摘要：吉林省是一個農(nóng)業(yè)人口大省，農(nóng)村勞動力資源豐富，剩余勞動規(guī)模較大。有效促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是吉林省全面建設(shè)小康社會、解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵。通過對省內(nèi)典型地區(qū)的實地調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)吉林省農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移存在地區(qū)之間不平衡、缺少政府引導(dǎo)支持等多種問題。依據(jù)走訪調(diào)查的實際情況，提出推動吉林省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；剩余勞動力轉(zhuǎn)移；吉林省

中圖分類號：F241 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0015-2

1 吉林省農(nóng)村勞動力狀況分析

1.1 吉林省農(nóng)村勞動力資源的基本情況

根據(jù)人口普查顯示，2010年吉林省農(nóng)村勞動力資源總量為1173萬人，占農(nóng)村常住人口的76.3%，比全國平均水平高5.1個百分點。其中，男勞動力609.6萬人，占52%；女勞動力563.04萬人，占48%。吉林省農(nóng)村勞動力資源有以下幾個特點：

1.1.1 青年勞動力所占比重較高 2010年末我省農(nóng)村勞動力資源中，21～40歲勞動力占比重達(dá)到43.4%，比全國平均水平高2.2個百分點，比東北地區(qū)平均水平高0.4個百分點。

1.1.2 農(nóng)村勞動力文化水平不高 文化水平是勞動者最重要的基礎(chǔ)素質(zhì)之一，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力外出務(wù)工，農(nóng)民的文化水平?jīng)Q定了他們轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)后的生存與發(fā)展。

1.1.3 農(nóng)村從業(yè)人員主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)所占比重有所上升 2010年末全省農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員1015.8萬人，占86.6%；第二產(chǎn)業(yè)42.2萬人，占3.6%；第三產(chǎn)業(yè)113.7萬人，占9.7%。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重比全國高15.8個百分點，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重分別比全國低12和3.8個百分點。

1.1.4 農(nóng)村從業(yè)人員以本地為主，外來的從業(yè)人員相對較少 2010年末全省農(nóng)村從業(yè)人員中戶籍在本村為1104.9萬人，占94.2%；戶籍在村外鄉(xiāng)內(nèi)的為25.8萬人，占2.2%；戶籍在鄉(xiāng)外縣內(nèi)的為15.2萬人，占1.3%；戶籍在縣外（地）市內(nèi)的為10.5萬人，占0.9%；戶籍在市外省內(nèi)的為11.7萬人，占1%；戶籍在外省的為4.6萬人，占0.4%。

1.1.5 農(nóng)村從業(yè)人員從業(yè)時間較為集中 2010年末全省農(nóng)村從業(yè)人員從業(yè)時間在4～6個月的從業(yè)人員最多，為758.9萬人，占64.7%；其次是從業(yè)時間在2～3個月的從業(yè)人員，為159.5萬人，占13.6%；以下依次是10個月以上、7～9個月和1個月的從業(yè)人員，人數(shù)分別為141.9萬人、96.2萬人和16.4萬人，所占比重依次為12.1%、8.2%和1.4%。與全國平均水平相比我省農(nóng)村從業(yè)人員的從業(yè)時間比較短，其中從業(yè)10個月以上的從業(yè)人員所占比重比全國低19.9個百分點，從業(yè)7～9個月從業(yè)人員所占比重比全國低12個百分點。

1.2 吉林省農(nóng)村勞動力流動和轉(zhuǎn)移情況

1.2.1 轉(zhuǎn)移勞動力以兼業(yè)型為主、離業(yè)為輔 吉林省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的普遍現(xiàn)象是季節(jié)性外出務(wù)工。許多農(nóng)民是在完成農(nóng)業(yè)季節(jié)性活動之后，利用農(nóng)閑時外出打工，或者保留在農(nóng)村的土地，當(dāng)企業(yè)經(jīng)濟效益不好，打工獲得利益較低的情況下再回到農(nóng)村，在現(xiàn)實條件下，農(nóng)民的傳統(tǒng)思想意識已經(jīng)開始逐漸破裂，但在受到城鎮(zhèn)就業(yè)利益吸引接受新的觀念的同時，出于自身處境的局限和考慮往往不能直接冒險的選擇一種全新的生產(chǎn)生活方式。

