2003—2012年國(guó)家下達(dá)新疆維吾爾自治區(qū)天然草原退牧還草工程計(jì)劃退牧總面積18900萬(wàn)畝，其中禁牧5810萬(wàn)畝，休牧11470萬(wàn)畝，劃區(qū)輪牧1620萬(wàn)畝；草原補(bǔ)播改良4688萬(wàn)畝；建設(shè)飼草料地40萬(wàn)畝，棚圈建設(shè)1.6萬(wàn)戶。

一、取得的成績(jī)

1.項(xiàng)目區(qū)天然草原植被得到一定程度恢復(fù)，草原生態(tài)環(huán)境得到改善。溫性荒漠類工程區(qū)內(nèi)草原植被平均蓋度提高了5～10個(gè)百分點(diǎn)，平均高度提高了1～4個(gè)百分點(diǎn)，平均地上生物量提高了5%～14%；山地草甸類工程區(qū)內(nèi)草原植被平均蓋度提高了10個(gè)百分點(diǎn)，平均高度提高了2.6厘米，平均地上生物量提高了17.6%；低地草甸類工程區(qū)內(nèi)草原植被平均蓋度提高了10～15個(gè)百分點(diǎn)，平均高度提高了3～16厘米，平均地上生物量提高了10%～24%。阿勒泰地區(qū)以針茅、三芒草、蒿子、假木賊、駝絨藜等植被為主的溫性荒漠草原和溫性草原化荒漠圍欄禁牧兩年后，植被覆蓋度由10%～12%提高到20%，荒漠草原防風(fēng)固沙能力得到恢復(fù)和加強(qiáng)；伊犁州新源、昭蘇等縣天然草場(chǎng)劃區(qū)輪牧結(jié)果表明，在同一時(shí)間內(nèi)輪牧區(qū)草場(chǎng)的再生草量比自然放牧區(qū)高200～300千克。項(xiàng)目區(qū)牧草產(chǎn)量從2003年的1988萬(wàn)噸提高2010年的2486萬(wàn)噸，在天然草原上牲畜放牧量從2003年的306萬(wàn)頭（只）減少到2011年的212萬(wàn)頭（只），草原生態(tài)局部開(kāi)始好轉(zhuǎn)，牧區(qū)生產(chǎn)方式逐步轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。

2.退牧還草工程的實(shí)施加快了項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。該區(qū)退牧還草項(xiàng)目區(qū)普遍推行了禁牧、休牧或輪牧制度，更多的牧戶由傳統(tǒng)的四季游牧向暖季放牧、冷季舍飼圈養(yǎng)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，牲畜冷季舍飼的比例逐年增加。2011年，退牧還草項(xiàng)目區(qū)每只羊的平均產(chǎn)肉量較項(xiàng)目實(shí)施前的2002年提高4.9%，成畜死亡率下降了2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，由于項(xiàng)目區(qū)人工飼草料地建設(shè)面積不斷增加，加快了牧民定居建設(shè)步伐，牧民的生產(chǎn)生活條件大為改善，牧民收入增加。

3.退牧還草工程的實(shí)施引起了各級(jí)政府及社會(huì)各界對(duì)草原的關(guān)注和重視。幾年來(lái)，各級(jí)部門(mén)紛紛配套出臺(tái)了一些草原保護(hù)建設(shè)的政策措施。如：從2008年起，各地加緊了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞畜牧業(yè)大力發(fā)展飼草飼料種植，為牲畜暖季放牧，冷季舍飼創(chuàng)造了條件。工程的實(shí)施還推動(dòng)了全區(qū)草原監(jiān)理體系的建設(shè)和草原執(zhí)法工作。同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)草原的關(guān)注度更高。

二、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機(jī)構(gòu)，是項(xiàng)目順利實(shí)施的保證。該區(qū)高度重視退牧還草項(xiàng)目的實(shí)施，成立了草原生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各地縣也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，組織專門(mén)力量實(shí)施退牧還草工作，一級(jí)抓一級(jí)，確保了禁牧休牧任務(wù)的落實(shí)。

2.扎實(shí)做好前期工作是項(xiàng)目順利實(shí)施的前提。該區(qū)根據(jù)要求組織具有相應(yīng)勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)的部門(mén)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)有關(guān)專家論證后報(bào)農(nóng)業(yè)部審核，然后根據(jù)農(nóng)業(yè)部審核意見(jiàn)修改實(shí)施方案，報(bào)該區(qū)人民政府批復(fù)，最后該區(qū)草原生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將批復(fù)細(xì)化后批轉(zhuǎn)到各項(xiàng)目縣執(zhí)行。施工建設(shè)前，各地再組織資質(zhì)部門(mén)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，編制初步設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)、工程概算書(shū)和施工圖，利用全球定位系統(tǒng)（GPS）對(duì)每個(gè)項(xiàng)目區(qū)登記四至經(jīng)緯，把禁牧、休牧、輪牧任務(wù)分解到鄉(xiāng)、村和農(nóng)牧戶，落實(shí)到草場(chǎng)。

