張勝貴 劉建榮 馬江波 季芹萍

（1.云南省永勝縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，永勝 674200；

2.云南省永勝縣六德鄉(xiāng)獸醫(yī)站，永勝 674200；

3.云南省永勝縣疫病預(yù)防控制中心，永勝 674200）

永勝縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策措施

張勝貴1劉建榮2馬江波3季芹萍1

（1.云南省永勝縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，永勝 674200；

2.云南省永勝縣六德鄉(xiāng)獸醫(yī)站，永勝 674200；

3.云南省永勝縣疫病預(yù)防控制中心，永勝 674200）

近年來(lái)，永勝縣通過(guò)政策扶持、項(xiàng)目促動(dòng)，大力推廣良種、倡導(dǎo)良法，積極推行規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害化規(guī)模養(yǎng)殖，全縣生豬產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)變，品種質(zhì)量和養(yǎng)殖數(shù)量得到了很大的提高，已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。但是，由于生豬市場(chǎng)的幾次波動(dòng)，特別是2012年以來(lái)，生豬疫病零星、頻繁發(fā)生，導(dǎo)致一些規(guī)模養(yǎng)殖戶虧損嚴(yán)重。為此，我們深入一些散養(yǎng)戶、規(guī)模養(yǎng)殖戶對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，科學(xué)分析存在的問(wèn)題，并提出了對(duì)策措施。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 規(guī)?；B(yǎng)殖

近年來(lái)，縣委、縣政府一直把生豬產(chǎn)業(yè)作為畜牧業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，通過(guò)政策扶持，項(xiàng)目推動(dòng)，永勝縣的生豬產(chǎn)業(yè)從自給自足型農(nóng)戶家庭型發(fā)展到了以私營(yíng)、個(gè)人投資規(guī)模養(yǎng)殖為主的生產(chǎn)形式，初步實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖規(guī)?；I(yè)化、科技化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣年出欄生豬10 000頭規(guī)模的有1家，年出欄生豬1 000頭規(guī)模的有3家，年出欄生豬300～1 000頭以下的有17家。2011年，全市出欄生豬35.7萬(wàn)頭。其中，規(guī)模養(yǎng)殖戶生豬出欄已占3/10。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

畜牧業(yè)務(wù)部門通過(guò)積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶走“科學(xué)養(yǎng)殖生豬、強(qiáng)化疫病防治、降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益”的發(fā)展之路，大力提倡“品種良種化、管理科學(xué)化、免疫程序化、設(shè)施規(guī)范化、產(chǎn)品安全化、養(yǎng)殖專業(yè)化”，永勝縣的生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖生產(chǎn)整體水平在逐步提高。特別是近2年來(lái)，加強(qiáng)了生豬生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和無(wú)公害生豬生產(chǎn)技術(shù)示范推廣以及規(guī)模豬場(chǎng)疫病綜合防治技術(shù)的培訓(xùn)指導(dǎo)，規(guī)模集約化生產(chǎn)綜合配套技術(shù)得到了推廣應(yīng)用，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，改善了防疫條件、規(guī)范了生產(chǎn)行為、推廣了先進(jìn)技術(shù)、治理了環(huán)境污染，永勝縣的生豬生產(chǎn)正向標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型。

1.3 品種改良

近年來(lái)，畜牧業(yè)務(wù)部門大力實(shí)施生豬改良工程，取得了一定的成效，先后引進(jìn)了杜洛克、長(zhǎng)白、約克等優(yōu)良品種，推廣人工授精技術(shù)，開(kāi)展了LY二元母豬、DLY三元雜交商品豬繁育工程，全縣生豬良種覆蓋率已達(dá)90%，各規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)基本上實(shí)現(xiàn)了自繁自養(yǎng)，生豬改良工作成效顯著。

1.4 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式

從2007年開(kāi)始，國(guó)家制定了一系列生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，能繁母豬補(bǔ)貼、生豬保險(xiǎn)、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支持力度，進(jìn)一步優(yōu)化了生豬產(chǎn)業(yè)環(huán)境，永勝縣的生豬生產(chǎn)已從落后的自給自足分散型向規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)變，發(fā)展到了以養(yǎng)殖專業(yè)戶或個(gè)人投資發(fā)展的私有養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)，公司帶大戶、大戶聯(lián)散戶，生豬生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村的傳統(tǒng)副業(yè)轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速以展，經(jīng)營(yíng)模式有了新的突破。

