舒家偉 和飛鵬 和照平 楊生德

（云南省麗江市古城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，麗江 674100）

近年來(lái)，政府對(duì)食品安全越來(lái)越重視，各級(jí)管理部門(mén)紛紛采取措施，確保轄區(qū)的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品安全，為消費(fèi)者提供安全的食品。在轄區(qū)內(nèi)建立動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫長(zhǎng)效機(jī)制，是保障轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物產(chǎn)品安全的有力措施。

1 建立轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫長(zhǎng)效機(jī)制的意義

隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對(duì)食品的質(zhì)量要求也越來(lái)越高，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全日益受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注，畜產(chǎn)品安全一旦出現(xiàn)問(wèn)題，不僅危害消費(fèi)者的健康，損害消費(fèi)者的利益，還影響畜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，畜產(chǎn)品的需求已從過(guò)去單一的追求數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量與數(shù)量同步增長(zhǎng)。吃飽、吃好、吃得安全已成為人們生活的基本要求，這就對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)管工作提出了新的更高的要求。近年來(lái)，食品安全隱患和形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)要求，賦予動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)，即對(duì)在飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰、加工、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，杜絕違法添加、私屠亂宰和經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢疫的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品等違法行為，保障人民群眾的身體健康和生命安全，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，必須在轄區(qū)內(nèi)建立規(guī)范、有序、長(zhǎng)效的動(dòng)物檢疫機(jī)制，是讓人民吃上放心的動(dòng)物產(chǎn)品的有力措施。

2 建立動(dòng)物檢疫長(zhǎng)效機(jī)制的措施

按照《動(dòng)物防疫法》和農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物檢疫管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)工作需要，合理設(shè)置動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，檢疫范圍和檢疫對(duì)象，做好產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作。

2.1 動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處獸醫(yī)站設(shè)立動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，派駐動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所檢疫人員，或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作人員到點(diǎn)工作。并建立完善的檢疫制度、動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系制度，嚴(yán)格做好產(chǎn)地檢疫和鄉(xiāng)村集貿(mào)市場(chǎng)上市動(dòng)物產(chǎn)品的屠宰檢疫工作，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡量做到集中屠宰，定點(diǎn)檢疫，以保證檢疫質(zhì)量。

2.2 定點(diǎn)屠宰場(chǎng)設(shè)立

城區(qū)建立規(guī)范的牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，屠宰場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)格按照屠宰加工場(chǎng)所的審核標(biāo)準(zhǔn)審核，并依法取得《動(dòng)物防疫條件合格證》，特別是在選址、布局設(shè)計(jì)、建筑等方面要符合動(dòng)物防疫條件要求。目前，大多地方，都只設(shè)有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，在規(guī)劃和設(shè)計(jì)當(dāng)中，應(yīng)將生豬、牛、羊、驢及乳豬等的屠宰都納入設(shè)計(jì)范圍，以便最大限度的綜合利用資源，避免重復(fù)投資。要求生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分開(kāi)，并有隔離設(shè)施；設(shè)置入場(chǎng)檢疫室、肉品檢疫室、辦公室、休息室；具備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的待宰圈、急宰間和隔離圈；有加工焚燒、污物、糞便無(wú)害化處理的設(shè)施；屠宰車(chē)間入口設(shè)置人員更衣消毒室，污物、污水排放設(shè)施齊全；健全動(dòng)物防疫制度、消毒制度，疫病處置方案等。牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的肉類加工企業(yè)要求屠宰技術(shù)先進(jìn)、機(jī)械化程度高，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，不符合衛(wèi)生和環(huán)保要求的屠宰場(chǎng)，堅(jiān)決不予核發(fā)《動(dòng)物防疫條件合格證》，同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行行業(yè)自律。

2.3 檢疫

做好產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)把宰前檢查、宰后檢疫關(guān)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法向屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）派駐（出）官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫，建立規(guī)范長(zhǎng)效的檢疫機(jī)制。一是把好入場(chǎng)關(guān)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)牲畜實(shí)施查證驗(yàn)物登記制度，定點(diǎn)屠宰場(chǎng)入場(chǎng)檢疫室工作人員，做好入場(chǎng)查證驗(yàn)物工作，凡進(jìn)入定點(diǎn)屠宰場(chǎng)進(jìn)行屠宰的動(dòng)物，畜主必須持有有效的證物相符的產(chǎn)地檢疫合格證明，且檢疫標(biāo)識(shí)完整的方可進(jìn)場(chǎng)，沒(méi)有產(chǎn)地檢疫合格證明的，進(jìn)行補(bǔ)檢，合格后方可進(jìn)入屠宰場(chǎng)，不合格的，按照《動(dòng)物防疫法》進(jìn)行隔離觀察或無(wú)害化處理；二是把好宰前檢查關(guān)，家畜進(jìn)入屠宰場(chǎng)后，屠宰檢疫人員必須按照相關(guān)規(guī)定，做好宰前檢查，對(duì)家畜生命體征不正常的動(dòng)物進(jìn)行標(biāo)記，如需急宰的，及時(shí)通知畜主，進(jìn)行急宰，及時(shí)進(jìn)行檢疫；三是把好屠宰檢疫關(guān)，屠宰檢疫人員按照動(dòng)物相關(guān)屠宰檢疫規(guī)程，實(shí)施同步檢疫，對(duì)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品加蓋動(dòng)物檢疫合格標(biāo)識(shí)，并出具動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明，不合格的，按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理。檢疫過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有口蹄疫、豬瘟、高致病性藍(lán)耳病、炭疽等疫病的，要及時(shí)限制移動(dòng)，按照《動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《動(dòng)物疫情報(bào)告管理辦法》和《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》等相關(guān)規(guī)定處理；檢疫人員要對(duì)檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。

