夏飛李凱

加強鹽城市水功能區(qū)限制納污紅線管理基礎工作的思考

夏飛李凱

1 概述

鹽城市大部分地處里下河水網(wǎng)區(qū)，區(qū)域內河流縱橫，相互貫通，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，大量的生活污水和工業(yè)廢水未經(jīng)處理達標就直接排泄入河，致使境內水域水污染日趨嚴重，生態(tài)環(huán)境也日趨惡化。2011年水功能區(qū)達標率為60.5%，水質較好的河道主要位于北部地區(qū)，如廢黃河、蘇北灌溉總渠、通榆河濱海響水段等，水質正常保持在Ⅲ類，而里下河水網(wǎng)區(qū)河道則為Ⅲ～Ⅴ類。建立鹽城市水功能區(qū)限制納污制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線，必將有效遏制境內水體污染趨勢，從根本上解決水污染問題，促進水生態(tài)環(huán)境有效改善。

2 納污紅線管理的目標要求

科學劃定水功能區(qū)，并在此基礎上確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴核定水域納污能力，嚴格控制入河排污總量，提出年度限排總量分解方案。對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。

3 納污紅線管理的基礎工作

3.1 水功能區(qū)劃

2003年，江蘇省人民政府批復了《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》，鹽城市有各類水功能區(qū)94個。2009年以來，對灌河、蘇北灌溉總渠、西塘河進行了功能區(qū)調整，新增了3個水功能區(qū)。目前鹽城市共有各類水功能區(qū)97個，保護區(qū)1個、保留區(qū)6個、飲用水源區(qū)12個、工業(yè)用水區(qū)21個、農業(yè)用水區(qū)31個、漁業(yè)用水區(qū)17個、過渡區(qū)2個、景觀娛樂用水區(qū)2個、排污控制區(qū)5個。目前主要存在以下一些問題：

（1）水功能區(qū)劃覆蓋面不全

鹽城市境內有10余條流域性河道和110余條區(qū)域性骨干河道，另有大溝級河渠道1800余條，中溝、小溝及渠道無數(shù)。目前的水功能區(qū)劃僅覆蓋了其中64條河流，尚有大量的河道未進行水功能區(qū)劃。如果境內所有河道進行水功能區(qū)劃顯然并不現(xiàn)實，目前已經(jīng)對鹽城市流域性河道和部分重要區(qū)域性骨干河道進行了省級區(qū)劃，鹽城市水利部門也準備再劃分85個市級水功能區(qū)，各縣可在各自經(jīng)濟社會發(fā)展需要的情況下再劃分部分縣級水功能區(qū)，形成省、市、縣三級的水功能區(qū)劃網(wǎng)絡。

（2）水功能區(qū)功能劃分不合理

例如蟒蛇河鹽城飲用水源、漁業(yè)用水區(qū)將蟒蛇河全線劃定為飲用水源區(qū)，保護范圍太大，難以實現(xiàn)；還有新團河短短幾公里連續(xù)劃定了4個飲用水源區(qū)，并劃分了不同的水質目標；還有就是有的飲用水源區(qū)水質目標定為Ⅱ類，短期內極難實現(xiàn)。這些不合理的水功能區(qū)劃，給功能區(qū)管理帶來一定的難度，應及時調整。

（3）水功能區(qū)站網(wǎng)布設存在不足

目前每個水功能區(qū)都有一至兩個監(jiān)測站點，但由于各水功能區(qū)河長不一，有的水功能區(qū)幾十公里僅有一個監(jiān)測站點，監(jiān)測結果代表性不足，難以反映水功能區(qū)實際水質狀況。對這些水功能區(qū)應合理增加監(jiān)測站點。

3.2 納污能力核定

現(xiàn)在納污能力計算普遍使用國家標準《水域納污能力計算規(guī)程》中給出的計算方法。但是實際運用時，在設計水文條件、計算模型、污染物衰減以及污染物負荷估算等方面有著不同的取用，導致同一地區(qū)部門之間計算結果偏差較大。而且當前我國污染物控制方面依然以控制點源排放為主，鹽城市為農業(yè)大市，全市耕地面積超過一千萬畝，約占全省的1/6，非點源污染源已經(jīng)成為水環(huán)境的重要污染源。目前納污能力計算方法主要計算滿足水功能區(qū)出口斷面水質標準時水體可接受的污染物最大負荷量，這種計算方法適用于水體中污染負荷主要來源于點源排放的地區(qū)，而在非電源污染占比例較大的地區(qū)計算結果與實際相差較大。因此，需要綜合考慮點源和非點源污染對水環(huán)境影響，探尋適合水網(wǎng)地區(qū)水力條件下的納污能力計算模型，開展水體納污能力研究。

3.3 入河排污口管理

目前仍然有部分企業(yè)私設排污口，違法排污，而排污口往往位于水底，隱蔽性強，很難及時發(fā)現(xiàn)，還有部分排污企業(yè)逃避水利部門的監(jiān)督，禁止采樣監(jiān)測，這給摸清全市入河排污口的調查監(jiān)測工作造成極大的困難。

當前需對全市入河排污口進行普查，摸清排污口的位置、型式、規(guī)模、排污類型等關鍵要素，做好入河排污口的登記建檔工作。逐步對入河排污口展開定期監(jiān)測，盡快提出具體的限制排污總量意見，對排污單位的違法排污行為及時糾正、嚴格執(zhí)法，盡量避免水域受到污染。

3.4 水環(huán)境監(jiān)測能力建設

目前全市水功能區(qū)水質監(jiān)測由省水環(huán)境監(jiān)測中心鹽城分中心承擔，監(jiān)測站點122個，常規(guī)監(jiān)測項目28項，基本已處于飽和狀態(tài)。隨著水功能區(qū)劃不斷完善、水質監(jiān)測站點不斷增加、水環(huán)境監(jiān)測任務不斷增多，現(xiàn)有監(jiān)測能力遠不能滿足管理要求。需逐步建成縣級水環(huán)境監(jiān)測站，配備基本監(jiān)測設備和人員，重點加強縣界水體、供水水源地、主要入河排污口的水質監(jiān)測。加大投入加強水環(huán)境監(jiān)測能力建設，建立快速有效的水質信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮水質信息在限制納污紅線管理中的作用。在完善常規(guī)監(jiān)測儀器設備配備的基礎上，提高水質監(jiān)測系統(tǒng)的機動、快速反應能力和自動測報能力，實現(xiàn)重點地區(qū)、重點水域和供水水源地的水質自動監(jiān)測。

4 結語

水功能區(qū)劃、納污能力核定和水環(huán)境監(jiān)測等基礎工作是實施納污紅線管理不可或缺的重要工作。做好水功能區(qū)劃和納污能力核定，弄清污染物實際入河量，才可以制定出科學合理的限排意見。加強水環(huán)境監(jiān)測能力建設，才可以獲得及時準確的水環(huán)境信息，納污紅線管理考核才能科學有效

江蘇省水文水資源勘測局鹽城分局 224002）