薛 浩，張紅生，薛志謙，洪 林

黨的十八大提出要進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，并將其作為行政體制改革的重要推手。在職能方面，服務(wù)型政府的核心轉(zhuǎn)變是政府職能從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨卜?wù)為主。但是，中國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)有其獨(dú)特的背景——中國(guó)目前仍然處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，并且是改革的深水區(qū)。這就決定了，中國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)不是簡(jiǎn)單的政府從市場(chǎng)領(lǐng)域退出，而是要協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下提高政府的公共服務(wù)水平。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的背景下思考服務(wù)型政府建設(shè)有其重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的政府推動(dòng)作用

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善有一個(gè)顯著的優(yōu)勢(shì)，就是轉(zhuǎn)軌始終是在政府權(quán)威的監(jiān)督下進(jìn)行的。任何基層的自發(fā)的制度創(chuàng)新，都需要中央政府的認(rèn)可才能轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)范圍的改革舉措。在改革和轉(zhuǎn)軌的過程中，政府的權(quán)威并沒有降低，這與蘇東等轉(zhuǎn)軌國(guó)家形成了鮮明的對(duì)照。由于這一優(yōu)勢(shì)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌表現(xiàn)出了如下幾個(gè)特點(diǎn)。

第一，政府主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)軌。任何具體公共政策都繞不開如何對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的定位問題，而在現(xiàn)代社會(huì)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)并不是要取代市場(chǎng)的作用，而是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)功能的缺陷，恢復(fù)市場(chǎng)有效配置資源的能力。對(duì)于西方國(guó)家來說，它本身經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身不可克服的缺陷才引入了政府干預(yù)，即政府干預(yù)的起點(diǎn)是較為完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而政府管的是市場(chǎng)的失效。中國(guó)的政府干預(yù)則復(fù)雜得多，這主要是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的特殊性決定的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的起點(diǎn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，本身又是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)體(尤其是城市)內(nèi)生的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的力量不足，這就決定了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是政府主導(dǎo)型的，轉(zhuǎn)軌的直接目的是通過調(diào)整生產(chǎn)方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第二，漸進(jìn)式的轉(zhuǎn)軌。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的方式分為激進(jìn)式和漸進(jìn)式兩種，中國(guó)在轉(zhuǎn)軌過程中選擇了漸進(jìn)的方式，這是由中國(guó)的國(guó)情決定的。原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制度剛性太強(qiáng)，且十年動(dòng)亂對(duì)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制的破壞使生產(chǎn)力極度衰退。對(duì)于普通大眾而言，改革目標(biāo)是滿足自身基本生活需要和恢復(fù)原有政治經(jīng)濟(jì)體制的重新運(yùn)轉(zhuǎn)。中共的政治合法性在歷盡浩劫后并沒有受到損害，反而積聚了更多的改革的動(dòng)機(jī)和力量，上層建筑的構(gòu)建者們經(jīng)過對(duì)持續(xù)20余年的錯(cuò)誤經(jīng)濟(jì)政策的反思，面對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的緊迫形勢(shì)，認(rèn)識(shí)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不是政治運(yùn)動(dòng)才是維護(hù)政權(quán)、增進(jìn)人民福利的要?jiǎng)?wù)，從而掀開了改革的大幕，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌。

第三，以制度創(chuàng)新為先導(dǎo)的轉(zhuǎn)軌。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是包含一系列組織形式、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、社會(huì)意識(shí)形態(tài)等各方面在內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變。這其中起決定作用的是一系列經(jīng)濟(jì)主體行為和相互關(guān)系的規(guī)則的改變，而這種改變就是制度變遷。具體地說，制度變遷就是一種交易和行為規(guī)則的替代、轉(zhuǎn)換過程。制度是一個(gè)社會(huì)中的游戲規(guī)則，更規(guī)范的說，制度是為決定人們的相互作用而人為設(shè)計(jì)的一些約束條件。[1]一切的社會(huì)變革和創(chuàng)新，都應(yīng)該首先考慮制度本身。道格拉斯·諾斯曾在其著作中寫道：制度構(gòu)造了人們?cè)谡巍⑸鐣?huì)或經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生交換的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，制度變遷則決定了社會(huì)演進(jìn)的方式。[2]

