浙江省水利廳

2011年7月，浙江省被財(cái)政部、水利部列為農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造全面試點(diǎn)的兩個(gè)省份之一，共有116個(gè)項(xiàng)目納入改造計(jì)劃，總投資4.44億元，改造后裝機(jī)18.04萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量4.37億千瓦時(shí)。在財(cái)政部、水利部關(guān)心指導(dǎo)下，全省各級(jí)上下齊心，相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，歷時(shí)一年半，至2012年底，試點(diǎn)任務(wù)全面按時(shí)完成?，F(xiàn)將試點(diǎn)工作主要成效和做法匯報(bào)如下。

一、主要成效

(一)促減排。通過(guò)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，浙江省116座水電站總裝機(jī)容量提高26.5%，設(shè)計(jì)年發(fā)電量增加35.8%，改造后額定工況下機(jī)組的平均綜合效率達(dá)到81.2%，有效地提高了水資源利用效率。項(xiàng)目每年可向社會(huì)提供約4.37億千瓦時(shí)的清潔能源，相當(dāng)于節(jié)約14.64萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳排放3.84萬(wàn)噸，減排二氧化硫及氮氧化合物0.23萬(wàn)噸，減少了薪柴砍伐，提高了森林覆蓋率，促進(jìn)了節(jié)能減排。

(二)除隱患。通過(guò)農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造，浙江省總計(jì)更換 (改造)水輪機(jī)209臺(tái)，發(fā)電機(jī)209臺(tái)，升壓變壓器143臺(tái)，送出線路97千米，閘門(mén)及啟閉設(shè)備136臺(tái) (套)，壓力鋼管24千米，自動(dòng)控制設(shè)備及高低壓開(kāi)關(guān)柜491臺(tái) (套)，改造廠房2.9萬(wàn)平方米，消除了這些農(nóng)村水電站存在的安全隱患，提高了安全生產(chǎn)水平。

(三)惠民生。通過(guò)農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造，浙江省恢復(fù)和增加水電裝機(jī)容量18.05萬(wàn)千瓦，發(fā)電量4.37億千瓦時(shí)，按照浙江省2012年農(nóng)村水電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算，每年產(chǎn)生發(fā)電收益約2.08億元，其中集體電站收益約4300萬(wàn)元，進(jìn)一步壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有力地促進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、主要做法

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。浙江省委、省政府高度重視農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)工作，要求各地從能否在全國(guó)順利推廣增效擴(kuò)容改造、能否在全國(guó)掀起老舊電站更新改造高潮、能否促進(jìn)全國(guó)農(nóng)村水電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作。省水利廳成立了浙江省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省財(cái)政廳和水利廳聯(lián)合與39個(gè)試點(diǎn)縣 (市、區(qū))人民政府簽署責(zé)任書(shū)。各地按照省里統(tǒng)一部署，逐一將項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)，確保責(zé)任落實(shí)到人。

(二)精心組織，主動(dòng)服務(wù)。鑒于試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量多，范圍廣，規(guī)模和項(xiàng)目管理能力參差不齊，浙江省按照“吃透精神，規(guī)范申報(bào)，科學(xué)組織，按期完成”的總體要求，對(duì)項(xiàng)目前期、申報(bào)審核、計(jì)劃下達(dá)、工程實(shí)施、驗(yàn)收評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了認(rèn)真研究，科學(xué)安排。省水利廳開(kāi)展多種形式服務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)專人聯(lián)系制度，召開(kāi)設(shè)備廠商推薦會(huì)，舉辦項(xiàng)目管理培訓(xùn)班，組織專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。同時(shí)，積極幫助建設(shè)管理能力薄弱的業(yè)主聯(lián)系監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等參建單位;加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理能力較差的水電站賬目設(shè)置指導(dǎo);協(xié)調(diào)解決部分地方電站增容后并網(wǎng)問(wèn)題;約談設(shè)計(jì)、主機(jī)制造廠商及安裝單位，協(xié)調(diào)加快設(shè)備制造、供貨和安裝進(jìn)度;按項(xiàng)目規(guī)模編制典型的啟動(dòng)驗(yàn)收和完工驗(yàn)收資料，供項(xiàng)目單位參考，指導(dǎo)幫助做好驗(yàn)收資料的準(zhǔn)備工作等。