3.認(rèn)真落實(shí)“四制”是保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的根本。一是認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，退牧還草工程實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，省級(jí)草原畜牧行政部門(mén)作為業(yè)務(wù)主管部門(mén)，縣級(jí)草原畜牧行政部門(mén)具體承擔(dān)項(xiàng)目執(zhí)行工作，各縣畜牧局長(zhǎng)作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，承擔(dān)法人代表的職責(zé)。

二是嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，對(duì)退牧還草項(xiàng)目圍欄材料和配套鐵樁統(tǒng)一進(jìn)行了公開(kāi)招投標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目的工程監(jiān)理實(shí)行了邀請(qǐng)招標(biāo)，各項(xiàng)目縣負(fù)責(zé)對(duì)水泥樁和圍欄安裝工程進(jìn)行了公開(kāi)招投標(biāo)。

三是全面推行工程監(jiān)理制，經(jīng)過(guò)招標(biāo)確定監(jiān)理公司。監(jiān)理公司按作業(yè)程序及時(shí)跟班到位進(jìn)行監(jiān)督檢查。

四是加強(qiáng)合同管理，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、材料采購(gòu)、圍欄安裝、圍欄管護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)都能按照《合同法》有關(guān)規(guī)定簽訂合同，明確合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，明確質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約責(zé)任，履行合同約定的各項(xiàng)義務(wù)。

4.精心組織施工是項(xiàng)目順利完成的重要舉措。在組織施工過(guò)程中，各縣因地制宜，制定了一系列具體措施，從圍欄材料的出進(jìn)庫(kù)管理、到現(xiàn)場(chǎng)施工管理、到建成后交付使用都有具體而明確的要求，很多縣市想方設(shè)法創(chuàng)造條件，組織和發(fā)動(dòng)受益群眾幫助施工單位進(jìn)行安裝，用鏈軌拖拉機(jī)拉，用牛馬馱，用人背等，能想到的辦法，能用上的手段全部使用，目的只有一個(gè)，按時(shí)完工。還有很多項(xiàng)目縣縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，確保了項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

5.加大宣傳培訓(xùn)是項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)。該區(qū)非常注重宣傳和培訓(xùn)工作。一是組織力量深入牧區(qū)基層，采取哈、蒙、維、漢等多種民族語(yǔ)言制作宣傳牌，發(fā)放宣傳冊(cè)，宣傳草原退牧還草的重大意義；二是專門(mén)下發(fā)文件規(guī)范了宣傳用語(yǔ)，并在該區(qū)新源、霍城、和靜、福海和布爾津等主要旅游大縣的交通要道兩側(cè)樹(shù)立了宣傳牌；三是依靠新聞媒體，大張旗鼓進(jìn)行宣傳。該區(qū)與《新疆經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》簽訂了宣傳協(xié)議，定期報(bào)道各地退牧還草的做法和經(jīng)驗(yàn)，與新疆電視臺(tái)合作制作了退牧還草工程電視資料片；四是開(kāi)展項(xiàng)目管理培訓(xùn)，連續(xù)舉辦了全區(qū)草原生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目管理培訓(xùn)班，為項(xiàng)目建設(shè)培訓(xùn)了一批管理人員、技術(shù)人員和財(cái)會(huì)人員，規(guī)范了項(xiàng)目建設(shè)，提高了項(xiàng)目管理水平。

6.加強(qiáng)監(jiān)督檢查是項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)的必要手段。該區(qū)計(jì)劃、畜牧、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)多次組成聯(lián)合工作組深入項(xiàng)目區(qū)，督促、調(diào)查了解項(xiàng)目實(shí)施情況，對(duì)普遍出現(xiàn)的問(wèn)題以文件形式給予明確。先后對(duì)工程招投標(biāo)、初步設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、竣工驗(yàn)收、陳化糧補(bǔ)助等問(wèn)題下發(fā)文件進(jìn)行規(guī)范，并進(jìn)行檢查落實(shí)。

7.健全財(cái)務(wù)管理是項(xiàng)目順利實(shí)施的保障。從該區(qū)多次檢查情況看，各項(xiàng)目縣能夠認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定，財(cái)會(huì)人員能夠自覺(jué)學(xué)習(xí)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)科目。特別是一些項(xiàng)目縣，財(cái)政部門(mén)定期上門(mén)指導(dǎo)會(huì)計(jì)做賬，各項(xiàng)目縣還制定財(cái)務(wù)管理辦法，對(duì)財(cái)務(wù)審批、資金支付、入賬記賬等每一個(gè)環(huán)節(jié)都作了嚴(yán)格規(guī)定，都能做到專戶儲(chǔ)存、單獨(dú)建賬、?？顚Ｓ?。

8.加強(qiáng)項(xiàng)目建成后管護(hù)是鞏固退牧成果的關(guān)鍵。各地因地制宜，建立了不同的管護(hù)辦法，將退牧成果與農(nóng)牧民的利益直接掛鉤，由受益戶和鄉(xiāng)政府簽訂管理合同，堅(jiān)持誰(shuí)受益，誰(shuí)管護(hù)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民積極性。