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一、基本情況

江蘇省南通市地下水開采始于20世紀60年代，隨著工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設的不斷加快，地下水開采量逐年增加，并本世紀初達到高峰期。由于地下水開采區(qū)域相對集中，開采規(guī)模不斷增大，由此引發(fā)了一系列地質(zhì)及生態(tài)環(huán)境問題。具體表現(xiàn)在地下水水位不斷下降、局部出現(xiàn)主開采層地下水漏斗區(qū)、沿海地區(qū)水質(zhì)咸化以及地下水污染等。近年來，通過加強取水許可管理、執(zhí)行總量控制、嚴格“打一填一”、開展節(jié)水技改等措施，地下水開采總量逐年降低。至2011年，全市共有地下水開采井1540眼。其中，居民生活用水井587眼，工業(yè)用水井953眼，年開采總量8729.5萬m3。受水質(zhì)、地質(zhì)構造等因素影響，以Ⅲ、Ⅳ承壓為主要開采層，年開采量約7845.3萬m3，約占總開采量的90%左右。開采動態(tài)上，仍表現(xiàn)出開采層次多、開采井分布不均勻、局部地區(qū)集中開采以及利用行業(yè)廣泛、未真正實現(xiàn)“優(yōu)水優(yōu)用”等特征。

二、管理現(xiàn)狀

1.地下水管理法律法規(guī)及制度較為完善

先后出臺了《南通市節(jié)約用水管理辦法》《南通市地下水管理辦法》等法規(guī)，為強化地下水的節(jié)約與保護提供了強有力的政策支持。制定了《關于加強取水工程規(guī)范化管理的意見》等文件，對取水許可申報、審批、驗收發(fā)證的各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一了辦理流程，并統(tǒng)一了井臺建設標準，進一步提高了深井建設的規(guī)范化水平。市區(qū)地下水資源費由原來的0.62元/m3提高至1.32元/m3（含南水北調(diào)基金），并于2010年開始執(zhí)行Ⅱ、Ⅲ承壓地下水按水位浮動的水資源費標準。

2.取水許可審批與管理逐步嚴格

對新建、改建、擴建的取水項目嚴格落實水資源論證制度。2006年以來，共開展地下水水資源論證156項，審批通過151項，審批水量2565.5萬m3。嚴格落實了“限采禁采”、“打一填一”等制度，確保限采區(qū)開采量不增加、深井數(shù)量不增加，禁采區(qū)禁止新鑿深井、并逐步采取水源替代措施，全面減少地下水開采量。編制了《地源熱泵項目水資源論證報告書編寫提綱》，強化地源熱泵系統(tǒng)水資源論證的針對性和科學性。

3.總量控制和定額（計劃）管理有效落實

執(zhí)行按計劃取用水，落實節(jié)約用水、地表水替代以及中水回用措施，逐年降低地下水開采總量?！笆晃濉逼陂g，地下水開采總量計劃和實際開采量分別下降了0.5%和8.1%，共壓采超采區(qū)地下水961萬m3，有效控制了地下水的無序開發(fā)和嚴重浪費。地下水開采計劃被分解下達到每個取水戶，按定額分配水量，并建立用水考核體系。

4.計量設施較為完善，取水行為規(guī)范

定期對取水設備、取水計量設施進行巡查，建立健全取水口檔案和取水口臺賬，實現(xiàn)取水口“證、牌、表、卡、檔”管理到位。開展聯(lián)合執(zhí)法，有力打擊了非法鑿井和非法取水行為，僅2010年，便查處非法鑿井或非法取水案例17例。規(guī)范鑿井行業(yè)行為，聯(lián)合鑿井施工協(xié)會對違法鑿井隊伍作出處罰決定，有效維護并嚴格落實了取水許可制度。

5.水資源費征收不斷強化，地下水節(jié)約與保護工作成效顯著

2006年以來，共征收地下水水資源費10788.4萬元，約占征收總額的50.6%，征收到位率超過95%。地下水水資源費標準的不斷提高，征收力度不斷增強，為節(jié)水工作的推進奠定了良好基礎。

6.地下水監(jiān)測工作有力加強

每月對各縣（市）的53眼深層地下水井實施監(jiān)測，定期發(fā)布南通市深層地下水監(jiān)測季報。近年來，南通市地下水水位總體保持平穩(wěn)，部分地區(qū)地下水水位緩慢回升。啟東東南沿海地區(qū)，如皋丁堰、掘港，通州東南沿海以及海門中西部等地區(qū)，水位回升幅度在0.8～2m，通州十總最大升幅在2.7m左右。地下水降落漏斗區(qū)中，如東岔河～馬塘中心埋深達44m，岔河地區(qū)水位略有回升，升幅為0.3m左右。海門三廠漏斗區(qū)中心最大埋深超過46m，較往年同期下降0.4m左右。

7.基礎研究深入推進

系統(tǒng)開展了南通市地下水資源評價工作，進一步查明區(qū)域水文地質(zhì)條件，為南通市地下水資源的開發(fā)、利用、保護提供了基礎性資料。開展了《南通市可再生淺層地熱能資源的調(diào)查與評價》研究工作，提出淺層地熱能的開發(fā)利用規(guī)劃，為區(qū)域地源熱泵系統(tǒng)的利用提供技術依據(jù)。開展了《地下水開采與地面沉降關系研究》，提出了南通市合理的開采規(guī)模及布局。編制完成《地下水超采區(qū)壓采方案》，提出近期和遠期地下水壓采目標及具體措施，為進一步強化地下水超采區(qū)、漏斗區(qū)管理提供可靠的技術依據(jù)。