(三)多渠籌資，規(guī)范管理。浙江省省級(jí)財(cái)政足額落實(shí)財(cái)政部、水利部與浙江省人民政府簽訂的《責(zé)任書(shū)》約定的配套資金3328萬(wàn)元。各項(xiàng)目所在縣(市、區(qū))政府也不同程度地出臺(tái)扶持政策，如嵊州市政府決定對(duì)增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)項(xiàng)目予以扶持，所有試點(diǎn)項(xiàng)目獲得財(cái)政補(bǔ)助資金比例達(dá)到總投資的50%;富陽(yáng)市增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)項(xiàng)目除國(guó)家、省補(bǔ)助外，剩余投資全部由地方財(cái)政配套;臨安市增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)項(xiàng)目地方財(cái)政配套250元每千瓦。浙江省從省級(jí)計(jì)劃分解、縣級(jí)審核撥付、項(xiàng)目法人使用三個(gè)層面規(guī)范財(cái)政資金使用管理。在省級(jí)層面，由省水利廳下達(dá)建設(shè)計(jì)劃，省財(cái)政廳以建設(shè)計(jì)劃為依據(jù)，將補(bǔ)助資金下達(dá)給各市、縣 (市、區(qū))財(cái)政主管部門(mén);在縣級(jí)層面，由財(cái)政主管部門(mén)會(huì)同當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行審核，及時(shí)撥付資金;在項(xiàng)目法人層面，要求各項(xiàng)目單位開(kāi)設(shè)銀行專戶，單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算，定期報(bào)送資金使用、工程進(jìn)度信息。項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，舉辦專題培訓(xùn)班，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)中央財(cái)政補(bǔ)助使用有關(guān)規(guī)定。水利廳財(cái)務(wù)處、水電中心還對(duì)資金管理情況進(jìn)行抽查，指導(dǎo)規(guī)范財(cái)務(wù)管理。

(四)嚴(yán)督緊促，強(qiáng)化考核。農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)項(xiàng)目工期緊，任務(wù)重，項(xiàng)目實(shí)施期間，浙江省采取多種措施督促項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程。一是召開(kāi)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況匯報(bào)會(huì)，掌握項(xiàng)目進(jìn)度和問(wèn)題;二是派出專家組協(xié)助優(yōu)化施工方案;三是向有關(guān)市、縣 (市、區(qū))人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)專函，督促加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度;四是編發(fā)項(xiàng)目簡(jiǎn)報(bào)，分送各地水利局及地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)，通報(bào)進(jìn)度;五是分管廳長(zhǎng)、水電中心主任赴現(xiàn)場(chǎng)督查落實(shí)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。項(xiàng)目實(shí)施期間，分管副廳長(zhǎng)先后8次以會(huì)議形式聽(tīng)取進(jìn)展情況，赴現(xiàn)場(chǎng)督查檢查多達(dá)10余次。省水電中心對(duì)所有116項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，自始而終，每個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查至少3次，多的5次以上。為切實(shí)掌握各試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，省水電中心還建立了分片聯(lián)系制度，落實(shí)督查跟蹤職責(zé)任務(wù)，督促各地各項(xiàng)目單位按期保質(zhì)完成相關(guān)工作。同時(shí)，我們把增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)工作納入省廳對(duì)各市水利工作考核范圍和2011年、2012年的省政府“大禹杯”評(píng)比內(nèi)容，以考核推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

