敬志紅　肖湘

[摘 要] 隨著我國(guó)城市化建設(shè)的不斷深入，近些年不斷掀起的“圈地潮”也使得越來(lái)越多的農(nóng)民失去了土地，導(dǎo)致失地農(nóng)民數(shù)量急劇攀升，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)失地農(nóng)民人數(shù)將會(huì)達(dá)到1億人次，對(duì)于這一群體能否對(duì)其進(jìn)行合理有效的安置關(guān)系著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。在此種背景下，以新農(nóng)村建設(shè)示范村湖南寧鄉(xiāng)關(guān)山村為例，對(duì)該地失地農(nóng)民社會(huì)保障現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并就其幸福感現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，從中得出做好失地農(nóng)民社會(huì)保障工作能夠很好的提升其幸福感，對(duì)此政府應(yīng)通過(guò)采取一系列措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障工作，以確保失地農(nóng)民幸福感能夠得到很好的提升。

[關(guān)鍵詞] 失地農(nóng)民 社會(huì)保障 幸福感

[中圖分類號(hào)] F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）11-0029-01

近些年我國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快，隨之而來(lái)的則是大量土地被征用，而農(nóng)民則被安置在城鎮(zhèn)當(dāng)中，由于生活環(huán)境變化所帶來(lái)的不適應(yīng)，導(dǎo)致其逐漸無(wú)法適應(yīng)新的生活環(huán)境，使其生活質(zhì)量下降。目前國(guó)內(nèi)外對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題進(jìn)行了很多研究，并就土地征用與社會(huì)保障制度建設(shè)提出了許多寶貴建議。同時(shí)社會(huì)生活水平的不斷，人們也越來(lái)越關(guān)注自己的幸福問(wèn)題，因此有必要對(duì)失地農(nóng)民的幸福感進(jìn)行分析，本文以關(guān)山失地農(nóng)民生活實(shí)際為例，探討失地農(nóng)民社會(huì)保障與提升幸福感二者的關(guān)系。

一、從幸福感角度分析關(guān)山失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀

1.關(guān)山新村概況

關(guān)山過(guò)去是一個(gè)交通封閉、無(wú)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的落后村莊，在新農(nóng)村思想建設(shè)的指導(dǎo)下，以“探索一條路子，做好一篇文章，實(shí)現(xiàn)一大轉(zhuǎn)變，致富一方百姓”為發(fā)展理念，經(jīng)過(guò)幾年的強(qiáng)力發(fā)展，目前已成為湖南省新農(nóng)村建設(shè)示范村，去年人均收入為15400元，關(guān)山新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，而與此同時(shí)關(guān)山地區(qū)的失地農(nóng)民的幸福感指數(shù)也是年年攀升，關(guān)山新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新階段。

2.實(shí)地農(nóng)民幸福感的概念及其影響因素

對(duì)于失地農(nóng)民而言，幸福感對(duì)其而言主要指的是失地前后自身需求與所經(jīng)歷客觀環(huán)境變化而共同作用之后所產(chǎn)生的需求和現(xiàn)實(shí)統(tǒng)一或失衡的一種心理體驗(yàn)。對(duì)于失地農(nóng)民而言，對(duì)于其幸福感是由多種因素共同作用的除了個(gè)體特征之外，最為主要的當(dāng)屬外部政策特征，對(duì)于失地農(nóng)民幸福感的探索需要從其影響因素進(jìn)行綜合分析。對(duì)于失地農(nóng)民而言，影響其幸福感的因素主要有其收入情況、受教育情況、休閑及就業(yè)情況以及社會(huì)保障等方面。關(guān)山地區(qū)通過(guò)積極構(gòu)建社會(huì)保障制度，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新管理、學(xué)有優(yōu)教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)等一系列政策，來(lái)努力提升關(guān)山地區(qū)失地農(nóng)民的幸福指數(shù)。

