何義勇，王 祥

（安徽省霍山縣水務(wù)局，237200，霍山）

一、霍山縣自然概況

安徽省霍山縣地處北亞熱帶北緣，大別山北麓的江淮之間，屬東亞季風(fēng)較濕潤氣候區(qū)，地勢自西南向東北傾斜，東北部丘陵棋布，西南部群峰巍峨。

霍山縣境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河網(wǎng)密布，屬長江、淮河兩個流域，淠河、杭埠河兩個水系。據(jù)第一次全國水利普查，霍山縣流域面積50 km2以上河流18條，5 km以上河流56條。多年平均年降雨量1 391.2 mm，全縣境內(nèi)雨量分布自北向南遞增，大化坪鎮(zhèn)青楓嶺村天河為霍山縣雨量中心，多年平均年降雨量1 725.0 mm。由于氣象降雨的規(guī)律特點(diǎn)、地貌的千姿百態(tài)以及人為活動的社會因素，全縣水力資源豐富，水旱災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重。

二、洪澇災(zāi)害情況和防治背景

1.洪澇災(zāi)害情況

據(jù)《霍山縣水利志》和縣防辦資料記載，新中國成立后發(fā)生大的山洪災(zāi) 害 年 份 有 1954、1963、1964、1969、1975、1984、1991、1998 和 2005 年，其中城關(guān)、下符橋、漫水河、磨子潭、大化坪、諸佛庵、落兒嶺、黑石渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為災(zāi)害易發(fā)地區(qū)?；羯娇h雨量豐沛，境內(nèi)暴雨主要發(fā)生在5—9月，暴雨頻發(fā)，導(dǎo)致山洪災(zāi)害發(fā)生頻繁，尤其是6月下旬到9月上旬。山區(qū)地形決定了降雨時空分布不均，局域性洪災(zāi)時有發(fā)生，24小時內(nèi)降雨量150 mm以上即構(gòu)成破壞性天氣，在前期降雨土壤水分飽和時再遇到強(qiáng)降雨 （2小時內(nèi)降水50 mm 以上）即有可能形成山洪或泥石流。

2.山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)

①暴雨強(qiáng)度大,次數(shù)多。淠河流域上游為安徽省暴雨高值區(qū)，加之本地區(qū)地處山地，西部地形較高，山峰高程達(dá)1 774 m（白馬尖），因地形造成霍山縣局部強(qiáng)降雨頻繁，前期降雨稍微飽和，再降暴雨極易引起山洪暴發(fā)。

②河流及山洪溝斷面窄，河槽曲折，比降大。洪水陡漲陡落，突發(fā)性強(qiáng)，沖擊力大，歷時短，造成轉(zhuǎn)移和搶險可利用時間短，嚴(yán)重威脅人民生命財產(chǎn)安全。

③兩山夾一溝狹長地形。城鎮(zhèn)和村等的建設(shè)布局大多是建在沿河兩岸或山洪溝兩側(cè)地帶，極易遭受山洪的襲擊。

④防洪工程標(biāo)準(zhǔn)低。主要河段防洪工程標(biāo)準(zhǔn)低，山洪防御工程措施缺乏。

⑤森林和植被遭人為破壞。流域上游林地因20世紀(jì)六七十年代過度采伐、開荒，致使流域植被遭到破壞，涵養(yǎng)水源能力差，極大削弱了森林的防洪效益。20世紀(jì)80年代初期實(shí)施封山育林、退耕還林政策，植被有所修復(fù)，但因修復(fù)期很長，目前難以發(fā)揮其防洪效益。

3.防汛薄弱環(huán)節(jié)

一是城市防洪能力薄弱，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時城關(guān)圩堤防洪能力亟待考驗(yàn)。淠河城關(guān)圩防洪能力不足，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時堤防決口時有發(fā)生；縣城老城區(qū)地勢低洼，唯一的排澇設(shè)施——小河口排澇站排澇能力有限，遇強(qiáng)降雨時內(nèi)澇嚴(yán)重；位于縣城高處的淠源渠泄洪能力不足，遇特大暴雨時漫壩、破堤隱患依然存在。二是水庫防洪任務(wù)艱巨，縣內(nèi)有3座大型水庫和53座在冊小水庫，其中大部分小水庫年久失修，成為病庫險庫，一旦發(fā)生垮壩，后果不堪設(shè)想。三是山區(qū)特殊地形決定了山洪災(zāi)害易發(fā)，山洪泥石流對山區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，其中諸佛庵鎮(zhèn)、落兒嶺鎮(zhèn)、黑石渡鎮(zhèn)、下符橋鎮(zhèn)、磨子潭鎮(zhèn)、大化坪鎮(zhèn)防汛壓力尤其巨大。

