江錦蘭

江蘇沿?！八拇蟾坶l”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探討

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一、江蘇沿?！八拇蟾坶l”概況

江蘇省海岸線長達(dá)954km，射陽河閘、新洋港閘、黃沙港閘、斗龍港閘是其沿海規(guī)模較大的擋潮閘，合稱江蘇沿?！八拇蟾坶l”（以下簡稱“四大港閘”）?！八拇蟾坶l”位于江蘇省鹽城市沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建于20世紀(jì)50～70年代，擔(dān)負(fù)江蘇省里下河水系12485km2流域面積擋潮御鹵、蓄淡降漬、抗旱排澇、灌溉航運(yùn)的社會任務(wù)。多年來，“四大港閘”管理單位在管護(hù)好水利工程的同時，立足自身資源、設(shè)施、技術(shù)等有利條件大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，取得較為顯著的成績，形成了富有自身特色的發(fā)展模式。

二、江蘇沿?！八拇蟾坶l”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及成效

1.水土資源開發(fā)型

“四大港閘”通過水利工程確權(quán)定界，管理范圍內(nèi)共有耕地85hm2、堆堤28hm2、水面 173hm2，水土資源豐富。各單位都積極利用這一優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木種植業(yè)，目前共有銀杏、意楊、杜仲、刺槐、水杉等經(jīng)濟(jì)林木75hm2，收益穩(wěn)定。射陽河閘、新洋港閘還利用水面資源開發(fā)魚塘6.7hm2，進(jìn)行“精養(yǎng)”和“粗放”，年收入可達(dá)28萬元。

2.工程設(shè)施利用型

為了做到不捧著“金飯碗”要飯吃，“四大港閘”各單位都注重充分挖掘水利工程內(nèi)涵增效益，切實(shí)做好過閘費(fèi)和規(guī)費(fèi)征收工作。積極與物價部門協(xié)商調(diào)整過閘費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，同時落實(shí)收費(fèi)責(zé)任制，杜絕費(fèi)用流失，目前過閘費(fèi)年收入達(dá)26萬元。各單位還依照水法律法規(guī)，嚴(yán)格征收建設(shè)項目管理費(fèi)和河道堤防占用維護(hù)費(fèi)，各項規(guī)費(fèi)年收入可達(dá)29萬元。

3.內(nèi)部資源整合型

“四大港閘”注意引進(jìn)人才和技術(shù)，與內(nèi)部的設(shè)備、資源加以有機(jī)整合，從而爭取經(jīng)濟(jì)效益最大化。斗龍港閘籌措22萬元對船修廠進(jìn)行改造擴(kuò)建，同時從無錫船舶工業(yè)學(xué)校引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，從大豐漁輪廠“挖來”技術(shù)骨干，不但使該廠成功扭虧為盈，而且躋身縣城船舶修理行業(yè)。新洋港閘利用當(dāng)?shù)赝寥婪柿Τ渥?、光熱條件好等有利條件，在試種的基礎(chǔ)上引進(jìn)栽植2hm2“金華藤稔”、“紫玉”等優(yōu)良葡萄品種，年創(chuàng)收可達(dá)9萬元。

4.涉足市場流通型

“四大港閘”在依托自身資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中強(qiáng)烈感受到：市場經(jīng)濟(jì)條件下，要形成經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長點(diǎn)，僅停留在水土資源開發(fā)層面上是不夠的，要積極涉足市場，勇于參與市場競爭，努力向開放的大市場要效益。2001年，射陽河閘對原有招待所固定資產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行升級改造，創(chuàng)辦了“近海度假村”。2002年，黃沙港閘特地派5名經(jīng)營骨干到蘇南學(xué)習(xí)防雨服裝制作技術(shù)，并投資建立了防雨服裝廠。目前生產(chǎn)的各類防雨服裝在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)銷路較好，正積極拓展縣市營銷渠道和網(wǎng)店經(jīng)營，年創(chuàng)收可達(dá)19萬元。

5.外向帶動發(fā)展型

“四大港閘”各單位充分認(rèn)識到，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能眼光局限于自身資源，而要廣開門路，大力拓展生存發(fā)展空間。1998年，射陽河閘求得鹽城市農(nóng)林主管部門的幫助，將河堤上21hm2灌木叢、荒草地平整改造為經(jīng)濟(jì)林地并列入“鹽城市領(lǐng)導(dǎo)綠化工程”，積極爭取上級部門資金扶持，以此帶動經(jīng)濟(jì)林木種植業(yè)大發(fā)展。目前該閘已初步形成39hm2銀杏、意楊、刺槐、杜仲為主要樹種的規(guī)模經(jīng)濟(jì)林帶，成為單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。