2 存在問(wèn)題

2.1 抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱

目前，全縣生豬空欄多，同比約占1/5。成因分析：一是生豬市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)周期縮短。以往為3～5年，現(xiàn)在為1～2年。市場(chǎng)極不穩(wěn)定，對(duì)生豬規(guī)模化程度不太高的生豬生產(chǎn)沖擊很大，大多數(shù)的養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖的品種、品質(zhì)大同小異，只能根據(jù)短期的供求關(guān)系和價(jià)格來(lái)安排生產(chǎn)，無(wú)法駕馭市場(chǎng)，常常陷入了“生豬賣難→價(jià)格下跌→宰殺母豬→生豬減少→供應(yīng)短缺→價(jià)格上漲→養(yǎng)殖增加→生豬賣難”的怪圈。二是原材料上漲幅度過(guò)大，生豬生產(chǎn)過(guò)剩，加上2012年各地生豬疫病多，2011年冬～2012年春持續(xù)干旱，多數(shù)養(yǎng)殖戶為降低存欄，大量拋售存欄生豬，拉低了市場(chǎng)價(jià)格。三是永勝縣乃至麗江市沒(méi)有肉食品加工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高，廣大養(yǎng)殖戶難以正確應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

2.2 生豬產(chǎn)業(yè)化組織程度低

永勝縣生豬產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成多層次開(kāi)發(fā)、多層次增值的完整的生豬產(chǎn)業(yè)鏈，全縣生豬產(chǎn)品銷售的主要渠道是肥豬、仔豬直接供應(yīng)，沒(méi)有生豬深加工、精加工及生豬副產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中的市場(chǎng)、龍頭、基地和養(yǎng)豬戶連接不緊密，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、中介組織缺乏，抗擊市場(chǎng)、疫病及自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱，尚不具備把生產(chǎn)、加工、銷售融為一體的能力。

2.3 生豬及其產(chǎn)品安全保障體系差

養(yǎng)殖戶對(duì)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全意識(shí)比較淡薄，飼料、獸藥市場(chǎng)的安全管理體系和制度不健全，產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法監(jiān)督薄弱，管理難度較大。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)還處于推廣示范階段，養(yǎng)豬大戶文化素質(zhì)普遍偏低，學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的能力弱，需要培訓(xùn)的工作量大，實(shí)施較慢，產(chǎn)品質(zhì)量與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求還存在一定的差距。因此，研究和加強(qiáng)產(chǎn)品的安全問(wèn)題也是發(fā)展中急需解決的重大問(wèn)題。

2.4 產(chǎn)業(yè)投入嚴(yán)重不足

生豬產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，與糧食生產(chǎn)同等重要，關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的生活水平的提高，社會(huì)的穩(wěn)定。雖然近幾年，國(guó)家加大了我市生豬生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但政府、社會(huì)資金及境外資金投入養(yǎng)殖業(yè)也相對(duì)滯后，由于養(yǎng)豬業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大和利潤(rùn)薄，且產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，沒(méi)有一定數(shù)量的投入，導(dǎo)致了養(yǎng)豬業(yè)規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化程度不高。

3 對(duì)策措施

立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)以一個(gè)大型良種養(yǎng)豬企業(yè)（種苗供應(yīng)、加工）為龍頭、以適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為主體、以農(nóng)村散養(yǎng)戶為補(bǔ)充，以養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、合作社為紐帶，以畜牧部門為技術(shù)保障的生豬產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局。