4.防治背景

2006年國務(wù)院制定了《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》，2007年國家防辦明確安徽省岳西、霍山和歙縣作為全國試點(diǎn)縣。2009年年底至2010年年初，三縣山洪災(zāi)害防治系統(tǒng)試點(diǎn)通過國家防辦初步驗(yàn)收，并投入試運(yùn)行。2010年省水利廳明確霍山縣作為防治縣之一，根據(jù)國家防辦編制的《山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)實(shí)施方案編制大綱》要求，參照《霍山縣山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)詳細(xì)實(shí)施方案》，編制了《霍山縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)施方案》。方案中明確了山洪災(zāi)害防御主要包括山洪災(zāi)害防御非工程措施和工程措施。

三、山洪災(zāi)害防御非工程措施

霍山縣山洪災(zāi)害防治非工程措施主要內(nèi)容包括水雨情監(jiān)測系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)。主要有山洪災(zāi)害普查、危險區(qū)的劃定、臨界雨量和水位等預(yù)警指標(biāo)的確定、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、責(zé)任制組織體系建立、防御預(yù)案完善以及宣傳培訓(xùn)演練等。主要針對防御降雨在山丘區(qū)引發(fā)的洪水、滑坡和泥石流災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和群測群防等非工程措施建設(shè)，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

方案在霍山縣掃帚河等23個小流域中建設(shè)24個自動監(jiān)測和82個簡易監(jiān)測站點(diǎn)，共享水文、工管、氣象等部門64個已建的自動監(jiān)測站點(diǎn)，組成雨水情監(jiān)測站網(wǎng)；架構(gòu)集網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、地理信息技術(shù)于一體的監(jiān)測預(yù)警平臺；建設(shè)由71個無線預(yù)警接收站和6個RTU式自動預(yù)警站組成的，從預(yù)警平臺到重點(diǎn)防治區(qū)域的預(yù)警體系；建立82個人工預(yù)警站的群測群防預(yù)警機(jī)制與組織體系。防治區(qū)掃帚河等23個小流域面積1761.06km2，人口25.68萬人，分別占全縣土地面積和人口的86.5%和69.4%。

21世紀(jì)初以來，六安水文局在霍山縣境內(nèi)先后建設(shè)了38個自動雨量站、4個自動水位站；2009年全國山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)了8個自動雨量站、5個自動水位站 （千工堰、爛泥坳、高河在建）和3個自動雨量水位站。在漫水河、深水河和霍山縣城3個小流域建設(shè)了山洪監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。霍山縣初步編制了67個重點(diǎn)易受洪泛、山洪、泥石流威脅村的防洪預(yù)案和6個鎮(zhèn)區(qū)的防洪預(yù)案；重新核實(shí)了全縣130個村雨水情信息員；編制了“霍山縣防汛抗旱物資準(zhǔn)備情況統(tǒng)計表”，明確了物資名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、存放地點(diǎn)、數(shù)量；編制了“搶險設(shè)備和運(yùn)輸車輛負(fù)責(zé)人通信明細(xì)表”等。

但同時霍山縣防洪非工程措施仍存在一些問題。一是防山洪預(yù)測預(yù)警體系還沒有形成全覆蓋。全縣大部分地區(qū)監(jiān)測信息依靠人工來觀察，憑經(jīng)驗(yàn)預(yù)測山洪，預(yù)警由責(zé)任人逐戶逐人通知。二是防治流域內(nèi)雨量、水位觀測站設(shè)置數(shù)量不足，水文信息量少，難以滿足防御山洪的實(shí)際需要。三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組級防御山洪預(yù)案的編制還不夠規(guī)范、詳細(xì)，可操作性還不強(qiáng)。

四、把中小河流治理作為山洪災(zāi)害防御一項(xiàng)重要工程措施

霍山縣的防汛任務(wù)主要是水利、水電工程本身的安全度汛和洪水危及區(qū)域內(nèi)的防洪搶險。主要有堤壩、城防堤加固、水庫除險加固等工程措施。縣水務(wù)部門在加強(qiáng)城市防洪、病險水庫建設(shè)的同時，把中小河治理工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，決定對漫水河、但家廟河、黃尾河、深水河等中小河流進(jìn)行綜合治理，設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)20年一遇，著力提高山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪能力。以漫水河治理為試點(diǎn)對山洪災(zāi)害防御工程措施進(jìn)行了探索。