3 建立長(zhǎng)效的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查機(jī)制

3.1 養(yǎng)殖環(huán)境

加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的飼料、用藥進(jìn)行定期不定期的檢查，并按照相關(guān)規(guī)定建立防疫制度、養(yǎng)殖場(chǎng)消毒制度、休藥期制度和飼料、獸藥的進(jìn)貨臺(tái)帳，同時(shí)簽訂安全養(yǎng)殖責(zé)任書(shū)，保證不在飼料用品中添加違禁藥品。

3.2 投入品

加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的獸藥、飼料的經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)督管理，獸藥經(jīng)營(yíng)戶嚴(yán)格按照獸藥GSP管理規(guī)范進(jìn)行管理，制定規(guī)章制度，建立相關(guān)臺(tái)帳，對(duì)供貨商的GMP資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保獸藥質(zhì)量；飼料經(jīng)營(yíng)戶要求建立進(jìn)貨和銷(xiāo)售臺(tái)帳，定期進(jìn)行飼料質(zhì)量抽檢，并簽訂守法經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)。

3.3 流通環(huán)境

加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品交易市場(chǎng)的動(dòng)物防疫條件實(shí)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品流通；動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)必須憑檢疫證明、驗(yàn)訖標(biāo)志進(jìn)入市交易；動(dòng)物交易市場(chǎng)要建立消毒及病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理制度，完善相關(guān)記錄，對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)行運(yùn)輸檢查，對(duì)承運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行消毒；同時(shí)，加大對(duì)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊各種收購(gòu)、加工、運(yùn)輸染疫及病死動(dòng)物等違法行為；對(duì)市場(chǎng)內(nèi)出售的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)證章不全的動(dòng)物產(chǎn)品堅(jiān)決予以沒(méi)收，重點(diǎn)打擊非法經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢疫和檢疫不合格的動(dòng)物產(chǎn)品，以及私屠濫宰，制售病害肉、注水肉等嚴(yán)重違法活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

3.4 畜產(chǎn)品安全重要性宣傳

加大《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)宣傳，讓全社會(huì)形成共識(shí)。向社會(huì)各界宣傳、解釋，讓廣大人民群眾了解、認(rèn)識(shí)動(dòng)物產(chǎn)品安全的重要性，理解和支持動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，形成齊抓共管的良好氛圍。同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義道德、誠(chéng)信、公德的宣傳教育，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，確保畜產(chǎn)品安全。設(shè)立和公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)對(duì)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢疫或檢疫不合格、私屠濫宰、制造注水肉的人員進(jìn)行舉報(bào)。通過(guò)媒體，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)投訴，嚴(yán)厲打擊違法行為，對(duì)于影響惡劣的違法案件及時(shí)曝光，同時(shí)加強(qiáng)與商務(wù)、衛(wèi)生、食安、工商、公安等部門(mén)的密切配合，定期聯(lián)系，互通信息，形成打擊合力，確保畜產(chǎn)品安全，讓人民群眾吃“放心肉”。

3.5 人員培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)。執(zhí)法離不開(kāi)公平、公正。執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)是必備素質(zhì)，執(zhí)法人員除具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)、法律知識(shí)外，必須加強(qiáng)自身道德意識(shí)和修養(yǎng)。動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)上下功夫，要熟練掌握并運(yùn)用《動(dòng)物防疫法》，《食品安全法》、《獸藥管理?xiàng)l例》等規(guī)范，掌握《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》、《云南省屠宰檢疫操作規(guī)范》等涉及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的法規(guī)。重點(diǎn)在規(guī)范執(zhí)法文書(shū)寫(xiě)作、抓好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等具體工作上下功夫；執(zhí)法工作中不包庇違法行為，不與違法行為同流合污，對(duì)違法案件不回避，敢管、認(rèn)真管，建成一支具有規(guī)范辦案能力，執(zhí)法素質(zhì)高的隊(duì)伍。

3.6 保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化保障措施。建立屠宰檢疫長(zhǎng)效機(jī)制是當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的首要任務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障措施，建立和落實(shí)對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)肉食品安全問(wèn)責(zé)制度，明確各部門(mén)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)屠宰管理工作不力者實(shí)行專項(xiàng)督查督辦。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣拓?cái)政部門(mén)的支持，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)；落實(shí)動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫、防疫監(jiān)督、動(dòng)物疫病及畜產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)所需經(jīng)費(fèi)；保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管理工作有力、有序的開(kāi)展，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理能力。