陳 娥萬 楓劉 芳

治淮骨干工程建設(shè)用地有關(guān)稅費情況分析

陳 娥1萬 楓1劉 芳2

治淮工程實施時，需交納的各種土地稅費名目繁多，如不按要求交納，建設(shè)用地手續(xù)無法辦理。為了解治淮工程土地稅費情況，對部分治淮工程土地稅費情況進行了調(diào)查，分析土地稅費對工程建設(shè)的影響，提出解決的措施和建議。

一、典型工程稅費情況

1.淮干補充工程（淮委實施段）

2009年3 月水利部批復(fù)初設(shè)，目前工程已基本完成。初設(shè)批復(fù)概算中計列了耕地占用稅13625萬元、耕地開墾費4097萬元。

在申請辦理建設(shè)用地手續(xù)時，除初設(shè)批復(fù)費用之外，地方政府還要求交納新增建設(shè)用地有償使用費、水利建設(shè)基金、征地管理費、勘測復(fù)測費，被征地農(nóng)民社保基金統(tǒng)籌、代征土地業(yè)務(wù)費等其他稅費，經(jīng)初步統(tǒng)計，初設(shè)批復(fù)之外的其他稅費合計約3.6億元。

2.淮河干流蚌埠～浮山段行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程

可研報告已經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)。著重調(diào)查項目立項階段辦理各項手續(xù)所發(fā)生的費用，主要包括：地質(zhì)災(zāi)害評估費、壓覆礦產(chǎn)資源評估報告及備案、文物普查費、林地使用費用、工程用地影響評估費、勘測定界報告編制及圖紙費用、土地復(fù)墾方案編制費、地震安全性評價等費用，經(jīng)初步統(tǒng)計，合計約650萬元。

地質(zhì)災(zāi)害評估費、壓覆礦產(chǎn)資源評估報告及備案、文物普查費等可按實際發(fā)生費用列入移民專項，林地使用費、工程用地影響評估費等費用屬部門事業(yè)性收費，水利部、發(fā)改委均不認可，不能列入初設(shè)概算。

二、初設(shè)批復(fù)外主要稅費情況分析

1.新增建設(shè)用地有償使用費

項目法人在申請辦理建設(shè)用地手續(xù)時，地方政府要求交納新增建設(shè)用地有償使用費，淮干補充工程所在地蚌埠市禹會區(qū)、懷遠縣、鳳陽縣新增建設(shè)用地有償使用費標(biāo)準分別為28000元/畝、9333元/畝、9333元/畝。

根據(jù)財政部、國土資源部有關(guān)規(guī)定，水利工程用地除“移民遷建用地占用城市（含建制鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的經(jīng)批準超出原建設(shè)用地面積的新增建設(shè)用地”和“在城鎮(zhèn)征地建設(shè)管理設(shè)施”這兩種特殊情況外，其他均不在新增建設(shè)用地有償使用費征收范圍內(nèi)，不需要繳納新增建設(shè)用地有償使用費。地方政府要求項目法人按照征地數(shù)量繳納新增建設(shè)用地有償使用費沒有政策依據(jù)。

2.水利建設(shè)基金

2005年，安徽省水利廳、國土資源廳《關(guān)于我省治淮建設(shè)項目征地補償及有關(guān)規(guī)費征收問題的通知》（皖水基〔2005〕79號），明確安徽省治淮工程本身就是水利項目，免征水利建設(shè)基金?；锤裳a充工程按此通知可以免交水利建設(shè)基金。

2012年4 月，安徽省人民政府印發(fā)《安徽省地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，明確“新征用（含劃撥）的各項建設(shè)用地，每公頃征收7500元地方水利建設(shè)基金，由用地單位在建設(shè)用地批準文件下發(fā)之前繳納”。