經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌總是在一定的制度環(huán)境之中存在和運(yùn)行的。制度環(huán)境是一系列用來建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和法律基礎(chǔ)的規(guī)則之和，或者說是基本的制度規(guī)則。由于制度環(huán)境的基礎(chǔ)性質(zhì)，制度環(huán)境是相對(duì)穩(wěn)定的，制度環(huán)境的變化必然滯后于具體制度安排的變遷。在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中政治體制改革的步伐之所以緩于經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，是因?yàn)檎紊蠈咏ㄖ禽^之具體的資源配置形式更基本的制度環(huán)境因素，并且在社會(huì)變革中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)上層建筑的影響是逐步發(fā)生的，兩者之間不存在直接的替代關(guān)系，不能認(rèn)為多了一點(diǎn)市場(chǎng)就自然可以少一點(diǎn)政府。在中國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是政府推動(dòng)型和漸進(jìn)式的，政治體制的改革只能逐步反映經(jīng)濟(jì)體制變遷對(duì)其的影響。國(guó)家作為在權(quán)力上具有比較優(yōu)勢(shì)的力量，能夠以更小的成本推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍處于不斷完善的過程中，產(chǎn)權(quán)關(guān)系等改革難點(diǎn)仍未解決，所以在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中政府曾經(jīng)并且仍然將發(fā)揮重要的作用。

二、市場(chǎng)的作用方式和政府的服務(wù)職能

如上所述，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的直接目的是要讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

市場(chǎng)在本質(zhì)上是資源配置方式，在滿足“阿羅—德布魯”的一般均衡模型中的條件時(shí)，市場(chǎng)的自發(fā)作用會(huì)使資源的配置達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。于是很自然地會(huì)產(chǎn)生這樣一種觀點(diǎn)：在市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域就應(yīng)該完全排除政府的干預(yù)。實(shí)際上，這種觀點(diǎn)是對(duì)市場(chǎng)作用方式的一種曲解。市場(chǎng)出清，達(dá)到帕累托效率有必不可少的條件——市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的作用需要一定的媒介。在市場(chǎng)交易過程中，交易者需要以價(jià)格作為信號(hào)——它本身就是一種信息，是理性經(jīng)濟(jì)行為的基礎(chǔ)；并且市場(chǎng)機(jī)制中的實(shí)踐主體依然是人，所以在市場(chǎng)中利用信息作為媒介的只能是具體的市場(chǎng)參與者。經(jīng)濟(jì)決策依賴于經(jīng)濟(jì)信息。資源配置的優(yōu)劣，依賴于決策者所掌握的信息的完備程度和準(zhǔn)確性。這是因?yàn)槭袌?chǎng)參與者如果不清楚社會(huì)的種種需要，不了解社會(huì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)資源限度，不熟悉社會(huì)生產(chǎn)過程的細(xì)節(jié)，那么就無法避免利用信息不對(duì)稱牟利的行為，資源的最優(yōu)配置便無從談起。一個(gè)經(jīng)濟(jì)要達(dá)到所有市場(chǎng)都出清的均衡狀態(tài)，必須匯集和處理大量的、分散的信息，價(jià)格信號(hào)的作用使市場(chǎng)能充分有效地利用這些信息。

