達(dá)到67.31%（蘇南地區(qū)、蘇中地區(qū)、蘇北地區(qū)對該因素的選擇人數(shù)權(quán)重分別為81.82%、75%、50%）。

此外，有一定數(shù)量的被調(diào)查者（12人）通過填寫開放式選項(xiàng)反映，中國的企業(yè)之所以缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新文化，主要原因可能并不在于企業(yè)本身，而在于政府擁有過多的生產(chǎn)要素配置權(quán)，由此導(dǎo)致企業(yè)無需通過創(chuàng)新便可以增強(qiáng)競爭力（對企業(yè)而言，與政府部門建立良好關(guān)系本身就是最大的競爭力），這種觀點(diǎn)值得我們關(guān)注。在一些發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，企業(yè)通過公平競爭獲得生產(chǎn)要素投入，因此，對單個企業(yè)而言，只有加強(qiáng)創(chuàng)新，才是增強(qiáng)自身競爭力的唯一途徑。而在我國，由于要素市場化程度相對較低，企業(yè)可以通過與政府的良好關(guān)系獲得廉價土地、資本、能源等要素，由此而形成自己的“競爭力”，這在很大程度上限制了企業(yè)自主創(chuàng)新意識的培育。

“企業(yè)內(nèi)部激勵制度不完善”也是制約企業(yè)自主創(chuàng)新的一個重要內(nèi)因，對該因素的選擇人數(shù)權(quán)重為51.92%。我們認(rèn)為，內(nèi)部激勵制度不完善主要取決于兩個方面：一是企業(yè)本身不重視創(chuàng)新，即前文所分析的“企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新文化”；二是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)欠合理，有關(guān)激勵機(jī)制設(shè)計不能充分體現(xiàn)創(chuàng)新者的貢獻(xiàn)，蘇北地區(qū)對于“企業(yè)內(nèi)部激勵制度不完善”因素的突出反映（選擇該項(xiàng)的人數(shù)權(quán)重高達(dá)66.67%）也許就體現(xiàn)了這方面的問題。

制約企業(yè)自主創(chuàng)新的其他內(nèi)部因素還包括：“自主創(chuàng)新為企業(yè)帶來利潤的速度較慢”（42.31%）、“企業(yè)缺乏合適的創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)”（42.31%）等。有必要指出的是，在我們的調(diào)研問卷中，最初設(shè)計了制約企業(yè)自主創(chuàng)新因素的一個選擇項(xiàng)——企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，但大多數(shù)被調(diào)查者卻沒有選擇此項(xiàng)（選擇人數(shù)權(quán)重僅為25%），僅有蘇北地區(qū)被調(diào)查者對此選項(xiàng)的選擇人數(shù)權(quán)重稍稍偏高（蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)被調(diào)查者選擇此項(xiàng)的人數(shù)權(quán)重分別為18.18%、12.5%、33.3%）。這可能反映了兩方面的問題：①隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系基本理順，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已不再成為制約企業(yè)自主創(chuàng)新的主要問題。②創(chuàng)新與產(chǎn)權(quán)的關(guān)系本身就不大，國有企業(yè)也可以有效開展自主創(chuàng)新。

（2）企業(yè)外部因素

在制約企業(yè)自主創(chuàng)新的諸多外部因素中，“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位，創(chuàng)新成果容易被模仿”是最受到被調(diào)查者重視的一項(xiàng)因素（有72.73%的被調(diào)查者選擇了此項(xiàng)），且蘇南地區(qū)被調(diào)查者對此項(xiàng)的反映尤為突出（蘇南地區(qū)選擇此項(xiàng)的被調(diào)查者人數(shù)權(quán)重為75%），表明隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的不足已開始成為制約企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升的一個重要瓶頸，如何進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，使創(chuàng)新成果得到尊重、知識財富受到保護(hù)，是江蘇（尤其是蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)）今后在推動企業(yè)自主創(chuàng)新方面需要首先加以關(guān)注并大力推進(jìn)的一項(xiàng)工作。