3.1 積極組織廣大規(guī)模養(yǎng)殖戶開(kāi)展自救

針對(duì)當(dāng)前生豬市場(chǎng)低迷的情況，各級(jí)黨委、政府、相關(guān)業(yè)務(wù)部門要組織人員，深入各規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)了解情況，堅(jiān)持正面宣傳引導(dǎo)為主，幫助養(yǎng)殖場(chǎng)加強(qiáng)市場(chǎng)形勢(shì)分析，做到少干預(yù)、多服務(wù)，聯(lián)手抗御危機(jī)，抱團(tuán)抵御市場(chǎng)。一是指導(dǎo)養(yǎng)殖戶及時(shí)調(diào)整存欄生豬種群結(jié)構(gòu)，淘汰低產(chǎn)母豬，適當(dāng)壓縮和控制育肥豬數(shù)量，選留或更新優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)母豬，以備市場(chǎng)復(fù)蘇時(shí)盡快投入生產(chǎn)。二是對(duì)于養(yǎng)殖規(guī)模不大的養(yǎng)殖場(chǎng)，可以增加一些特色養(yǎng)殖，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶增喂一些青綠飼料，節(jié)約一些養(yǎng)殖成本。三是政府要積極協(xié)調(diào)金融部門，開(kāi)辟生豬貸款“綠色通道”，由扶貧部門貼息，給予一些養(yǎng)殖場(chǎng)1年以上的中額貸款，另外，財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金、物價(jià)調(diào)節(jié)資金也要對(duì)一些大的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)給予支持，幫助養(yǎng)殖戶度過(guò)難關(guān)。四是業(yè)務(wù)部門要加大服務(wù)力度，組織技術(shù)干部深入各養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，減少養(yǎng)殖戶損失。

3.2 加強(qiáng)生豬組織保障體系建設(shè)，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

建議政府參照外地、外省生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，把發(fā)展養(yǎng)豬作為長(zhǎng)遠(yuǎn)的畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)來(lái)抓。成立生豬產(chǎn)業(yè)化辦公室，確定領(lǐng)導(dǎo)專管、業(yè)務(wù)部門專抓。近幾年，為促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持政策和措施，這對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)起到了一定的促成作用。但是在政策具體落實(shí)過(guò)程中，存在著許多業(yè)務(wù)部門無(wú)法解決的問(wèn)題。這就需要由政府出面來(lái)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，給予解決。生豬產(chǎn)業(yè)化辦公室，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)化工作的協(xié)調(diào)、組織、檢查、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和使用，負(fù)責(zé)制定切實(shí)可行的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)配置資源。就永勝縣生豬生產(chǎn)情況來(lái)看，可以以適度規(guī)模養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)鏈的延伸為突破口，以建設(shè)和培育龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，以科技和人才為依托，加強(qiáng)品種改良、肉食加工、動(dòng)物防疫等薄弱環(huán)節(jié)。采取政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、民營(yíng)為主、政府扶持、部門服務(wù)的運(yùn)作方式。建設(shè)龍頭帶動(dòng)，層層增值，大規(guī)模、高效益的生豬產(chǎn)業(yè)體系。力爭(zhēng)把永勝縣生豬業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

3.3 加強(qiáng)生豬良種繁育體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣優(yōu)良品種全覆蓋

一是重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的良種擴(kuò)繁場(chǎng)，采取以私營(yíng)為主，政府在用地、貸款貼息扶持等形式，不斷提高全縣生豬品種質(zhì)量，徹底改變目前大量依賴外地調(diào)種的局面。二是依托項(xiàng)目，加快生豬品改步伐，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立一個(gè)生豬人工授精站，形成一個(gè)層次分明的“原種場(chǎng)→擴(kuò)繁場(chǎng)→良種場(chǎng)→人工授精站”的寶塔式生豬良種繁育體系，從而全面提升永勝縣的生豬品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全縣優(yōu)良品種全覆蓋，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 采取有效措施，加快推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代生豬生產(chǎn)的主要方式，是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的根本特征。通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善防疫條件、規(guī)范生產(chǎn)行為、推廣先進(jìn)技術(shù)、治理環(huán)境污染，提高永勝縣的生豬生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、生成化水平。一是指導(dǎo)養(yǎng)殖戶適度規(guī)模養(yǎng)殖。就永勝縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件，發(fā)展一些存欄500頭、年出欄1 000頭的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為宜，養(yǎng)殖規(guī)模過(guò)大，投入能力有限，養(yǎng)殖規(guī)模過(guò)小，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。二是借助國(guó)家扶持項(xiàng)目，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要完善防疫設(shè)施，排污達(dá)標(biāo)排放，確保符合疫病防控和標(biāo)準(zhǔn)化要求。三是規(guī)范生產(chǎn)行為，要求養(yǎng)殖戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極組織養(yǎng)殖戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，將標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程普及到每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行一年一度的動(dòng)物防疫條件審核，動(dòng)物防疫監(jiān)督部門要對(duì)養(yǎng)殖過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督管理，加強(qiáng)飼料和獸藥生產(chǎn)、銷售和使用的安全監(jiān)督，堅(jiān)決打擊生產(chǎn)、銷售和使用假劣獸藥、違禁藥品及飼料添加劑的違法犯罪活動(dòng)。建立起生豬產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)控體系。

