韋艷紅

[摘 要] 農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管的出現(xiàn)絕不是一種偶然的現(xiàn)象，是適應(yīng)新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理方式的必然產(chǎn)物，是農(nóng)民群眾關(guān)注的敏感話題，事關(guān)每一位農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管 代理程序 代理成效 問(wèn)題 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F812.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）11-0049-02

一、會(huì)計(jì)委托代理制作為一種新型的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式

在保持村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)資金和賬務(wù)實(shí)行雙代管，村級(jí)所有會(huì)計(jì)事項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行代理，使分散管理、各自核算的村級(jí)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一核算的財(cái)務(wù)管理模式。農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式的踐行和創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、旅游新村等的構(gòu)建，發(fā)揮著重要的作用。

1.健全組織機(jī)構(gòu)和保障措施。2008年7月，西莊鎮(zhèn)正式制定出臺(tái)了《西莊鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管的管理辦法和實(shí)施意見(jiàn)》，成立了以書記為組長(zhǎng)，紀(jì)律書記和分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在農(nóng)經(jīng)站設(shè)立了辦公室，組建了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心，通過(guò)公開考核，選聘了10名村級(jí)財(cái)務(wù)人員作為10個(gè)行政村的報(bào)賬員。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)點(diǎn)設(shè)置3名具有會(huì)計(jì)職業(yè)資格的農(nóng)經(jīng)員會(huì)當(dāng)作10個(gè)村委會(huì)的會(huì)計(jì)，其他2名作為村委會(huì)的出納，直接面對(duì)村委會(huì)報(bào)賬員進(jìn)行資金單據(jù)的對(duì)接結(jié)算。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，安排村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，其中5萬(wàn)元用于下鄉(xiāng)收賬的費(fèi)用支出，并將工作經(jīng)費(fèi)中的5萬(wàn)元列入代理會(huì)計(jì)工作的硬件配置資金，落實(shí)了辦公地點(diǎn)，完善了辦公設(shè)施，包括會(huì)計(jì)做賬農(nóng)友軟件、電腦5臺(tái)、打印機(jī)2、檔案柜10組等、為村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作順利開展提供了有力保障。

2.盡力使委托代理行為規(guī)范化程序化。一是經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論同意，由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂書面委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任，實(shí)行依法委托。做到依法委托代理，形成委托協(xié)議。二堅(jiān)持 “四權(quán)不變”，即所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、審批權(quán)不變、收益權(quán)不變，“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一財(cái)務(wù)結(jié)算、統(tǒng)一帳戶管理、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一檔案管理、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。三、規(guī)范工作程序。村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)后，首先由村民主理財(cái)小組審核簽章，再由村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章，由村報(bào)賬員定期移交到鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心，中心出納人員對(duì)村報(bào)賬員報(bào)送的單據(jù)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致審核后，按權(quán)限設(shè)置報(bào)經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后，進(jìn)行賬務(wù)處理。同時(shí)根據(jù)借貸方發(fā)生額，再準(zhǔn)確核定這一會(huì)計(jì)期間資金的往來(lái)方向和數(shù)額。以保持村委會(huì)的備用金和鎮(zhèn)代管資金的總額和總賬面金額相附的短期平衡。