市場(chǎng)能有效地生產(chǎn)和傳遞以價(jià)格體系為中心，以市場(chǎng)價(jià)格為形式的經(jīng)濟(jì)信息，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置上的優(yōu)越性就在于它能充分有效地利用信息。利用分散信息的有效性是市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)的本質(zhì)體現(xiàn)。但是市場(chǎng)并不是萬能的，市場(chǎng)在資源配置方面有時(shí)也會(huì)失靈，并且市場(chǎng)無法解決分配問題，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中市場(chǎng)和政府的作用應(yīng)該是互補(bǔ)的而不是互替的。在成熟的市場(chǎng)機(jī)制中，典型的市場(chǎng)失靈的原因除信息不完全外，還有外部性、公共產(chǎn)品、壟斷等幾種。但是在如中國(guó)這種市場(chǎng)機(jī)制正處于不斷完善過程中的國(guó)家，市場(chǎng)失靈的狀況更加復(fù)雜，主要可分為三種情況：一是市場(chǎng)固有的缺陷，如無法解決外部性和公共產(chǎn)品問題。二是市場(chǎng)本身發(fā)育不健全、不完善造成的失靈。三是政府不適當(dāng)干預(yù)引起的失靈。

通過以上分析可知，服務(wù)型政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用應(yīng)該是防止失靈，而防止失靈的手段并不是越俎代庖式地直接參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而是提供更充分高效的公共服務(wù)。具體而言：政府應(yīng)該提供基本公共物品，以滿足人民群眾，尤其是弱勢(shì)階層的基本民生需要；政府應(yīng)該重視治理外部性問題，阻止經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短時(shí)做法，尤其是以環(huán)境污染換發(fā)展等利于一己而損天下，利于一時(shí)而害長(zhǎng)遠(yuǎn)的做法；政府應(yīng)該禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，消除壟斷，包括國(guó)有壟斷對(duì)于經(jīng)濟(jì)的不良影響；政府應(yīng)該改善收入分配，以克服市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)導(dǎo)致收入分配積累性擴(kuò)大的問題。

總之，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，政府面臨的任務(wù)是復(fù)雜的，既要進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，監(jiān)管市場(chǎng)的運(yùn)行，又要在現(xiàn)有的市場(chǎng)條件下提供充分的公共產(chǎn)品，同時(shí)要防止不適當(dāng)干預(yù)損害經(jīng)濟(jì)效率。政府的這些職能可歸結(jié)為一點(diǎn)，就是提供與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的大范圍公共服務(wù)。

三、向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的公共選擇路徑

1.制度變遷的本質(zhì)與政府職能的服務(wù)型定位

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌其影響范圍并不僅限于資源配置的領(lǐng)域。改革的目的是為了發(fā)展，發(fā)展的目的是為了體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、精神、政治生活需要——?dú)w根到底是為了實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值。發(fā)展是解決中國(guó)一切問題的基礎(chǔ)，但發(fā)展不能直接解決一切問題。馬克思主義的發(fā)展觀的本質(zhì)是人的自由全面發(fā)展，而只有最終實(shí)現(xiàn)了人的自由全面發(fā)展才是達(dá)到了社會(huì)主義的發(fā)展要求。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是一項(xiàng)系統(tǒng)的制度性工程，政治、文化、意識(shí)形態(tài)等因素都必須努力通過調(diào)整與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，同時(shí)這些因素本身又會(huì)制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)育和完善程度。中國(guó)的情況恰恰就是一個(gè)典型：政治成為了經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)變的第一推動(dòng)力和維護(hù)者，同時(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌又必然會(huì)引發(fā)政治制度尤其是行政體制的改革。

所以，任何制度變遷都是關(guān)于人的制度的變遷，社會(huì)的任何發(fā)展都應(yīng)該最終體現(xiàn)為人的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身是無法實(shí)現(xiàn)平等、公平等社會(huì)倫理性價(jià)值的。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，研究的視角不能僅僅局限于帕累托標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)效率，而必須沿宏觀的制度演進(jìn)的路徑進(jìn)行考察。

經(jīng)濟(jì)制度之所以發(fā)生創(chuàng)新是因?yàn)樵谏鐣?huì)中的個(gè)人或集團(tuán)看來承擔(dān)這些安排的成本是有利可圖的，其目的在于創(chuàng)新者能夠獲取一些在舊的安排下不可能得到的利潤(rùn)。一項(xiàng)新制度的初始必要條件是貼現(xiàn)的預(yù)期收益超過預(yù)期成本，只有這一條件被滿足時(shí)我們才希望能試圖改變一個(gè)社會(huì)中既有的制度結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