“四大港閘”充分發(fā)揮水土資源、工程設(shè)施、技術(shù)設(shè)備等優(yōu)勢，形成富有自身特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，較好地挖掘資源潛力、整合內(nèi)部資源要素、拓展發(fā)展空間、爭取外部扶持，最大限度地拉動了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。2012年度“四大港閘”累計實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收398.5萬元，較上年度增長9.8%。既解決了管理經(jīng)費(fèi)財政投入的不足、提升了基層一線職工福利水平，又促進(jìn)了水利工程管理事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。但其也存在水土資源缺乏規(guī)劃、項目集約化程度不高、政策法規(guī)利用不夠、技術(shù)人才不足、體制機(jī)制不順、生態(tài)旅游資源挖掘不夠、融資渠道單一等不足。

三、江蘇沿?！八拇蟾坶l”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式優(yōu)化對策

1.科學(xué)規(guī)劃，集約管理，加快水土資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)規(guī)?；椒?/h3>

（1）科學(xué)規(guī)劃水土資源。要搶抓江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略及地方小城鎮(zhèn)發(fā)展的機(jī)遇，迅速制訂好單位中長期發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要依據(jù)“服從服務(wù)于水利工程管理大局”的原則，將管理范圍內(nèi)水土資源細(xì)分為“禁止開發(fā)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)、可開發(fā)區(qū)”3類區(qū)域，科學(xué)規(guī)劃布局工程設(shè)施、經(jīng)營項目和管理設(shè)施，積極主動地迎接江蘇沿海經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的“輻射”。

（2）培植規(guī)模經(jīng)濟(jì)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)能使速度、結(jié)構(gòu)和效益三位一體地有機(jī)結(jié)合，是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力手段。因此，“四大港閘”要著力培植水土資源規(guī)模經(jīng)濟(jì)勢頭，努力形成富有特色的支柱項目。經(jīng)濟(jì)林木種植業(yè)要著力瞄準(zhǔn)市場，根據(jù)沿海發(fā)展及“綠色水利”的需要，拓展新的苗木品種，嘗試開發(fā)“短平快”的中藥材林，形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長點(diǎn)。養(yǎng)殖業(yè)要充分利用沿海水草豐茂、自然溝河多的特點(diǎn)，搞雞、鴨、豬、羊或特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖，向“名特優(yōu)”方向發(fā)展。

（3）強(qiáng)化項目集約化管理。集約化管理是規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。因此，經(jīng)濟(jì)林木種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)要加大科技投入，由粗放管理向集約管理轉(zhuǎn)變。種植業(yè)要立足科學(xué)栽培、土壤改良、田間套種等技術(shù)，做到合理規(guī)劃、長短結(jié)合，提高成活率和單位面積產(chǎn)量，逐步向立體栽植、梯級開發(fā)過渡。養(yǎng)殖業(yè)要不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)，充分利用水面開展立體養(yǎng)殖、綜合養(yǎng)殖，形成良性食物鏈，不斷提高生長率。

2.落實(shí)責(zé)任，規(guī)范管理，加快工程設(shè)施利用型經(jīng)濟(jì)法制化步伐

（1）嚴(yán)格用好用足政策法規(guī)。要認(rèn)真組織水政、經(jīng)營人員學(xué)習(xí)水法律法規(guī)及相關(guān)政策，弄懂、弄通政策法規(guī)，最大限度地利用好政策法規(guī)，進(jìn)一步抓好行政規(guī)費(fèi)征收工作，確保各項規(guī)費(fèi)收全、收足。對于拒繳費(fèi)的“釘子戶”要積極利用法律武器，有理、有利、有節(jié)地維護(hù)好自身合法權(quán)益。

（2）嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)制。對于設(shè)備、房屋、場地、柴灘等固定資產(chǎn)，要通過廣告宣傳、網(wǎng)上招標(biāo)、競標(biāo)經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作手法將其推向公開競爭的大市場，以謀求經(jīng)濟(jì)效益最大化。對暫不能實(shí)施招投標(biāo)管理的資產(chǎn)，要強(qiáng)化各個管理環(huán)節(jié)，堅決堵住費(fèi)用流失的“漏洞”。

（3）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。要嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)費(fèi)征收責(zé)任制，依照水法律法規(guī)管好管嚴(yán)水利工程用地，真正做到“確權(quán)一片、開發(fā)一片、管住一片，受益一片”。對有條件的單位過閘費(fèi)要承包到班（組）、個人，以公開競標(biāo)的方式確定承包底價，通過落實(shí)承包責(zé)任制杜絕過閘費(fèi)流失。

3.人才引進(jìn)，機(jī)制促動，加快內(nèi)部資源整合型經(jīng)濟(jì)科技化步伐

（1）積極培養(yǎng)技術(shù)人才。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人才不足的情況，要主動“走出去”。有針對性地選送技術(shù)骨干到專業(yè)院?；驑I(yè)務(wù)單位系統(tǒng)學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)，回來后再傳授給單位人員，達(dá)到“以點(diǎn)帶面”的作用。還要主動“請進(jìn)來”。針對某些技術(shù)弱項，請有關(guān)專家和技術(shù)人員來單位講課或現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，有針對性地釋疑解惑、技術(shù)輔導(dǎo)，幫助全體技術(shù)人員提高專業(yè)水平。