3.征地管理費

2005年，安徽省水利廳、國土資源廳《關(guān)于我省治淮建設(shè)項目征地補償及有關(guān)規(guī)費征收問題的通知》（皖水基〔2005〕79號），明確安徽省治淮重點工程永久性征地按每畝120元（包括征地管理費、土地權(quán)屬變更登記費和勘測定界費）支付給國土資源管理部門，一次性包干使用?；锤裳a充工程征地管理費標(biāo)準可按上述規(guī)定執(zhí)行，按每畝120元交納征地管理費。

4.被征地農(nóng)民社保基金

被征地農(nóng)民社?；鹗侵副Ｕ媳徽鞯剞r(nóng)民基本生活的資金，國家和流域各省先后出臺了一系列文件、規(guī)定，要求做好被征地農(nóng)民的社會保障工作。

（1）國家有關(guān)規(guī)定

國發(fā)〔2006〕31號文明確規(guī)定：被征地農(nóng)民的社會保障費用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補償安置費用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。社會保障費用不落實的不得批準征地。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號），社會保障所需資金從當(dāng)?shù)卣鷾侍岣叩陌仓醚a助費和用于被征地農(nóng)戶的土地補償費中統(tǒng)一安排，兩項費用尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。

（2）河南省

河南省被征地農(nóng)民社會保障費含在征地區(qū)片綜合地價中，社會保障費用標(biāo)準最低限為4000元/畝，最高限為12000元/畝。

（3）安徽省

安徽省未規(guī)定由用地單位交納被征地農(nóng)民社會保障資金?；锤裳a充工程所在地蚌埠市人民政府規(guī)定：以劃撥方式供地的，由用地單位在辦理供地手續(xù)前，按每平方米30元一次性繳入市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金財政專戶。

（4）江蘇省

江蘇省將征地補償資金與社會保障掛鉤，可自愿選擇參加基本生活保障和一次性補償兩種方式，一次性補償后不再納入基本生活保障范圍。

被征地農(nóng)民基本生活保障資金的來源：①不低于70%的農(nóng)用地的土地補償費和全部的安置補助費；②政府從土地出讓金等土地有償使用收益中提取的部分；③被征地農(nóng)民基本生活保障資金的利息及其增值收入；④其他可用于被征地農(nóng)民基本生活保障的資金。

（5）山東省

山東省規(guī)定，被征收土地農(nóng)民社會保障資金由政府、集體、個人共同出資。政府出資部分從土地出讓收入中予以安排；單獨選址項目的政府出資部分，由用地單位承擔(dān)，也就是說山東省境內(nèi)水利工程需繳納被征地農(nóng)民社會保障資金，政府出資部分由水利工程用地單位繳納。

三、存在主要問題

1.土地稅費缺口巨大，直接導(dǎo)致了治淮工程用地未批先用

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方政府有關(guān)土地稅費名目繁多，涉及林業(yè)、土地、社保等多個部門，如不按要求交納，用地手續(xù)無法辦理。治淮工程初設(shè)批復(fù)的概算不包括上述費用，項目法人在實際辦理用地手續(xù)時稅費缺口較大，用地手續(xù)辦理十分困難，大部分治淮工程只能先行用地，但用地手續(xù)無法辦理。

2.受部門利益影響，治淮工程免稅政策執(zhí)行難

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，治淮工程（除在城鎮(zhèn)征地建房外）不繳納新增建設(shè)用地有償使用費、安徽省治淮工程免交水利建設(shè)基金是有政策支持的，但地方政府為了維護地方部門自身利益，在辦理建設(shè)用地手續(xù)時將治淮工程與其他建設(shè)項目同等對待，導(dǎo)致國家或省里給予水利工程（治淮工程）的優(yōu)惠政策執(zhí)行十分困難。因此，在這種情況下，治淮工程要免交有關(guān)土地稅費仍要做大量的溝通協(xié)調(diào)工作，甚至要請省長出面才能解決，耗費了大量的人力、物力。例如，淮北大堤加固工程（淮委實施段）依據(jù)安徽省皖水基〔2005〕79號可以免交水利建設(shè)基金、減免征地管理費，對于耕地開墾費、耕地占用稅也有相應(yīng)的優(yōu)惠政策，但項目法人實際辦理建設(shè)用地手續(xù)時，要想讓地方政府執(zhí)行上述政策十分困難，仍需通過上層領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)才能解決。