除需要通過完善相關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)外，大力推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)、為企業(yè)自主創(chuàng)新提供有利的外部環(huán)境，也是決策者需要考慮的一項(xiàng)重要工作，這主要包括：①建立健全風(fēng)險投融資體系，構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新融資平臺。61.54%的被調(diào)查者認(rèn)為，“從市場上獲得風(fēng)險融資難”是制約企業(yè)自主創(chuàng)新的一項(xiàng)重要因素，這一點(diǎn)在蘇北地區(qū)被調(diào)查者中的反映尤為明顯（蘇北地區(qū)被調(diào)查者選擇此項(xiàng)的人數(shù)權(quán)重為66.7%）。②加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的財政扶持力度。有59.62%的被調(diào)查者選擇“政府財政扶持力度不足”作為制約企業(yè)自主創(chuàng)新的重要因素，這表明，江蘇對企業(yè)自主創(chuàng)新的財政扶持力度還存在一定的提升空間。③構(gòu)建企業(yè)自主創(chuàng)新中介服務(wù)平臺，如信息服務(wù)平臺、政產(chǎn)學(xué)研交流合作平臺等。

3. “清潔安全”中有關(guān)制約節(jié)能減排的因素分析

絕大多數(shù)（78.85%）的被調(diào)查者認(rèn)為，“企業(yè)缺少社會責(zé)任感”是制約節(jié)能減排工作推進(jìn)的一項(xiàng)重要因素（蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)選擇此項(xiàng)的人數(shù)權(quán)重分別為72.73%、75.00%、83.33%）。這表明在當(dāng)前階段，加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任意識的培育對于促進(jìn)節(jié)能減排工作具有重大意義。但另一方面，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，企業(yè)作為一個追求利潤最大化的理性主體，其本身并沒有動力將控制污染之類具有負(fù)外部性的物品納入目標(biāo)函數(shù)，因此，當(dāng)出現(xiàn)能耗高、污染多的現(xiàn)象時，我們更應(yīng)該對相關(guān)的制度及執(zhí)行情況加以審視。一項(xiàng)好的制度能夠提供有效的激勵及約束，引導(dǎo)微觀行為主體進(jìn)行決策時充分考慮對社會整體福利水平所產(chǎn)生的影響。

有71.16%的被調(diào)查者認(rèn)為，“節(jié)能減排成本過高”，導(dǎo)致企業(yè)不敢“減”或無力“減”，這也是制約節(jié)能減排工作推進(jìn)的重要因素（蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)選擇此項(xiàng)的人數(shù)權(quán)重分別為63.64%、75.00%、83.33%）。事實(shí)上，改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)形成了一種“低成本”的宏觀環(huán)境特征，如：污染無需計入企業(yè)成本；企業(yè)可以獲得相對低廉的自然資源要素（政府以低價格的資源要素支持經(jīng)濟(jì)高速增長）等。長期的“低成本”宏觀環(huán)境導(dǎo)致企業(yè)過度依賴于“高投入、低效率、高污染”的生產(chǎn)模式，在這種背景下，推進(jìn)節(jié)能減排無疑類似于切斷了企業(yè)成長所一直依賴的“低成本”乳汁，會使企業(yè)形成一種“無所適從”的感覺。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)中一系列隱性成本開始“顯性化”時，為使企業(yè)做好過渡期的適應(yīng)工作，政府有必要在嚴(yán)厲執(zhí)行節(jié)能減排各項(xiàng)規(guī)章制度的同時，加大對企業(yè)節(jié)能減排的支持力度，幫助企業(yè)走好過渡期。在我們的問卷調(diào)查中，有相當(dāng)一部分被調(diào)查者認(rèn)為目前“政府對節(jié)能減排的財政支持力度不足”（選擇此項(xiàng)的人數(shù)權(quán)重為59.62%）。因此，在下一階段的工作中，應(yīng)著重思考如何進(jìn)一步加大財政支持節(jié)能減排力度、創(chuàng)新財政支持節(jié)能減排方式等問題。