3.全面清理村級(jí)財(cái)務(wù)賬目順利實(shí)現(xiàn)賬務(wù)移交。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究制定了《西莊鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)清理整頓通知》以及時(shí)間配檔表，明確任務(wù)，責(zé)任到人。鎮(zhèn)代管中心5名財(cái)會(huì)人員，先從7個(gè)壩村委會(huì)到3個(gè)山區(qū)村委會(huì)，對(duì)村級(jí)的集體資產(chǎn)、資源、資金專座以及債權(quán)債務(wù)等等進(jìn)行全面清理，通過(guò)清理賬目，結(jié)清舊帳，整理了會(huì)計(jì)檔案；清理庫(kù)存現(xiàn)金，核對(duì)銀行存款，做到了賬款相符；清理集體債權(quán)債務(wù)關(guān)系、鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實(shí)情況。自 2009 年9月 30 日到2010年 9月歷時(shí)一年多的時(shí)間，我站清理村委會(huì)賬務(wù)共審計(jì)會(huì)計(jì)核算單位112個(gè)，包括10 個(gè)行政村和所轄的各村小組82個(gè)以及其他20個(gè)代管單位。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”，規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理秩序，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，密切了干群關(guān)系，調(diào)動(dòng)了干部群眾積極性，有效促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。全鎮(zhèn)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值42287萬(wàn)元，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資8440萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)35.7%。以西莊鎮(zhèn)被州政府列為整鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為契機(jī)，投資近650萬(wàn)元實(shí)施了以團(tuán)山、水打營(yíng)村、新房村、王家寨、宗家寨為主的村內(nèi)環(huán)境綜合整治，完成2000余平方米的豬圈、廁所拆除，約1000米村內(nèi)道路建設(shè)，1500平方米的綠化美化，公廁建設(shè)4個(gè)，垃圾池建設(shè)6個(gè)，主要節(jié)點(diǎn)房屋立面改造210戶25200多平方米；投資280.11萬(wàn)元完成了新房省級(jí)新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

二、推行農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管制度取得的成效和監(jiān)管上的不足

1.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題得到根本和有效的解決。一）財(cái)務(wù)賬目管理混亂有效解決，收入管理大體監(jiān)督到位。中心負(fù)責(zé)收據(jù)的統(tǒng)一發(fā)放和管理工作，建立信用登記制度，加強(qiáng)收據(jù)的繳銷管理，金額核查，不允許各村委會(huì)私自購(gòu)買收據(jù)，堅(jiān)持每個(gè)月對(duì)收入單據(jù)金額和單據(jù)號(hào)，檢查收據(jù)存根的數(shù)額。二）賬冊(cè)、現(xiàn)金管理混亂問(wèn)題得根本性解決。三）是規(guī)范了收支行為，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組和村民的監(jiān)督作用，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督，促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2.農(nóng)村政策得到全面落實(shí)。通過(guò)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)，嚴(yán)格控制村級(jí)組織非生產(chǎn)性支出，遏制了農(nóng)村新債增加，逐步化解了舊債，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。同時(shí)，將各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金置于監(jiān)管之下，消除了侵占、挪用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金等違法違紀(jì)行為，確保各級(jí)惠農(nóng)政策全面落到實(shí)位，促進(jìn)了農(nóng)村綜合改革的深入。鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實(shí)情況截至 2008 年 12 月 30 止，我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村債務(wù)總領(lǐng)375萬(wàn)元，債務(wù)用途屬公益性的有 339.5萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性的有 5萬(wàn)元，其他性質(zhì)的有 20.5萬(wàn)元， 自財(cái)務(wù)踐行雙代理以來(lái)，有效化解了78萬(wàn)元，化解率為20.8%元。

3.發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)行委托代理后，給了群眾一個(gè)明白，還了干部一個(gè)清白，黨群干群矛盾得到進(jìn)一步化解，推行新體制后，各項(xiàng)管理制度嚴(yán)格，財(cái)務(wù)運(yùn)作程序規(guī)范，大大增強(qiáng)了財(cái)務(wù)透明度，消除了群眾對(duì)干部的猜疑，增強(qiáng)了對(duì)干部的信任，全鎮(zhèn)再也沒(méi)有發(fā)生一起因財(cái)務(wù)問(wèn)題出現(xiàn)的上訪案件，農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題的信訪案件比往年下降了90%。徹底扭轉(zhuǎn)了全鎮(zhèn)信訪案件多年高居不下的局面。如今，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定了，發(fā)展環(huán)境優(yōu)化了，全鎮(zhèn)上下干勁十足，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出積極向上、健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

