陳東來，李 湃，楊 浩

（河北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050081）

目前一些基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)屠宰檢疫的范圍、屠宰檢疫與肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的區(qū)別有不同的說法，面對(duì)屠宰管理體制改革也有一些不同的解釋。筆者對(duì)這幾個(gè)問題也比較感興趣，就此談一些個(gè)人看法，供商榷。

1 目前屠宰檢疫的范圍

界定屠宰檢疫范圍的依據(jù)：農(nóng)業(yè)部《生豬屠宰檢疫規(guī)程》、《家禽屠宰檢疫規(guī)程》、《牛屠宰檢疫規(guī)程》、《羊屠宰檢疫規(guī)程》和《畜禽屠宰衛(wèi)生檢疫規(guī)范》（NY 467—2001）。

1.1 農(nóng)業(yè)部檢疫規(guī)程規(guī)定的屠宰檢疫范圍

豬、牛、羊以及雞、鴨、鵝、鵪鶉、鴿子等禽類。

1.2 農(nóng)業(yè)部畜禽屠宰衛(wèi)生檢疫規(guī)范規(guī)定的屠宰檢疫范圍

兔、馬、騾、驢的屠宰檢疫暫按照《畜禽屠宰衛(wèi)生檢疫規(guī)范》執(zhí)行。

1.3 注意事項(xiàng)

對(duì)屠宰檢疫范圍之外的動(dòng)物暫不受理檢疫申報(bào)。今后，農(nóng)業(yè)部對(duì)動(dòng)物檢疫范圍進(jìn)行調(diào)整的，按照農(nóng)業(yè)部的新規(guī)定執(zhí)行。

2 屠宰檢疫與肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的區(qū)別

2.1 性質(zhì)不同

前者屬于行政執(zhí)法行為，后者屬于企業(yè)行為。

2.2 實(shí)施主體不同

前者的實(shí)施主體是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，后者的實(shí)施主體是屠宰企業(yè)。

2.3 內(nèi)容不同

前者檢查的是動(dòng)物疫病，即農(nóng)業(yè)部規(guī)定檢疫的動(dòng)物傳染病和寄生蟲病，后者包括健康狀況、傳染性疾病和寄生蟲病以外的疾病、注水或者注入其他物質(zhì)、有害物質(zhì)、有害腺體、白肌肉（PSE肉）或黑干肉（DFD肉）、種豬及晚閹豬以及國(guó)家規(guī)定的其他檢驗(yàn)項(xiàng)目。

3 屠宰管理體制改革對(duì)屠宰檢疫的影響

3.1 食品安全管理體制改革的現(xiàn)狀與展望

目前根據(jù)全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全管理體制改革的要求，食品安全監(jiān)管的理念仍然是分段監(jiān)管，由原來分五段監(jiān)管改為分二段監(jiān)管，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管合并由農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)和餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管合并由食品藥品監(jiān)督管理主管部門負(fù)責(zé)。這在食品安全管理體制方面是大的進(jìn)步，對(duì)于保障食品安全意義重大。但筆者認(rèn)為，這樣的改革還不到位，食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)實(shí)行過程監(jiān)管，而不是分段監(jiān)管，目前食品安全監(jiān)管的這兩段還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步合并，由一個(gè)部門負(fù)責(zé)食品安全的全過程監(jiān)管，這是食品安全監(jiān)管的最佳理念，也是食品安全的必然要求。目前我國(guó)對(duì)動(dòng)物疫病的監(jiān)管理念就是過程監(jiān)管，詳見《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》。

3.2 屠宰管理體制改革對(duì)屠宰檢疫的影響

此次屠宰管理體制改革的主要內(nèi)容是將屠宰的行業(yè)管理、行政許可和行政監(jiān)管等職責(zé)由原來的商務(wù)部劃入農(nóng)業(yè)部，這樣有以下益處：一是加強(qiáng)了屠宰管理和屠宰檢疫的協(xié)調(diào)與配合；二是使屠宰規(guī)劃更加合理；三是避免了部門之間的互相推諉與扯皮。因此，這樣的改革既有利于屠宰管理工作的進(jìn)行，也有利于屠宰檢疫工作的開展。