諾斯等人把制度變遷視為一種制度均衡——非均衡——均衡的過程。所謂制度均衡指在既定的制度安排下：(1)已經(jīng)獲取了各種要素資源所產(chǎn)生的所有潛在收入的全部增量；或者，(2)潛在利潤(rùn)仍然存在,但改變現(xiàn)有制度安排的成本超過潛在利潤(rùn)；再或者，(3)如果不對(duì)制度環(huán)境作某些改變，就不可能實(shí)現(xiàn)收入的重新分配，那么，現(xiàn)存的制度結(jié)構(gòu)就處于一種均衡狀態(tài)(即制度均衡)。制度均衡實(shí)際上就是現(xiàn)存的制度結(jié)構(gòu)處于“帕雷托最佳狀態(tài)”之中,在這一狀態(tài)中，現(xiàn)存制度安排的任何改變都不能給經(jīng)濟(jì)中的任何人或任何團(tuán)體帶來額外收入。但是這種制度均衡未必是永久的。一旦一些外在事件能衍生出對(duì)現(xiàn)存制度安排的壓力，影響了制度環(huán)境，使得現(xiàn)存的制度結(jié)構(gòu)通過改進(jìn)和創(chuàng)新就能夠?qū)崿F(xiàn)新的收入。這也就意味著現(xiàn)存的制度結(jié)構(gòu)處于非均衡的狀態(tài),存在向新的帕雷托改進(jìn)的可能。而一旦新的制度被創(chuàng)新并實(shí)現(xiàn)了帕雷托最優(yōu)，則新的制度均衡就出現(xiàn)了，制度變遷的過程也就完成了。

實(shí)際上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌本身也是一個(gè)與相關(guān)制度和整個(gè)制度環(huán)境不斷適應(yīng)，在均衡——非均衡——均衡的過程中實(shí)現(xiàn)發(fā)展的過程。因此，整體考慮經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的收益與成本就必須考慮社會(huì)對(duì)制度變遷的適應(yīng)能力，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在這方面引入了適應(yīng)性效率的概念，所謂制度的適應(yīng)效率是指：“一個(gè)社會(huì)吸收新知識(shí)，學(xué)習(xí)，引發(fā)創(chuàng)新，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造物品以及隨著時(shí)間的發(fā)展解決社會(huì)問題和瓶頸的意愿?！?Douglass C. North："Privatization, Incentives and Economic Performance", in Anderson/Hill, eds, The Privatisation Process, Rowman & Littlefield Publishers, Inc., p.26.諾斯明確引用并接受了哈耶克的觀點(diǎn)，即，在不確定的情況下，鼓勵(lì)所有人在所有可能的方向上進(jìn)行所有的創(chuàng)新。適用性效率提供了分散決策過程以解決激勵(lì)問題。制度變遷過程中包括正確組織的形成和錯(cuò)誤組織的消失。

按照這種看法，經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新要鼓勵(lì)和發(fā)揮每個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的創(chuàng)造力(發(fā)揮市場(chǎng)的信息優(yōu)勢(shì))；但如前所述，在中國(guó)的制度環(huán)境下，政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的作用仍是不可或缺的(在制度交替中維護(hù)秩序穩(wěn)定)。因此，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的政府服務(wù)必須在保障市場(chǎng)充分發(fā)揮作用的前提下，維護(hù)制度環(huán)境的穩(wěn)定。一是要進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制；二是要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌中公平和效率的結(jié)合。

因此，政府作為經(jīng)濟(jì)制度變遷的推動(dòng)者和需要變革的對(duì)象本身，若要自覺避免“諾斯悖論”——“國(guó)家的存在對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來說是必不可少的；但國(guó)家又是人為的經(jīng)濟(jì)衰退的根源”[3]，關(guān)鍵點(diǎn)就在于通過服務(wù)型政府的建設(shè)讓中國(guó)的轉(zhuǎn)軌在一個(gè)更高水平上實(shí)現(xiàn)制度均衡。為了實(shí)現(xiàn)新的制度均衡，我們不能把服務(wù)型政府簡(jiǎn)單地視作一個(gè)執(zhí)行部門。

