摘要：在社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，長期積累而未妥善解決的村級債務(wù)問題又集中凸現(xiàn)出來。這雖然是個老問題，但卻是導(dǎo)致村級公共服務(wù)功能萎縮、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收、影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題。對此，我們根據(jù)實(shí)際分析了本地村級債務(wù)產(chǎn)生的原因，并研究探索出一些化解村級債務(wù)的途徑。

關(guān)鍵詞：村級債務(wù)；形成原因；化解途徑

中圖分類號：[S-9] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0022-1

1 村級債務(wù)基本情況

雙河鎮(zhèn)是一個以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)現(xiàn)轄13個行政村，126個村民小組。全鎮(zhèn)共有農(nóng)戶6011戶，人口20695人，耕地面積54004畝，農(nóng)民人均收入7046元。2005年底，全鎮(zhèn)各村債務(wù)總額達(dá)到823.4198萬元，村平均63.3340萬元。其中有436.8213萬元是高息借債，利息負(fù)擔(dān)沉重。全鎮(zhèn)各村均有不同程度的負(fù)債，債務(wù)覆蓋面廣，規(guī)模大，逾期情況嚴(yán)重。債務(wù)化解，成為急需解決的一項(xiàng)重大問題。

近幾年來，我鎮(zhèn)將清理化解村級債務(wù)作為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作來抓。截至2011年底，全鎮(zhèn)共化解村級債務(wù)286.5236萬元，占債務(wù)總額的34.8%。

2 村級債務(wù)形成原因

2.1 經(jīng)濟(jì)落后，收不抵支

村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基本無集體經(jīng)營收益，除國家扶持資金外無其他收入來源。而僅靠上級扶持資金維持村級正常運(yùn)作支出，是非常困難的。

2.2 超越實(shí)力，舉債建設(shè)

多數(shù)村基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，道路交通、農(nóng)田水利、文化通訊等公益事業(yè)建設(shè)十分滯后，嚴(yán)重影響村民生產(chǎn)和生活。村民普遍要求加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，只得舉債建設(shè)。

2.3 借款繳稅，完成任務(wù)

稅費(fèi)改革前，各村普遍存在農(nóng)戶欠繳稅費(fèi)的現(xiàn)象。一部分農(nóng)戶法律意識淡薄，不能自覺繳納稅費(fèi)，又缺乏有效制約機(jī)制，村組織為了按期完成稅費(fèi)收繳任務(wù)，不得不舉債上交。

2.4 高息借貸，債務(wù)膨脹

全鎮(zhèn)債務(wù)有50%以上為高息借貸，借款年利率一般為20%以上，長期無力歸還的巨額債務(wù)，形成了大量利息，造成新的債務(wù)。

2.5 管理不善，資金流失

部分村干部素質(zhì)不高，難以發(fā)揮有效的管理和監(jiān)督作用，導(dǎo)致村集體財務(wù)管理混亂，隨意性大，違規(guī)支出現(xiàn)象嚴(yán)重，加重了村組織債務(wù)負(fù)擔(dān)。

3 村級債務(wù)化解建議

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，常抓不懈

村級債務(wù)化解不可能一蹴而就，必須結(jié)合農(nóng)村的其他工作，根據(jù)各村實(shí)際情況，繼續(xù)加大村級債務(wù)的化解力度，保持村級債務(wù)化解工作的連續(xù)性。

3.2 加強(qiáng)宣傳，依靠群眾

各村要加強(qiáng)宣傳動員工作，對主動償還債務(wù)的農(nóng)戶應(yīng)予以鼓勵。要成立由村民代表參加的清查小組，依靠群眾進(jìn)行清理。

3.3 齊抓共管，形成合力

村級債務(wù)的化解工作不單純是村級組織的工作，有關(guān)部門要協(xié)助化債，在全鎮(zhèn)形成化債工作的合力，把化債工作與誠信教育、信用社會建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)廣大人民群眾的誠信意識的樹立，保證農(nóng)村化債工作的順利進(jìn)行。

3.4 實(shí)事求是，結(jié)合實(shí)際

要從各村實(shí)際出發(fā)，制定符合實(shí)際的化債方案，并嚴(yán)格按照方案執(zhí)行，對農(nóng)民反映的突出問題，要重點(diǎn)進(jìn)行清查。對清查結(jié)果要張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

4 村級債務(wù)化解途徑

4.1 因地制宜，發(fā)展經(jīng)濟(jì)

各村要利用資源特點(diǎn)，開發(fā)優(yōu)勢資源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，尋求具有地方特色的增收渠道發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜的發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)，從根本上扭轉(zhuǎn)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后帶來的償債壓力，提高村集體化債能力。

4.2 清收債權(quán)，抵沖銷債

對單位和個人拖欠村集體的款項(xiàng)，制定有效措施，采取經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，加大債權(quán)回收力度。對于村集體與單位和個人形成的“三角債”，在公正合理、雙方自愿的前提下，實(shí)行債務(wù)轉(zhuǎn)移，相互抵沖，沖銷集體負(fù)債額度。通過清收債權(quán)和抵對沖銷，全鎮(zhèn)共化解村級債務(wù)70.7153萬元。

4.3 盤活資產(chǎn)，變現(xiàn)抵債

村集體擁有的閑置的房屋、設(shè)備設(shè)施等固定資產(chǎn)，采取拍賣、租賃等形式盤活。對村資源性資產(chǎn)，經(jīng)村民大會討論同意并報相關(guān)部門備案后，可采取公開拍賣、承包、承租等經(jīng)營形式，綜合開發(fā)利用。將資產(chǎn)、資源變現(xiàn)后，用于償債。通過資產(chǎn)盤活變現(xiàn)，全鎮(zhèn)共化解村級債務(wù)103.4621萬元。

4.4 削減高息，降息減債

對于各村所欠民間高息借款，從借款之日起，按照銀行規(guī)定的同期同檔利率，統(tǒng)一降息換據(jù)；對過去已付利息的高出部分，抵沖本金。對于向農(nóng)村金融部門的貸款，利率超過當(dāng)時人民銀行法定利率的，也要按照規(guī)定降息。通過削減利息，全鎮(zhèn)共化解村級債務(wù)112.3462萬元。

4.5 加強(qiáng)管理，杜絕新債

加強(qiáng)村級財務(wù)管理，加強(qiáng)村賬鎮(zhèn)管力度，實(shí)行村務(wù)公開、民主管理，促進(jìn)村集體決策的科學(xué)化、規(guī)范化，嚴(yán)格控制村級不合理支出，同時，加強(qiáng)對村干部的培訓(xùn)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，提高村干部素質(zhì)，提高村干部管理水平，杜絕新債產(chǎn)生，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

村級債務(wù)化解并不是不能解決，只要我們找準(zhǔn)方向、找對路子，債務(wù)化解問題一定能夠得到妥善解決，社會主義新農(nóng)村建設(shè)一定能夠得到全面落實(shí)。

作者簡介：張國祥（1973-），男，吉林永吉人，永吉縣雙河鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)化解途徑；李文斌（1987-），女，吉林永吉人，永吉縣雙河鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)化解途徑。