二、提高失地農(nóng)民幸福感的途徑

1.創(chuàng)新失地農(nóng)民安置補(bǔ)償理念

目前，我國(guó)對(duì)于失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償是一種“不完全、超低”的安置補(bǔ)償模式，該種模式無(wú)法切實(shí)解決失地農(nóng)民保障及就業(yè)問(wèn)題。因此在市局領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，關(guān)山政府按照失地農(nóng)民市民化的標(biāo)準(zhǔn)為其提供社區(qū)化管理，通過(guò)統(tǒng)規(guī)整治、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建的模式對(duì)居民點(diǎn)進(jìn)行改造重建工作，通過(guò)統(tǒng)規(guī)整治對(duì)385戶危房進(jìn)行全面改造，同時(shí)對(duì)關(guān)山地區(qū)241戶民宅進(jìn)行了統(tǒng)一風(fēng)格的改造建成農(nóng)家樂示范區(qū)，同時(shí)新建了68棟別具江南風(fēng)格的新民居，營(yíng)造出一個(gè)生態(tài)宜居的新農(nóng)村，營(yíng)造了文明人居新環(huán)境。

2.擴(kuò)展思路，積極為失地農(nóng)民增加收入

對(duì)于失地農(nóng)民而言，能夠使其獲得一份穩(wěn)定的工作提高收入是進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。對(duì)此關(guān)山實(shí)施農(nóng)村專業(yè)合作社模式，通過(guò)實(shí)施土地股份合作社，對(duì)土地進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，開拓出了一條低成本高效益的土地經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)積極的引資建設(shè)，目前已在關(guān)山地區(qū)建成了一個(gè)五星級(jí)度假山莊以及56個(gè)農(nóng)家樂，同時(shí)在建休閑度假項(xiàng)目有8個(gè)，2013年十月黃金周吸引游客高達(dá)10萬(wàn)多人次，很好的提升了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖耄?012年關(guān)山人們?nèi)司杖霝?5400元，在全省位居前列。通過(guò)轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營(yíng)模式，按照“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展原則，建設(shè)開發(fā)了1000畝生態(tài)葡萄基地、1000畝四季水果采摘基地、500畝生態(tài)養(yǎng)殖基地等惠民工程，在帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，富了居民，提高了居民的幸福感。

3.積極進(jìn)行土地?fù)Q保障制度

從關(guān)山新農(nóng)民建設(shè)過(guò)程中來(lái)看，其很好的踐行了土地?fù)Q保障制度，且取得了很好的效果。通過(guò)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換保障，以宅基地永久使用權(quán)置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，秉承公平兼顧當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民實(shí)際情況的基礎(chǔ)之上，分別從失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)、教育、安居等方面來(lái)對(duì)其進(jìn)行很好的安置。目前投入500多萬(wàn)建立起了夕陽(yáng)紅公寓，從而實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

4.積極發(fā)展農(nóng)民教育事業(yè)，提高其文化素質(zhì)

失地農(nóng)民的素質(zhì)與參加社會(huì)保障的積極性是成正比的。對(duì)此關(guān)山新農(nóng)民建設(shè)過(guò)程中積極發(fā)展農(nóng)民教育事業(yè)。先后通過(guò)籌資為關(guān)山農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入400多萬(wàn)元建立了省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)，同時(shí)積極引進(jìn)人才提升農(nóng)村教師的道德修養(yǎng)和文化素質(zhì)，本著建百年名校的目的，很好的對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)存基礎(chǔ)教育設(shè)施進(jìn)行了升級(jí)改造，為當(dāng)?shù)鼐用窠邮芙逃峁┝肆己玫奈镔|(zhì)條件。同時(shí)為了豐富居民生活，積極建立了居民服務(wù)中心、黨員教育基地、科普活動(dòng)中心以及居民文化廣場(chǎng)等，在開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)大力發(fā)展精神文明建設(shè)。

三、結(jié)語(yǔ)

失地農(nóng)民問(wèn)題是一個(gè)極為復(fù)雜的問(wèn)題，涉及的范圍很廣，而解決此類問(wèn)題最為有效的措施就是建立長(zhǎng)效的社會(huì)保障機(jī)制，從而維護(hù)失地農(nóng)民的利益。關(guān)山新農(nóng)村建設(shè)在此方面探索出了一條新型新農(nóng)村建設(shè)模式，通過(guò)一項(xiàng)項(xiàng)利民政策的出臺(tái)，在為失地農(nóng)民謀求福祉的同時(shí)也使得當(dāng)?shù)厝嗣竦男腋Ｖ笖?shù)節(jié)節(jié)攀高，通過(guò)對(duì)其新農(nóng)民建設(shè)進(jìn)行分析可知，提升失地農(nóng)民幸福感與社會(huì)保障機(jī)制密不可分，唯有加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障制度的建設(shè)，才能夠切實(shí)提高失地農(nóng)民的幸福感，從而保障新農(nóng)村的順利建設(shè)。

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