此外，為降低企業(yè)節(jié)能減排成本、緩解企業(yè)節(jié)能減排壓力，還應(yīng)大力發(fā)展及推廣先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)（有61.54%的被調(diào)查者反映，“節(jié)能減排技術(shù)落后”是制約節(jié)能減排的一個重要原因），加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)、加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣、加快建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)國際交流合作等。

有部分被調(diào)查者（8人）通過填寫開放式選項(xiàng)，認(rèn)為“政策法規(guī)的執(zhí)行不力是制約節(jié)能減排的一項(xiàng)重要因素”，這給我們一個提醒，節(jié)能減排工作之所以受到制約，問題的實(shí)質(zhì)可能并不完全在于法律法規(guī)本身不夠完善。事實(shí)上，在政府部門的高度重視下，目前有關(guān)節(jié)能減排方面已經(jīng)形成了相對完善的法律法規(guī)體系以及一系列制度機(jī)制保障。因此，當(dāng)前階段更應(yīng)重視的是如何加強(qiáng)對已制定政策及制度的執(zhí)行力度，使它們真正發(fā)揮功效。

二、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系促進(jìn)江蘇持續(xù)發(fā)展的建議

從總體來看，當(dāng)前階段江蘇正處于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的有利機(jī)遇期。在政府的重視下，制約江蘇加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的外部環(huán)境獲得了相當(dāng)程度的改善，但仍有很大的改善空間。

1. 著力加強(qiáng)政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的規(guī)約作用

首先，要加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃整體性、長期性、科學(xué)性的論證，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的戰(zhàn)略高度。在加快構(gòu)建江蘇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的過程中，首要的環(huán)節(jié)是要加強(qiáng)和完善政府產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，一方面要充分做好科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃論證工作，制定出符合地區(qū)比較優(yōu)勢、具有一定戰(zhàn)略高度和超前意識的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化；另一方面也要完善有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策執(zhí)行的法律法規(guī)，以法律的形式確保地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的連續(xù)性及穩(wěn)定性。

其次，必須加強(qiáng)政府治理，努力構(gòu)建服務(wù)型政府，提升公共服務(wù)質(zhì)量，營造一個公平、法制的市場環(huán)境。在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的諸多工作環(huán)節(jié)中，有部分環(huán)節(jié)本身需要依靠政府力量的介入，單純依靠市場力量可能效果有限。如前面分析的“減排”工作，由于污染物的排放具有負(fù)外部性的特征，政府干預(yù)是將外部效應(yīng)內(nèi)部化的一條有效途徑。再比如在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和品牌建設(shè)方面，“知識”和“品牌”也具有較強(qiáng)的正外部性，若缺少了政府對“知識”和“品牌”的保護(hù)，僅僅依靠市場的力量難免導(dǎo)致產(chǎn)品供給超過社會最優(yōu)水平，并降低所有者的福利，因此在這兩個方面也需要加大政府干預(yù)的力度，通過保護(hù)“知識”、保護(hù)“品牌”，為自主技術(shù)創(chuàng)新和自主品牌建設(shè)提供有效的激勵。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的構(gòu)建需要一個有限政府和有效政府。調(diào)查表明，為促進(jìn)“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”、“技術(shù)先進(jìn)”、“清潔安全”、“附加值高”的產(chǎn)業(yè)體系，需要有一個高效服務(wù)型政府，為企業(yè)提供信息咨詢、中介服務(wù)、產(chǎn)品認(rèn)證、宣傳推廣、風(fēng)險融資、技術(shù)指導(dǎo)等全方位的公共服務(wù)。目前江蘇服務(wù)型政府的建設(shè)還沒有完全達(dá)到構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系所需的要求，政府治理水平還需大大提高。

2.充分發(fā)揮市場促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的基礎(chǔ)作用

政府產(chǎn)業(yè)政策對于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的構(gòu)建能夠發(fā)揮較好的引導(dǎo)作用，然而，要從根本上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，還必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。