1.漫水河現(xiàn)狀

霍山縣主要河流東淠河，也是全縣最大的一條河流，主要源流有西支漫水河和東支黃尾河。其中漫水河發(fā)源于霍山、英山、岳西三縣交界的李家寨，干支流貫穿西南山區(qū)，在大沖口以北與黃尾河匯合，干流途經(jīng)霍山縣大化坪鎮(zhèn)、太陽鄉(xiāng)、太平畈鄉(xiāng)、上土市鎮(zhèn)、漫水河鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重要居民區(qū)，主河道從上土市至佛子嶺水庫回水線（午旗河）全長44 km，流域面積350 km2，主要分支流有五桂河、清水河、馬槽河、安家河、石羊河。由于山脈的走向和發(fā)育以及降雨的地域分布規(guī)律，干支流河道比降大，年降雨量充沛，是水力資源最豐富的一條河流。

2.治理原因和主要內(nèi)容

漫水河兩岸堤防多建于20世紀(jì)六七十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，年久失修，防洪標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足，多年來災(zāi)害不斷，遇強(qiáng)降雨時潰堤崩岸時有發(fā)生，沿途集鎮(zhèn)、學(xué)校、居民點(diǎn)常受山洪泥石流襲擊，沿途人民群眾生命財產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。2011年9月安徽省水利廳對漫水河治理工程進(jìn)行了批復(fù)，決定對該流域5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)的集鎮(zhèn)附近河段進(jìn)行治理。該工程是漫水河流域的重要防洪工程，主要建設(shè)任務(wù)是加固5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)堤段，新建護(hù)岸擋土墻6 327 m，另貼坡混凝土280 m，累計加固堤段6607m，安裝欄桿2117m。通過工程實(shí)施，防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇，堤防護(hù)岸擋墻按4級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。保護(hù)漫水河流域面積872 km2，保護(hù)人口8萬人，工程多年平均防洪效益為600萬元，在社會折現(xiàn)率8%的情況下，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值5 296萬元。

3.治理措施與方法

（1）嚴(yán)格實(shí)行“四制”管理，明確職責(zé)與分工

在項(xiàng)目管理過程中嚴(yán)格把握項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

①項(xiàng)目上馬后，立即由上級業(yè)務(wù)主管部門批復(fù)并報縣政府同意成立建設(shè)管理局，局長由縣水務(wù)局局長兼任，明確了管理機(jī)構(gòu)人員的職責(zé)與分工。②通過招標(biāo)投標(biāo)程序確定設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位。工程質(zhì)量委托上級水利質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督。工程建設(shè)期間，質(zhì)監(jiān)單位對設(shè)計、監(jiān)理及施工單位的質(zhì)量及安全管理工作進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督管理，審批項(xiàng)目劃分，原材料檢驗(yàn)、過程檢測和竣工質(zhì)量檢測，對隱蔽工程、關(guān)鍵部分實(shí)行重點(diǎn)檢查和聯(lián)合驗(yàn)收。③工程合同管理是工程建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)，該工程嚴(yán)格實(shí)行合同制，通過合同管理來保證工程質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。④項(xiàng)目法人嚴(yán)格按照基本建設(shè)管理的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)工程財務(wù)及資金的管理，規(guī)范收支行為，嚴(yán)格按照制度進(jìn)行財務(wù)和資金管理。

為加強(qiáng)統(tǒng)一管理和核算，實(shí)行到縣財政“報賬制”的資金管理模式，做到賬賬、賬表、賬證、賬實(shí)相符，價款結(jié)算嚴(yán)格按照程序執(zhí)行。

（2）嚴(yán)格程序，規(guī)范施工，提高管理水平

施工過程中，各施工單位精心組織，合理調(diào)度，在組織機(jī)構(gòu)上實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，在質(zhì)量上推行全面質(zhì)量管理，在施工上實(shí)行目標(biāo)管理，在生產(chǎn)要素上實(shí)行優(yōu)化動態(tài)管理，嚴(yán)格按照施工規(guī)范施工，體現(xiàn)了較高的施工管理水平，較好地完成工程施工任務(wù)。為保證工程質(zhì)量優(yōu)良，建設(shè)單位嚴(yán)把材料進(jìn)場質(zhì)量關(guān)，并且有出廠合格證、質(zhì)量保證書和檢測證明。

