丘丹苗，李偉建，王雪梅

（1.蕉嶺縣林業(yè)局，廣東 蕉嶺 514100；2.蕉嶺縣皇佑筆林場(chǎng)，廣東 蕉嶺 514100）

廣東蕉嶺林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展思路

丘丹苗1，李偉建1，王雪梅2

（1.蕉嶺縣林業(yè)局，廣東 蕉嶺 514100；2.蕉嶺縣皇佑筆林場(chǎng)，廣東 蕉嶺 514100）

隨著集體林權(quán)制度改革的實(shí)施，廣東蕉嶺縣結(jié)合自身實(shí)際，充分挖掘當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ啻氩⑴e，取得了不錯(cuò)的成績(jī)，也吸引了更多的農(nóng)民參與到林業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中來(lái)。不過(guò)，在當(dāng)前林下經(jīng)濟(jì)的大力推進(jìn)過(guò)程中，也面臨著許多因素的制約。就蕉嶺縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行簡(jiǎn)要探析，以期進(jìn)一步推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

林下經(jīng)濟(jì)；林權(quán)改革；廣東蕉嶺

蕉嶺縣位于廣東省之東北部，全縣總面積960km2，林業(yè)用地總面積7.67萬(wàn)hm2，有林地面積7.53萬(wàn)hm2，省級(jí)生態(tài)公益林面積3萬(wàn)hm2，森林覆蓋率78.98％，活立木總蓄積602萬(wàn)m3。伴隨著林改工作的不斷深入，全縣堅(jiān)持以現(xiàn)代林業(yè)理念為指導(dǎo)，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，大力調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和森林旅游產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)我縣林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1 林下經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

1.1 蕉嶺發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)取得的成績(jī)

①林下經(jīng)濟(jì)模式多元化。

目前，蕉嶺縣重點(diǎn)發(fā)展名貴樹(shù)木，毛竹、林茶、林果、林藥、林菌等產(chǎn)業(yè)。林下養(yǎng)殖的模式主要以林禽、林畜、林蜂為主。

②經(jīng)濟(jì)效益突出，幫助農(nóng)民增收。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，蕉嶺縣農(nóng)民有167 101人，從事林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民有76 866人。其中，從事林下經(jīng)濟(jì)種植人口46 120人，從事林下養(yǎng)殖人口30 746人。種植業(yè)產(chǎn)值為69 411萬(wàn)元，林業(yè)產(chǎn)值達(dá)50 565萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入8 830元，其中從事林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民收入5 620元。

③推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

目前，全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展以形成“四大產(chǎn)業(yè)”，即林下種植產(chǎn)業(yè)、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品加工、林下旅游。帶動(dòng)了一批種養(yǎng)殖極大的發(fā)展，也培植了一批優(yōu)秀的龍頭企業(yè)。這對(duì)推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。

1.2 主要做法

①政府重視，加大扶持力度。

自2009年林改實(shí)施以來(lái)，蕉嶺縣依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)村林地經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶的優(yōu)勢(shì)，在鞏固原有林業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)扶持名貴樹(shù)木、毛竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由縣財(cái)政投入農(nóng)村貸款擔(dān)?；?00萬(wàn)元，向縣農(nóng)信聯(lián)社融資2 500萬(wàn)元，專項(xiàng)用于種植戶購(gòu)買(mǎi)名貴苗木的貸款支持，并由縣財(cái)政給予50％貸款利息的獎(jiǎng)勵(lì)。自2008年以來(lái)，先后扶持1 000多萬(wàn)元用于毛竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這樣，吸引了大量的農(nóng)戶參與到這些項(xiàng)目建設(shè)中。此外，還成立了森林資源資產(chǎn)評(píng)估所、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，健全了林業(yè)信貸擔(dān)保方式和林權(quán)抵押貸款制度，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶貸款的積極性。

②林下產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與加工。

為了更好地推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我縣打造了一批示范基地。現(xiàn)有毛竹基地、筍竹兩用基地、名貴樹(shù)木苗圃基地等。從而形成以點(diǎn)帶面的示范效應(yīng)，形成了一套有效的林菌、林藥、林茶、林果等林下種植模式與林禽、林蜂等林下養(yǎng)殖模式。同時(shí)大力培植龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社。目前，共有農(nóng)（林）業(yè)龍頭企業(yè)34家，其中，省級(jí)的有3家，市級(jí)的有17家。通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”的合作發(fā)展模式，真正形成了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新格局。依托企業(yè)的生產(chǎn)營(yíng)銷，我縣已形成多個(gè)優(yōu)秀知名品牌，如“桂嶺”、“珍禾堂”品牌蜂產(chǎn)品，“金珠香”牌有機(jī)米、“金航”牌優(yōu)質(zhì)大米和“金優(yōu)”牌花生油、黃坑茶等。

③充分開(kāi)發(fā)林下旅游資源。

我縣地處閩粵交界，森林資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，為林下旅游開(kāi)發(fā)提供了優(yōu)越的條件。目前，建有2個(gè)旅游示范基地：長(zhǎng)潭省級(jí)森林生態(tài)旅游示范基地、皇佑筆省級(jí)森林生態(tài)旅游示范基地。依托森林資源與自然景觀，開(kāi)發(fā)出集吃、住、行、游、娛、購(gòu)于一體的旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