三、存在問題

1.地下水監(jiān)測系統(tǒng)有待完善

南通市地下水監(jiān)測系統(tǒng)較為薄弱。目前，全市約有52眼固定開展水位水質(zhì)監(jiān)測的深井，主要采用人工手動監(jiān)測。監(jiān)測覆蓋范圍小，監(jiān)測手段仍較落后。在這些深井中，大部分為企業(yè)在用的開采井，靜、動水位相差較大，一定程度上影響了管理調(diào)控工作的正確實施。

2.地下水超采區(qū)和降落漏斗區(qū)管理有待加強

在地下水開采的初始階段，由于對地下水資源的認識不足，各地在開采管理上，目標模糊、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，地下水的開采未能實行有效控制。一些城鎮(zhèn)和港區(qū)，開采井布局相對集中、開采密度過大，直接導致地下水水位大幅下降，出現(xiàn)大面積地下水超采區(qū)域，并形成降落漏斗區(qū)。近年來，雖然加大了對上述地區(qū)地下水開采的調(diào)控，地下水漏斗區(qū)中心埋深有所回升，但總體上漏斗區(qū)面積尚未縮減、漏斗區(qū)的修復工作尚未全面展開。

3.工程施工質(zhì)量參差不齊導致地下水局部受污染

資料表明，區(qū)內(nèi)約1/3深井不同程度存在質(zhì)量問題，最突出表現(xiàn)在濾料回填不到位、止水工藝不嚴格，致使一些深井使用后不久便出現(xiàn)出水量減少、水質(zhì)變差等現(xiàn)象。止水質(zhì)量有問題的開采井，如同開鑿的“天窗”，人為性造成了咸淡含水層的串通，導致深層地下水含水層的局部污染。

4.地下水利用結構有待優(yōu)化

南通市地處沿海，優(yōu)質(zhì)的深層地下水資源是區(qū)內(nèi)非常寶貴的生活飲用水保證水源。然而，在開發(fā)利用中，有較大比例的第Ⅲ、Ⅳ承壓地下水被用于工業(yè)、服務業(yè)供水。在沿海地區(qū)，開采優(yōu)質(zhì)承壓水用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的現(xiàn)象也較為突出，地下水開發(fā)利用尚未全面實現(xiàn)“優(yōu)水優(yōu)用”。

四、對策與建議

1.落實地下水壓采方案，實施總量控制

督促“退城進郊”的工業(yè)企業(yè)實施改水措施，優(yōu)先使用地表水、中水或淺層地下水；對農(nóng)村水廠的深井進行技術封存，作為備用水源。指導工業(yè)企業(yè)提高用水效率，降低用水總量。繼續(xù)推進區(qū)域供水覆蓋地區(qū)、超采區(qū)地下水開發(fā)利用的控制。除適度保留部分深井作為飲用水備用水源及滿足工業(yè)企業(yè)特殊工藝需水要求外，組織當?shù)厝嗣裾贫ǚ馓钌罹媱澆⒕唧w實施。力爭到“十二五”期末，南通市深層地下水年度開采總量壓縮至8300萬m3。

2.利用價格杠桿促進地下水保護

有步驟提高深層地下水資源費標準，執(zhí)行與當?shù)刈詠硭舅畠r同價的原則。制定合理的地下水資源加價制度，有計劃推進實施第Ⅲ、Ⅳ承壓地下水按水位浮動的水資源費標準。通過價格杠桿調(diào)節(jié)，規(guī)范不同區(qū)域的地下水開發(fā)利用行為，進一步促進地表水、中水替代地下水資源利用，從而保障地下水的合理開發(fā)和保護，逐步實施地下水超采區(qū)的修復，有效防止地質(zhì)災害的發(fā)生。

3.出臺地下水飲用水源地保護法律法規(guī)

隨著區(qū)域供水的不斷推進，加強地下水應急備用水源建設成為保障城鄉(xiāng)居民飲水安全的重要舉措。因此，應加快制定和出臺地下水飲用水源地保護的法律法規(guī)，劃分地下水飲用水源地保護范圍，加強地下水水源地水量、水質(zhì)的安全保障能力。同時，明確責任和資金投入，規(guī)范單位及個人利用地下水和排放污染物的行為，加強法律監(jiān)督。

4.加強地下水監(jiān)測等基礎研究

在現(xiàn)有的地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)基礎上，優(yōu)化、調(diào)整和增設監(jiān)測點，擴大監(jiān)測范圍、形成監(jiān)測網(wǎng)絡，切實增強地下水監(jiān)測、預測能力，實行地下水資源合理利用和保護的動態(tài)管理。加強地下水的基礎研究，進一步弄清楚地下水分布、運移規(guī)律，搞清地下水、地表水和生態(tài)系統(tǒng)的相互關系，組織開展海水入侵、地下水修復的課題研究。加強并規(guī)范地下水水量和水質(zhì)的動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計工作