在工程實(shí)施過程中，建設(shè)單位認(rèn)真聽取當(dāng)?shù)厝罕姾驼囊庖姡瑢σ笤鰷p內(nèi)容或存在異議的地方進(jìn)行謹(jǐn)慎論證，并因地制宜由設(shè)計單位根據(jù)實(shí)際情況編制變更設(shè)計報告，經(jīng)上級主管單位批復(fù)后實(shí)施。按照地方政府和群眾的要求增加了河道疏浚清障、岸墻襯砌、臺階、涵管、仿石護(hù)欄以及恢復(fù)灌溉渠道等，部分擋墻底板混凝土強(qiáng)度等級由C15提高至C20。

（3）落實(shí)工程質(zhì)量管理體系和質(zhì)量監(jiān)督

建設(shè)單位高度重視質(zhì)量管理工作，工程接受質(zhì)檢單位的監(jiān)督，工地建立了“施工單位自檢、監(jiān)理單位復(fù)檢、檢測單位抽檢”一套完善的質(zhì)量檢查體系，監(jiān)理單位和施工單位質(zhì)控體系健全。為了保證工程按設(shè)計和有關(guān)規(guī)范施工，監(jiān)理單位嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和要求對工序質(zhì)量進(jìn)行控制和檢測，施工單位嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制”，有效地保證了工程質(zhì)量。上級水利質(zhì)檢部門對工程進(jìn)行過程檢測和竣工檢測。工程按批復(fù)內(nèi)容基本完成，單位工程、分部工程通過驗(yàn)收，滿足設(shè)計和規(guī)范要求，工程檔案、資料齊全，單位工程、分部工程和單元工程施工質(zhì)量評定為合格。

（4）專項(xiàng)工程與主體工程建設(shè)同步進(jìn)行

①做好征地補(bǔ)償和移民安置工作。在工程建設(shè)之前確定堤防建設(shè)永久征地面積，按程序向縣級人民政府土地主管部門批復(fù)征地并落實(shí)補(bǔ)償投資款。在地方政府的支持與配合下，積極與地方群眾溝通、協(xié)調(diào)，完成永久征地、臨時用地和附屬房屋拆除工作，工程征地及拆遷工作專項(xiàng)驗(yàn)收與工程建設(shè)同步完成。

②做好環(huán)境保護(hù)工程與水土保持設(shè)施建設(shè)。工程設(shè)計中充分考慮了環(huán)保投資和水保投資并按批復(fù)確定資金。工程施工時，對工地周圍臨時環(huán)境有影響的，由施工單位包干實(shí)施清理。在水土保持方面，采用植草和植樹結(jié)合措施對臨時取土區(qū)予以植被恢復(fù)，由施工單位包干實(shí)施。

③工程建設(shè)檔案管理。工程完工后及時整理檔案，并按建管、設(shè)計、監(jiān)理、施工類材料歸檔成卷，施工設(shè)計、竣工圖紙整編成冊，在上級主管單位驗(yàn)收后由建管單位統(tǒng)一保管。

（5）管理與建設(shè)并重，運(yùn)行并發(fā)揮效益

工程的管理機(jī)構(gòu)為受益區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，5鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)人員與當(dāng)?shù)厮ぷ髡疽黄鸸芾砉こ?，辦公地點(diǎn)設(shè)在水利站。人員工資由縣財政預(yù)算支付，工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由縣水務(wù)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同承擔(dān)解決。工程竣工驗(yàn)收后即移交給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。

工程完成一年后，經(jīng)過2012年汛期的洪水檢驗(yàn)，運(yùn)行正常，已初步發(fā)揮了防洪、排澇、交通等社會效益。2012年汛期，洪水位均低于設(shè)計水位，最大淹沒深度約1m，堤身內(nèi)外均未發(fā)現(xiàn)損毀、變形等現(xiàn)象，運(yùn)行完好，得到了社會和人民群眾的肯定。漫水河治理工程的實(shí)施明顯改善了流域范圍內(nèi)的防洪能力，對以后山洪災(zāi)害的防治起到了明顯的借鑒作用。

下一階段，霍山縣將以漫水河治理工程為樣板，吸取施工和管理過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷改進(jìn)方法，在未來三年內(nèi)對但家廟河、黃尾河、深水河進(jìn)行進(jìn)一步整治，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)霍山縣防御山洪災(zāi)害的能力。

[1]安徽江河水文水利工程設(shè)計院.霍山縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)施方案[R].2010.