2.公民參與治理機(jī)制的公共選擇機(jī)制是向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的可能路徑

實(shí)際上，所有的公共政策都有一個(gè)從提出到執(zhí)行的政治過程，只有民眾通過一定的民意表達(dá)機(jī)制參與了這個(gè)過程，才能保證服務(wù)型政府的一切政策切實(shí)體現(xiàn)以人為本的宗旨。進(jìn)一步說，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府職能的真正轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于需要引入包括社會(huì)主義協(xié)商民主在內(nèi)的公共選擇機(jī)制。

政府所擁有的公共權(quán)力是一項(xiàng)壟斷式的強(qiáng)制力量。出于對(duì)政務(wù)人員理性經(jīng)濟(jì)人的考慮，先哲早有明示：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方為止?！盵4]因此，對(duì)抗性權(quán)力——權(quán)力的平衡和制約，是構(gòu)成公共決策有益性的前提。所以，政治過程中的廣泛參與對(duì)約束權(quán)力有極端的重要性：在現(xiàn)代政治治理中，缺乏公民參與會(huì)降低政治體系的代表能力和回應(yīng)能力。缺乏參與將會(huì)侵蝕民主國(guó)家的公民精神，因?yàn)樗枪駞⑴c政府治理的道德意識(shí)和政治義務(wù)。缺乏參與會(huì)導(dǎo)致公民對(duì)政府運(yùn)作方式的無知，而參與則有助于促進(jìn)公民對(duì)政府的理解。政府缺少公民參與的有效途徑，會(huì)導(dǎo)致民眾的疏離。參與助長(zhǎng)了政治社群意識(shí)和政治整合意識(shí)。參與有助于加強(qiáng)政府的合法性，促進(jìn)公民對(duì)其政策的認(rèn)同。

正如羅爾斯在《政治自由主義》中所言：“如果民主社會(huì)的公民們想要保持他們的集體權(quán)力和自由，包括確保私生活自由的那些公民權(quán)，他們還必需具有高度的‘政治美德’，又愿意參與公共生活。民主自由的安全需要那些擁有維護(hù)立憲政體所必需的政治美德的公民們的積極參與?！盵5]因?yàn)椋矙?quán)力的社會(huì)化把承擔(dān)公共管理的組織置于公眾的選擇之中，公眾掌握了選擇公共管理組織的絕對(duì)權(quán)力。這樣一來，管理行政中存在的一切不可解決的問題都在公眾的選擇中迎刃而解。此時(shí)，政府不再是唯一的公共管理的組織和部門，政府也不再是唯一的掌握公共權(quán)力的組織和部門，它對(duì)公共權(quán)力的壟斷將隨之成為歷史。公共權(quán)力隨著公共管理的社會(huì)化而社會(huì)化。

黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，因此，在服務(wù)型政府的建設(shè)過程中，應(yīng)建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保障把人民的權(quán)力真正用來為人民謀利益。引入公共選擇機(jī)制是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府最為可能的路徑。

[1] 道格拉斯·C.諾斯.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)及其發(fā)展[C]∥孫寬平.轉(zhuǎn)軌、規(guī)制與制度選擇.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004:10.

[2] 道格拉斯·C.諾斯.制度、意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)績(jī)效[C]∥詹姆斯·A.道,等.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的革命.上海：上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，2000:110.

[3] 道格拉斯·C.諾思.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)和變遷[M].北京:商務(wù)印書館，1992:21.

[4] 孟德斯鳩.論法的精神:上冊(cè)[M].北京:商務(wù)印書館，1989:154.

[5] 約翰.羅爾斯.政治自由主義[M].南京：譯林出版社，2000:218.