4.村財(cái)務(wù)公開制度嚴(yán)格落實(shí)。中心財(cái)務(wù)軟件雖然有一整套比較完善的村務(wù)公開表格，每個(gè)月的10號(hào)以前中心把會(huì)計(jì)軟件中的公開報(bào)表打給和村委會(huì)，能做到如期真實(shí)公開。以前中心公開內(nèi)容主要是各會(huì)計(jì)一級(jí)科目，群眾難以看懂，所以公開流于形式。但中心自制了一分公開表格，公布發(fā)當(dāng)月的資金的來(lái)源、去向、數(shù)額、實(shí)際代管的資金的變動(dòng)和結(jié)余，但對(duì)群眾最關(guān)心的財(cái)務(wù)問(wèn)題只公布幾項(xiàng)大的收入支出項(xiàng)目，具體支出項(xiàng)目群眾無(wú)法知曉。

5.村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待加強(qiáng)。目前全鎮(zhèn)共有5名中心代理會(huì)計(jì)和村報(bào)賬員10名，其中，中心3人具有本科以上學(xué)歷，僅占20%，大專4人，僅點(diǎn)%，高中27%，中專及以下學(xué)歷8，占財(cái)會(huì)人員總數(shù)的53%。持會(huì)計(jì)證8人，占53%，年齡上，35歲以下1人，36-45歲11人，45歲以上3人，中心有中職職稱的3人，初職和員級(jí)各1人。當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員都是村“兩委”指定的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有的村理財(cái)過(guò)程流于形式，失去監(jiān)督作用。一是村會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，變動(dòng)頻繁。二是農(nóng)村會(huì)計(jì)缺少系統(tǒng)全面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)、政策水平較低。

三、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策及建議

提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理歷來(lái)是群眾最關(guān)心、最敏感的問(wèn)題，也是滋生腐敗、污染社會(huì)風(fēng)氣，導(dǎo)致農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素之一。

1.加強(qiáng)教育管理，提高村干部素質(zhì)。通過(guò)多形式、多渠道強(qiáng)化對(duì)村干部法律法規(guī)知識(shí)和財(cái)務(wù)管理知識(shí)的培訓(xùn)，切實(shí)提高其政策法律水平和管理村級(jí)財(cái)務(wù)的能力。

2.穩(wěn)定經(jīng)管隊(duì)伍，提高業(yè)務(wù)能力。農(nóng)村經(jīng)管人員是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的具體操作者，穩(wěn)定經(jīng)管隊(duì)伍有利于提高財(cái)會(huì)人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責(zé)任心。

3.加強(qiáng)審計(jì)，加大監(jiān)督管理力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審計(jì)人員要以高度的責(zé)任心，嚴(yán)把審計(jì)關(guān)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的支出單據(jù)拒絕入賬，審計(jì)出的問(wèn)題要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并對(duì)照有關(guān)制度、規(guī)定及時(shí)嚴(yán)肅處理。

4.繼續(xù)抓好村務(wù)公開，重視實(shí)際效果。做到農(nóng)村財(cái)務(wù)公開不走形式、不走過(guò)場(chǎng)。

5.強(qiáng)化職責(zé)，民主理財(cái)。一是充分發(fā)揮理財(cái)小組的作用。二是充分發(fā)揮民主議事會(huì)的作用。凡村里的重要事項(xiàng)、重大支出都要集體決策，決不能個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。

6.完善制度，注重實(shí)效。要根據(jù)不斷變化的新形勢(shì)，對(duì)原有的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行清理，不完善的進(jìn)一步完善，不適宜的堅(jiān)決清理，做到有章理事。實(shí)踐證明，現(xiàn)在已經(jīng)推行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社制度、村干部補(bǔ)貼制度、財(cái)務(wù)公開制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬制度等都行之有效，且便于操作，關(guān)鍵是如何進(jìn)一步做到不折不扣落實(shí)執(zhí)行的問(wèn)題。在堅(jiān)持原則的前提下，區(qū)別不同情況，對(duì)村級(jí)一些必要的開支，可實(shí)行村級(jí)開支限額審批管理。如村級(jí)招待費(fèi)問(wèn)題，可以借鑒外地的管理辦法，按照村里的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，規(guī)定一個(gè)合適的數(shù)額，把為集體辦事（如爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持、外援資金、洽談?wù)猩添?xiàng)目等）、有利于村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行的必要接待與公款吃喝、揮霍浪費(fèi)區(qū)別開來(lái)，變“堵”為“疏”。