(五)廣泛宣傳，注重長(zhǎng)效。浙江省通過(guò)多種媒介進(jìn)行增效擴(kuò)容項(xiàng)目宣傳報(bào)道，擴(kuò)大項(xiàng)目影響力。浙江衛(wèi)視新聞聯(lián)播對(duì)項(xiàng)目的啟動(dòng)和全面完成兩個(gè)節(jié)點(diǎn)均進(jìn)行了報(bào)道;浙江水利網(wǎng)站開(kāi)辟了“浙江省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容”專欄，對(duì)有關(guān)政策規(guī)定、會(huì)議精神、領(lǐng)導(dǎo)講話以及各地進(jìn)展情況、做法經(jīng)驗(yàn)、階段性成效進(jìn)行宣傳;項(xiàng)目完成后，籌集專項(xiàng)資金，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，制作項(xiàng)目宣傳片。多種形式的宣傳為農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造營(yíng)造了良好的輿論氛圍。為增強(qiáng)和激發(fā)廣大項(xiàng)目業(yè)主對(duì)老舊電站實(shí)施增效擴(kuò)容改造的積極性，加強(qiáng)改造項(xiàng)目后續(xù)管理，長(zhǎng)效發(fā)揮改造效益，浙江省將1993年底以前投產(chǎn)的水力發(fā)電機(jī)組最高上網(wǎng)電價(jià)由原來(lái)的0.373元每千瓦時(shí)統(tǒng)一提高到0.40元每千瓦時(shí)，提價(jià)幅度達(dá)到7.2%;省水利廳出臺(tái)了《增效擴(kuò)容改造電站長(zhǎng)效管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)增效擴(kuò)容改造電站建立長(zhǎng)效管理制度，努力使電站運(yùn)行管理水平、運(yùn)行人員的技術(shù)水平和設(shè)備設(shè)施性能同步提高。特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有的水電站加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范發(fā)電收益分配，落實(shí)更新維護(hù)養(yǎng)護(hù)資金提出要求，確保項(xiàng)目完成增效擴(kuò)容改造后實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營(yíng)。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。省委、省政府高度重視，省委常委葛慧君副省長(zhǎng)、王建滿副省長(zhǎng)親自關(guān)心、指導(dǎo)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)工作。陳川廳長(zhǎng)親自在啟動(dòng)會(huì)上作出部署，要求抱定必勝?zèng)Q心，全面圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)。財(cái)政廳魏躍華副廳長(zhǎng)親自出席啟動(dòng)會(huì)并作重要講話，經(jīng)建處、農(nóng)財(cái)處等相關(guān)處室出謀劃策，特事特辦，高效運(yùn)作，給試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施提供了強(qiáng)力支撐。水利廳虞潔夫副廳長(zhǎng)、許文斌副廳長(zhǎng)多次赴現(xiàn)場(chǎng)督查指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視凝聚了各方力量，是浙江省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目順利完成的關(guān)鍵。

(二)財(cái)政扶持是保障。水利部、財(cái)政部出臺(tái)的《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，明確了按照改造后裝機(jī)每千瓦補(bǔ)助700元的扶持政策，極大地激發(fā)了地方政府、項(xiàng)目業(yè)主開(kāi)展增效擴(kuò)容改造的積極性。浙江省財(cái)政廳及時(shí)將中央財(cái)政補(bǔ)助資金撥付到地方，并足額落實(shí)項(xiàng)目省財(cái)政配套資金，更加堅(jiān)定了各地開(kāi)展增效擴(kuò)容改造的信心。各項(xiàng)目所在地政府也不同程度地出臺(tái)扶持政策，給予業(yè)主前所未有的支持。財(cái)政扶持給浙江省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目實(shí)施提供了強(qiáng)大保障。

(三)制度完備是基礎(chǔ)。水利部、財(cái)政部制定的農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目資金管理辦法、初步設(shè)計(jì)指南、建設(shè)管理指導(dǎo)意見(jiàn)、機(jī)電設(shè)備選用指導(dǎo)意見(jiàn)等一系列規(guī)章制度，基本形成了農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目建設(shè)管理制度體系。本省制定了分片聯(lián)系制度、項(xiàng)目跟蹤檢查制度，并發(fā)文明確中央財(cái)政資金申請(qǐng)、審核、撥付程序，撥付條件，撥付批次和額度，落實(shí)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督負(fù)責(zé)單位，指導(dǎo)項(xiàng)目招投標(biāo)及監(jiān)理工作。制度建設(shè)使得增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目有據(jù)可依、有標(biāo)可循，奠定了按期保質(zhì)完工的基礎(chǔ)。

(四)上下齊心是前提。我們通過(guò)培訓(xùn)、座談、約談，形成對(duì)試點(diǎn)任務(wù)重要性、緊迫性的共識(shí)。建設(shè)過(guò)程中各部門(mén)相互支持，提高效率，優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。業(yè)主做好資金籌集，設(shè)備采購(gòu)，保障項(xiàng)目建設(shè);各參建單位嚴(yán)格執(zhí)行合同，保證工程質(zhì)量，加快施工建設(shè)。參建各方上下齊心，密切配合、通力合作，克難攻堅(jiān)，是試點(diǎn)任務(wù)能按期保質(zhì)完成的決定性因素。

農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造提高了電站綜合能效和水資源利用效率，增加了清潔電能供應(yīng)，消除了電站安全隱患，改善了農(nóng)村生活生產(chǎn)條件。它是生態(tài)文明建設(shè)的重要方面，是實(shí)現(xiàn)可再生能源大發(fā)展的新途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電現(xiàn)代化的必由之路，對(duì)推動(dòng)我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義。建議在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，大力拓展項(xiàng)目實(shí)施范圍，進(jìn)一步加快老舊農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造步伐，充分發(fā)揮老舊農(nóng)村水電站在增加清潔可再生能源供應(yīng)、促進(jìn)節(jié)能減排方面的重要作用。