3.被征地農(nóng)民社會保障問題

被征地農(nóng)民社會保障問題涉及民生，政策性強，也關(guān)系到社會穩(wěn)定的大局，國務(wù)院對被征地農(nóng)民社會保障問題十分重視，先后出臺了相關(guān)規(guī)定，流域各省根據(jù)本省實際情況，也都出臺了相應(yīng)的政策措施，但仍存在不少問題。河南省征地區(qū)片綜合地價包含了社會保障費，山東省以及安徽省蚌埠市明確要求政府出資部分由用地單位按標(biāo)準繳納，但水利工程概算中未包括此項費用，無法按要求繳納被征地農(nóng)民社會保障資金。江蘇省未選擇參加基本生活保障的被征地農(nóng)民的社會保障問題未得到解決，這部分農(nóng)民也不能享受政府補貼部分的基本生活保障。因此，水利工程被征地農(nóng)民的社會保障問題急需上級有關(guān)部門研究解決。

4.治淮工程立項階段有關(guān)手續(xù)費用問題

項目法人立項階段辦理手續(xù)時，林地使用費、工程用地影響評估費等費用屬部門事業(yè)性收費，水利部、發(fā)改委均不認可，不能列入初設(shè)概算，項目法人只能先按照林業(yè)、土地部門要求先辦手續(xù)，但所需費用無解決渠道，影響了項目前期工作的順利開展。

5.實施管理費問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，征地管理費、勘測定界報告編制及圖紙費、勘測復(fù)測費等未單獨計列，需從實施管理費中列支。行蓄洪區(qū)調(diào)整蚌埠～浮山段工程移民征地實施管理費4786萬元，需在實施管理費列支的各項土地費用共約1330萬元，占實施管理費的1/4多，一定程度上影響了移民征遷工作的順利開展。

四、有關(guān)措施和建議

（1）建議上級有關(guān)部門對地方政府土地稅費進行全面清理、整頓，地方制定的土地稅費政策要符合國家規(guī)定，國家和省級層面給予水利工程（治淮工程）的土地稅費優(yōu)惠政策要進一步提高執(zhí)行力。

（2）鑒于水利工程的特殊性、公益性（補償標(biāo)準相對較低），建議上級有關(guān)部門根據(jù)各地實際情況，研究在水利工程概算中增列被征地農(nóng)民社?；鹳M用的可行性，或在國家層面出臺減免水利工程被征地農(nóng)民社保基金的政策措施，其費用可由地方政府出資解決，盡早解決被征地農(nóng)民社?；饐栴}，緩解征地矛盾。

（3）對于水利部、國家發(fā)改委尚未認可的部門事業(yè)性收費，建議上級有關(guān)部門進一步協(xié)調(diào)解決費用渠道，幫助協(xié)調(diào)地方政府或有關(guān)部門適當(dāng)減免稅費，或給予水利工程適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，為土地征用手續(xù)順利辦理創(chuàng)造條件。

（4）在治淮19項骨干工程建設(shè)時，部分治淮工程土地稅費在各省政府領(lǐng)導(dǎo)的幫助下，相應(yīng)減免了部分稅費，但大多數(shù)是一事一議，不具有可操作性。進一步治理淮河項目正加快推進，土地稅費問題仍是影響工程建設(shè)用地手續(xù)辦理的關(guān)鍵因素，因此，對于相關(guān)土地稅費問題，建議制定相應(yīng)的政策，減免相關(guān)稅費，為進一步治淮重點建設(shè)項目提供政策保障，確保工程建設(shè)用地批得下、征得動、供得出、用得上

1.淮委規(guī)劃計劃處 233001 2.淮委水利水電技術(shù)研究中心 233001）