2 林下經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

蕉嶺縣林下經(jīng)濟(jì)雖然有一定的發(fā)展，但基本上處于初級(jí)階段，許多林地資源處于閑置狀態(tài)，發(fā)展模式比較單一，還沒(méi)有形成規(guī)模，帶動(dòng)力不強(qiáng)，農(nóng)民還沒(méi)有得到真正的實(shí)惠。造成這一現(xiàn)象原因：一是缺乏統(tǒng)籌安排和科學(xué)規(guī)劃；二是由于村民對(duì)于林下經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足；三是農(nóng)戶資金不足，缺乏一定的技術(shù)；四是勞動(dòng)力因素，目前，我縣大多數(shù)青壯年外出打工就業(yè)，無(wú)暇顧及發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，一定程度制約林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我縣已成為全國(guó)綠化模范縣、全國(guó)生態(tài)文明縣、全國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)縣，中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)。2004年被評(píng)為“廣東省林業(yè)生態(tài)縣”、“全國(guó)森林防火先進(jìn)工作單位”。面對(duì)成績(jī)與不足，我們林業(yè)工作者應(yīng)積極解放思想，以林改工作中心與提升本縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，多措并舉，不斷推動(dòng)本縣林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.1 繼續(xù)加大扶持力度，確保林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

①抓好政策扶持工作。

集中力量，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)民致富增收開(kāi)辟新渠道。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的配套政策措施，繼續(xù)推動(dòng)“公司+基地+農(nóng)戶”或者“公司+合作社+養(yǎng)殖大戶”等模式，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

②積極宣傳引導(dǎo)。

要借助新聞媒體，如電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等向廣大農(nóng)戶宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要性，林下經(jīng)濟(jì)的主要模式，宣傳成功典型，形成良好的社會(huì)導(dǎo)向。同時(shí)，可多組織開(kāi)展貼近群眾生活的活動(dòng)，讓他們了解林下經(jīng)濟(jì)的綜合效益和優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)他們的參與積極性。重點(diǎn)加強(qiáng)年輕人對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的信心，號(hào)召他們留在本地發(fā)展。

③加大資金扶持力度。

本地政府還應(yīng)在資金上給予大力支持。出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如，繼續(xù)加大對(duì)種養(yǎng)戶的前期投入力度，以林業(yè)龍頭企業(yè)、上規(guī)模生產(chǎn)基地為主，保證資金的投資回報(bào)效益。聯(lián)合金融部門(mén)，加大相關(guān)小額扶貧貸款力度，拓展林權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)，在貸款方面予以扶持。此外，還要積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)投資項(xiàng)目，拉動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

要遵循“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、講求實(shí)效”的原則，制定出我縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，制定相關(guān)的基本思路、發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)。然后，在維護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境前提下，合理規(guī)劃林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，并制定出近期發(fā)展目標(biāo)。繼續(xù)摸索和推廣切合我縣實(shí)際的相關(guān)林下種養(yǎng)模式及林業(yè)旅游業(yè)。通過(guò)分類指導(dǎo)，進(jìn)一步增加林下經(jīng)濟(jì)的綜合效益。結(jié)合我縣的氣候條件與自然資源，應(yīng)繼續(xù)重點(diǎn)推廣各種林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。繼續(xù)培育壯大一批龍頭企業(yè)，大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，樹(shù)立品牌戰(zhàn)略目標(biāo)，形成專門(mén)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，確保林下經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化科技支撐，為農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)

要加強(qiáng)科技、農(nóng)牧、林業(yè)等多個(gè)部門(mén)的配合，由他們負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)工作?？啥ㄆ陂_(kāi)展相關(guān)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，解決農(nóng)戶的科技難題。同時(shí)，還要組織專門(mén)的技術(shù)服務(wù)小隊(duì)，大力整合技術(shù)服務(wù)資源，積極開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，將技術(shù)送到農(nóng)戶家門(mén)口，切實(shí)解決他們?cè)谏a(chǎn)中遇到的技術(shù)難題。此外，還應(yīng)多關(guān)注林下經(jīng)濟(jì)的最新科研信息，借鑒外地的成功做法，抓好新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)及推廣工作。

3.4 抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證林業(yè)的快速發(fā)展

林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于整個(gè)林業(yè)建設(shè)中的重要一環(huán)。它是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)抓好林業(yè)區(qū)域中的交通、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有計(jì)劃地進(jìn)行實(shí)施，從而為實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展奠定基礎(chǔ)。

隨著林改工作的深化，林下經(jīng)濟(jì)成為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。蕉嶺縣的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于起步階段，仍需要我縣政府部門(mén)大力扶持與廣大林業(yè)工作者的繼續(xù)努力，真正使林權(quán)制度改革轉(zhuǎn)化為幫助農(nóng)民致富、增收的推動(dòng)力量。

[1]農(nóng)忠獻(xiàn).淺談西林縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策.吉林農(nóng)業(yè),2012 (5):151-152.

[2]藺孝.會(huì)寧縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策.防護(hù)林科技,2013(2): 73-75.

[3]鄒杰,蘭張麗,覃惠莉.廣西柳州市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及對(duì)策研究.綠色科技,2013(1):104-106.

［責(zé)任編輯：付佳］

The Status and Development Ideas of Guangdong Jiaoling Under-forestry Economy

QIUDan-miao1,LI Wei-jian1,WANGXue-mei2
（1.Jiaoling County Forestry Bureau Guangdong,Jiaoling Guangdong 514100,China;2.Jiaoling County Huangyoubi Farm,JiaolingGuangdong514100,China）

With the reform of collective forest right system implementation,Guangdong jiaoling county combine with their own reality,fully tap the potential of the local forestry economic development take masures and achieved good results,those attracted more farmers to participate in the forestry economy of construction.However,there are also many restraining factors in the current forest economy and vigorously promote the process.This article briefly analysis the development status,problems and countermeasures of the countyforest economytofurther promote the county's economic development.

under-forestryeconomy;reformofforest right;development ideas

F

A

1673-5919（2013）03-0044-03

2013-05-06

丘丹苗（1975-），男，廣東蕉嶺人，工程師，從事林業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用工作。