3.5 加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，提高生豬風(fēng)險(xiǎn)防范能力

一是積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外成熟技術(shù)和高新技術(shù)，應(yīng)用于生豬生產(chǎn)，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)豬業(yè)生產(chǎn)水平的差距，提高科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)化率、普及率和貢獻(xiàn)率。定期舉辦生豬養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，對(duì)全市的養(yǎng)豬大戶在飼養(yǎng)管理、疫病防治、飼料加工、繁殖配種等方面進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使其了解和掌握科學(xué)技術(shù)知識(shí)和技能，提高飼養(yǎng)水平和飼養(yǎng)能力。二是積極組織建立生豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、合作組織，提高我市養(yǎng)豬組織化程度。通過(guò)協(xié)會(huì)、合作組織積極為養(yǎng)殖戶提供信息服務(wù)與技術(shù)服務(wù)，開(kāi)拓市場(chǎng)，統(tǒng)一采購(gòu)、低價(jià)供應(yīng)種苗、投入品等，從而降低養(yǎng)殖成本。三是建立及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威的生豬監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用短信平臺(tái)、政府網(wǎng)等通信工具，時(shí)時(shí)傳遞生豬市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。如能繁母豬變動(dòng)、原材料、生豬價(jià)格滯銷、生豬疫病早期預(yù)報(bào)及疫情應(yīng)急機(jī)制等方面的內(nèi)容跟蹤，根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的變動(dòng)情況，提前報(bào)給各養(yǎng)殖戶，以方便養(yǎng)殖戶提前采取應(yīng)對(duì)措施，減少生豬生產(chǎn)的盲目性，從而保證養(yǎng)殖戶一定的利潤(rùn)。

3.6 加強(qiáng)生豬信貸體系建設(shè)，著力解決養(yǎng)殖戶資金不足瓶頸

擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖規(guī)模，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，必須加大資金投入，貸款難、籌資難是制約我市生豬發(fā)展的一個(gè)瓶頸，因此，加強(qiáng)生豬信貸體系建設(shè)，是保證生豬發(fā)展的一個(gè)重要措施。一是要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家生豬產(chǎn)業(yè)化建設(shè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，根據(jù)國(guó)家政策，我們要落實(shí)好本地要做好的各項(xiàng)工作。二是政府要積極協(xié)調(diào)金融部門，放低信貸“門坎”，延長(zhǎng)信貸周期，增加對(duì)養(yǎng)豬業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入。三是政府要制定一些扶持政策，如對(duì)生豬品種改良、規(guī)模養(yǎng)殖戶，政府財(cái)政應(yīng)每年要安排一定的資金扶持，養(yǎng)殖戶每引進(jìn)一頭良種母豬補(bǔ)貼500元，每引進(jìn)一頭良種公豬補(bǔ)貼1 000元；對(duì)年出欄肉豬一千頭以上的養(yǎng)豬大戶縣政府獎(jiǎng)勵(lì)5 000元；五千頭以上的養(yǎng)豬大戶縣政府獎(jiǎng)勵(lì)10 000元；一萬(wàn)頭以上的縣政府獎(jiǎng)勵(lì)20 000元。對(duì)生豬及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)大戶、龍頭企業(yè)和招商引資項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，并給予減免稅費(fèi)和優(yōu)惠的土地使用政策。重點(diǎn)培育具有科技含量的規(guī)模養(yǎng)殖戶，促進(jìn)永勝縣生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。