（2）積極優(yōu)化管理機(jī)制。要根據(jù)水利工程管理單位工作特點(diǎn)，以國家事業(yè)單位人事聘用制度改革為準(zhǔn)則，大力推行單位內(nèi)部競爭上崗機(jī)制、活工資機(jī)制、考核機(jī)制和激勵機(jī)制，努力營造“競爭有序、分配有度、考核有章、獎罰有別”的管理氛圍，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動力和活力。

（3）積極豐富發(fā)展“載體”。要以活動為“載體”，全方位助動“四大港閘”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過每年開展“項目推進(jìn)年”活動，大力宣傳推介單位資源、特色和招商引資優(yōu)惠政策，積極“筑巢引鳳”、“引鳳筑巢”，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要通過每月定期開展“合同執(zhí)行周”活動，強(qiáng)化合同檢查執(zhí)行力度，確保合同效益最大化。

4.挖掘特色，延伸開發(fā)，加快涉足市場流通型經(jīng)濟(jì)生態(tài)化步伐

（1）挖掘工程特色商機(jī)?！八拇蟾坶l”工程規(guī)模較大，觀光性較強(qiáng)。如射陽河閘全長410m，是江蘇省沿海最大的擋潮閘，氣勢宏偉，每年觀光客較多?？梢砸劳泄こ探ㄔO(shè)一些景點(diǎn)供游人觀光留影、休閑放松，以此帶動飲食娛樂、旅游度假等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）發(fā)展特色生態(tài)旅游?！八拇蟾坶l”地處沿海風(fēng)光帶，鳥類眾多，空氣清新?？梢詫⒇S富的林地資源規(guī)劃為觀賞區(qū)、游樂區(qū)、宿營區(qū)。觀賞區(qū)引進(jìn)奇花異草，設(shè)計別致的景點(diǎn)造型，供游客觀花賞鳥。游樂區(qū)開挖池塘，春夏可以捉魚摸魚、水中嬉戲，秋冬可以塘邊垂釣、岸邊歇腳。宿營區(qū)建蒙古包，可自搭帳蓬、自租睡袋，供游客露宿野營，體驗(yàn)回歸大自然的美妙感覺。還可以進(jìn)行蘆蕩資源深開發(fā)，設(shè)計蘆蕩迷宮、滑草、蹦極等項目，利用寬闊明凈的水面資源開發(fā)水上游樂設(shè)施。

（3）延伸開發(fā)生態(tài)資源產(chǎn)品。“四大港閘”銀杏種植面積較大，可延伸開發(fā)銀杏及其葉片產(chǎn)品，拓展其藥用保健價值搶占市場發(fā)展制高點(diǎn)。要積極招引有實(shí)力的社會企業(yè)，加強(qiáng)同有關(guān)科研院所聯(lián)合，大力研究開發(fā)其深加工產(chǎn)品，進(jìn)而打造出自己的“拳頭”產(chǎn)品，壯大單位經(jīng)濟(jì)總量。

5.創(chuàng)新理念，拓展融資，加快外向帶動發(fā)展型經(jīng)濟(jì)社會化步伐

（1）要創(chuàng)新社會化發(fā)展理念。在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不再是單純的“單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)”，而是更多地體現(xiàn)于“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)”的“雙贏”之中。因此，要創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會化發(fā)展理念，勇敢樹立“站在巨人肩膀上發(fā)展”的思路，大膽突破行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)的限制，積極“借雞下蛋、借船出?！?，達(dá)到借助社會力量做大做強(qiáng)的目的。

（2）要全方位拓展融資渠道。針對項目投入不足的情況，“四大港閘”主管單位可以每年從各單位經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收中提取一定比例的發(fā)展基金，用于重點(diǎn)扶持發(fā)展前景看好的項目。既能解決上面投入渠道少的難題，又能調(diào)動下面上項目的熱情?！八拇蟾坶l”各單位對于經(jīng)過論證、計劃上馬的項目，要在爭取上面扶持的同時，采取“單位籌集、社會入股、銀行貸款、職工集資”的辦法，全方位拓展融資渠道。

（3）要探索股份合作發(fā)展道路?！八拇蟾坶l”發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)林木種植業(yè)可以積極聯(lián)合地方林場、苗圃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)育苗大戶共同注資，成立股份制林業(yè)開發(fā)公司，做到“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、專業(yè)指導(dǎo)、規(guī)模運(yùn)作、集約管理”。林業(yè)開發(fā)公司可由“四大港閘”控股，負(fù)責(zé)人由單位主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，其他股東擔(dān)任分管領(lǐng)導(dǎo)，專門聘請林業(yè)專家作為技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)工作。公司推行企業(yè)化管理，獨(dú)立核算運(yùn)作，按照股份承擔(dān)責(zé)權(quán)利

（專欄編輯：顧 梅）

江蘇省鹽城市斗龍港閘管理所 224163）