摘要：土地是農民生產、生活的載體，是農民利益的保障，土地所有權的明確是社會經(jīng)濟發(fā)展的前提，實行土地國有化有利于推動社會經(jīng)濟發(fā)展，有利于社會主義新農村建設，有利于社會的安定、團結、和諧。

關鍵詞：土地所有權；農業(yè)；集體土地；國有化；權屬；規(guī)劃

中圖分類號：[B-0025] 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0047-1

土地是農業(yè)最基本的生產要素，是農民生活最基本的生活保障。隨著中國三十多年的改革開放，我國社會經(jīng)濟取得了長遠發(fā)展，社會主義新農村建設的戰(zhàn)略任務的提出及路徑的思考都要考慮到先處理好農村土地所有權存在的問題。從實際情況確定好土地所有權的權屬問題。

1 我國現(xiàn)在農村土地所有權存在的問題

由于歷史的原因以及多種因素的影響，導致我國農村土地存在許多問題。這些問題的存在直接影響到了社會的穩(wěn)定。農村土地糾紛成為目前農民維權活動的焦點，造成因土地問題引起的群訪事件經(jīng)常發(fā)生，給國家造成麻煩，給人們造成經(jīng)濟損失。所以明確的土地所有權的權屬在法律制度上實現(xiàn)穩(wěn)定合理，使農民獲得自身的利益，并發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)土地資源的有效利用和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快農村建設。

我國現(xiàn)行農村土地所有權制度的缺陷主要體現(xiàn)在以下幾點：

1.1 農村土地所有權主體不明確

1.1.1 農村土地所有權主體虛無化 農民集體雖然在法律上是土地所有權的主體，但實際上并不能真正行使所有權人的實質權力，農村集體土地所有權只是在法律書面中的名詞，而實際直接控制農村土地所有權的是村支部書記或上級指派行使土地所有權的權利人，他們在利益的驅使下，利用自己享有的土地發(fā)包權，改包權等權力對土地行使所謂的權能。所以農村土地所有權主體是虛無化的。

1.1.2 農村土地所有權主體多元化 在相關法律中我國農村集體土地實行“三級所有”的體制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組三級所有權主體的存在。這就是農村土地所有權的主體的多元化。多元化的主體會導致對土地所有權權力的行使含混不清，使主體之間存在許多矛盾，使主體行使權力時存在許多矛盾和弊端，其行使權力的結果會造成混亂，形成上訪等矛盾的根源。然而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組本身就是行政隸屬關系，而它們各自的土地所有權客體重疊，結果有時造成村民小組是行使權力的實體，土地的發(fā)包名義上是村級，而鄉(xiāng)級更是行使政府管理的職能。所以土地所有權的多元化很難弄清土地是屬哪一級所有的。因此農村在土地調整、流轉及宅基地分配上經(jīng)常導致土地糾紛。

1.2 農村集體土地所有權性質不明晰

在法規(guī)中，以土地所有權為核心的農民集體分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組，并在一個區(qū)域范圍內，農民集體與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組無對應關系，這種性質不利于土地的流轉。阻礙了我國農業(yè)集約化生產和現(xiàn)代化發(fā)展。農村土地權利由多種權利組成的，土地所有權明確清晰，農村土地權利就趆穩(wěn)定，方能給農民帶來信心進行土地投資，使農民增產、增收，進而能促進經(jīng)濟增長。

1.3 行政權利強行介入管理

行政機關對農村集體財產的管理主要是對土地資源流轉的限制和壟斷以及對集體土地的審批權。就土地征用方面由于權力和利用顯而易見的關系，其農民的生存利益受到極大損害。權力是利益的基礎，就對法律視而不見。由于我國現(xiàn)行農村集體土地所有權并不具備自由性、自治性，行政權力對土地行使權力存在潛在的危害，行政權代替土地所有權的行使是農村土地問題的根本原因。

2 解決農村土地所有權的措施

由于農村土地所有權及制度存在許多不利于農村土地所有權行使及利益分配的因素，所以針對當今社會現(xiàn)實中存在的不足需要社會急待解決。從而保證國家利益和農民利益的穩(wěn)定性。就其存在的問題提出以下幾點淺薄措施：

2.1 我國農村土地所有權實行國有化

由于集體土地所有權制度存在很多弊端，導致農村土地所有權失靈，造成失靈的主要原因是各級政府過度干預農村土地集體產權，導致農村土地集體產權殘缺；另外對集體所有歧視，沒能公平地對集體所有進行平等保護，為了消除所有制上的差異，給予農村土地公平的保護，應當實行土地國有化。解決農村土地所有權主體多元化問題和虛無化問題，在較大程度上防止鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部濫用職權，保護農民的合法權益。農村集體土地國有并賦予農民對土地的永久占有、使用、收益、處分權力。

2.2 為保護農民的利益，在土地國有化的前提下實行土地的永佃權制度形式

永佃權是永佃權人按年度向土地所有權人交付租金而長期使用、收益的權利。在土地國有化的情況下，永佃權的主體是土地所有權國家，農民是使用人。農民承包經(jīng)營土地進行生產，對其具有使用、收益和部分處分權利，這種新型的土地制度，只是借鑒于歷史的形式，不會改變土地公有制的性質，彌補土地承包經(jīng)營權制度不足，使土地權利清晰、穩(wěn)定、合理。

在實行農村土地國有化的前提下，農民向國家交付土地租金，享有對國家的農用地永久性占有、使用、收益和處分的權利，可使所有權人和使用權人之間共建一種共同分享土地的利益的法律關系。可健全和完善我國的法律體系，適應社會主義市場經(jīng)濟體系。促進土地資源合理規(guī)劃，優(yōu)化配置，實現(xiàn)土地充分有效的利用。促進土地規(guī)模經(jīng)營和機械化的實施，保護農民的合法權益，減少關于土地征收和分配上的矛盾，調動廣大農民的積極性，促進農業(yè)生產的可持續(xù)性發(fā)展。

農村土地是國家發(fā)展的基礎，是社會經(jīng)濟發(fā)展的平臺。明確農村土地所有權并合理化其權屬性質是社會向前發(fā)展的一種動力，是農民利益的保障，是新農村建設的必備前提。

作者簡介：畢文龍，男，榆樹市國土資源局弓棚國土資源所助理工程師，研究方向：土地管理。