市場競爭是企業(yè)推進(jìn)自主創(chuàng)新、獲取競爭力的動力源。政府雖然可以通過產(chǎn)業(yè)政策、財政政策適度引導(dǎo)企業(yè)行為，但促使企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新的根本因素仍然是市場競爭?？傮w而言，只有發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，才能夠?qū)崿F(xiàn)要素基于比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的配置，才能夠最大限度地激發(fā)微觀行為主體的動力與活力。也只有通過發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，才能夠有效實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等一系列目標(biāo)，加快推進(jìn)江蘇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的構(gòu)建。

3.營造良好的社會氛圍，激勵企業(yè)創(chuàng)新，強(qiáng)化環(huán)保的主體意識

企業(yè)是獨(dú)立自主的市場行為主體，因而克服企業(yè)內(nèi)部的制約因素是企業(yè)的自主行為，主要依靠企業(yè)的自覺，政府不能替代，也無法替代，政府運(yùn)用行政手段直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營難免失敗。但是如前所述，在目前的市場環(huán)境下，企業(yè)并不會產(chǎn)生克服內(nèi)部因素的巨大壓力和強(qiáng)勁動力，因此就需要從外部改善社會大環(huán)境，激勵企業(yè)克服內(nèi)部制約因素的積極性。就上述兩方面主要的制約因素而言，需要在全社會營造創(chuàng)新氛圍和環(huán)保氛圍，激勵企業(yè)創(chuàng)新和環(huán)保的主體意識和自覺行動。

首先需要建設(shè)創(chuàng)新型社會，營造社會創(chuàng)新氛圍，培育創(chuàng)新人才，引導(dǎo)企業(yè)不斷追求創(chuàng)新。企業(yè)創(chuàng)新需要社會氛圍，建設(shè)創(chuàng)新型社會才能為整個社會的創(chuàng)新活動提供良好的社會環(huán)境。如果說江蘇建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)主要強(qiáng)調(diào)科技與經(jīng)濟(jì)方面的自主創(chuàng)新能力，那么建設(shè)創(chuàng)新型社會則主要側(cè)重于發(fā)展創(chuàng)新文化，有賴于“三創(chuàng)三先”精神的大力弘揚(yáng)，強(qiáng)調(diào)整個社會的創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)新精神，強(qiáng)調(diào)每個社會成員的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力；還要大量培育和引進(jìn)創(chuàng)新人才，凝聚創(chuàng)新能量，迸發(fā)創(chuàng)新思想和創(chuàng)新成果。只有在創(chuàng)新型社會的環(huán)境下，企業(yè)才會增強(qiáng)自身的創(chuàng)新意識，才會形成獨(dú)特的創(chuàng)新文化，從而產(chǎn)生源源不斷的創(chuàng)新壓力和創(chuàng)新動力。從這個意義上來說，“創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)+創(chuàng)新型社會”，即創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型社會的耦合，才是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系取之不竭的動力源泉，這也是現(xiàn)代發(fā)展模式的核心所在。

其次需要放眼長遠(yuǎn)利益，營造社會環(huán)保氛圍，強(qiáng)化企業(yè)的社會責(zé)任感，促使企業(yè)為節(jié)能減排作貢獻(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利潤最大化目標(biāo)驅(qū)使企業(yè)僅僅考慮自身利益，而不會考慮社會利益。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，政府除了上述運(yùn)用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段促使企業(yè)節(jié)能減排以外，還要營造重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明的社會氛圍。政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中首先應(yīng)改變“GDP至上”的觀念，克服短期行為，以長遠(yuǎn)利益為重，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為先。也只有政府真正轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，真正把生態(tài)文明建設(shè)放在優(yōu)先地位加以考慮，才能在全社會營造環(huán)境保護(hù)的良好氛圍，才能有效地激發(fā)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的社會責(zé)任感，使企業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中主動承擔(dān)起自己應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。

〔本文為《加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與江蘇持續(xù)發(fā)展》課題研究成果〕

（田偉：中共江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究所講師，博士；蔣海益：江蘇省行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）

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