1.2.2 勞動力轉(zhuǎn)移的方式多為自發(fā)性 由于農(nóng)村勞動力市場發(fā)展不完善，大多數(shù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還沒有達(dá)到有組織狀態(tài)，農(nóng)民為了獲得更多的預(yù)期收入，改善生活狀況，主要還是依靠自己和社會關(guān)系，轉(zhuǎn)移方式還是以自發(fā)流動為主，以自行外出和朋友介紹為主，占91.7%，通過政府組織、市場中介及經(jīng)紀(jì)人介紹等其他方式出去的所占比重則很小。在流動方式上存在著相當(dāng)程度的盲目性。這種流動方式，表明農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟是農(nóng)民自己開創(chuàng)和發(fā)展起來的，是在實現(xiàn)新的發(fā)展方式過程中逐步認(rèn)識到的。

1.2.3 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移在行業(yè)分布上具有相對集中性

1.2.4 吉林省農(nóng)民在海外從業(yè)人數(shù)達(dá)11萬

1.2.5 吉林省全省外出農(nóng)戶達(dá)30萬戶左右

1.3 吉林省農(nóng)村剩余勞動力估算

對于農(nóng)業(yè)人員中剩余勞動力的估算方法，本文采用的是勞均耕地法，從1989年開始，吉林省農(nóng)村勞動力人數(shù)基本穩(wěn)定在1100萬人，雖然年年有變化但非常不明顯。耕地面積雖有增加，但鑒于耕地是不可再生的稀缺資源，對其開發(fā)和利用已經(jīng)非常充分，因此也可以假定在未來的若干年內(nèi)耕地的面積將維持在1200萬公頃不變。查找數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)從1999年到2008年吉林省的勞動—耕地系數(shù)在2.5左右。也就是說，實際參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力平均每年每人完成2.5公頃耕地的作業(yè)。

2 吉林省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素分析

2.1 流動速度慢、流動半徑小

吉林省農(nóng)村勞動力流動的速度仍然較慢，總體水平和輸出層次仍較低。

2.2 城鄉(xiāng)歧視較為普遍

以城市戶口和農(nóng)村戶口來界定身份的戶籍制度，使農(nóng)村剩余勞動力在就業(yè)準(zhǔn)入方面，存在著較為普遍的城鄉(xiāng)歧視，限制了工業(yè)化對農(nóng)村剩余勞動力的吸納。

2.3 城市規(guī)模小、功能弱

城市化已經(jīng)成為決定吉林省經(jīng)濟增長的關(guān)鍵性因素，不加快城市化進程，就難以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化，工業(yè)發(fā)展就難以邁上一個新的臺階。

2.4 受農(nóng)村勞動力自身因素的影響

吉林省現(xiàn)階段，根據(jù)勞動部門的研究，城鎮(zhèn)企業(yè)使用的農(nóng)村勞動力由于文化水平低，同城鎮(zhèn)正式工人之間存在著重大差別。

2.5 農(nóng)民思想陳舊

長期以來，糧食生產(chǎn)一直是吉林省農(nóng)民收入的主要來源，部分農(nóng)民的農(nóng)本思想已根深蒂固，依舊是“面朝黃土背朝天”的耕作方式，在許多農(nóng)民的心目中，外出打工不是長遠(yuǎn)之計。

3 吉林省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策建議

3.1 制定落實各項優(yōu)惠政策，促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)

要加大吉林省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策宣傳力度，鼓勵農(nóng)民走出家門外出務(wù)工，同時要以“春風(fēng)行動”活動為契機，廣泛收集各類用工信息，以各種形式召開農(nóng)民工專場對接會，為農(nóng)民搭建就業(yè)平臺，讓更多的農(nóng)民外出務(wù)工，還要落實好農(nóng)民的各項優(yōu)惠政策，提高辦事效率。

3.2 加強勞動輸出工程建設(shè)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移新突破

近年來，隨著吉林省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高，傳統(tǒng)就業(yè)渠道的明顯萎縮，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題比較突出。面對這一嚴(yán)峻形勢特別是大批農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實狀況，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用省內(nèi)外勞動力市場，努力拓寬就業(yè)空間，大力開展勞務(wù)輸出就顯得十分重要和必要。在今后開展勞務(wù)輸出工作的進程，吉林省應(yīng)進一步健全勞務(wù)輸出工作的領(lǐng)導(dǎo)體系，放寬并出臺一系列優(yōu)惠政策，加大財政投入支持力度，積極營造寬松的勞務(wù)輸出環(huán)境，切實加強勞務(wù)輸出基地的建設(shè)，做好輸前、輸中和輸后的管理和服務(wù)工作，保證勞務(wù)輸出工作有組織、有計劃、有秩序地進行。

3.3 以工業(yè)調(diào)整改造為契機，促進中小企業(yè)發(fā)展

為促進農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，在選擇工業(yè)化戰(zhàn)略時，特別是老工業(yè)基地調(diào)整改造中，吉林省應(yīng)更加注重并積極鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展。按照國家統(tǒng)計局關(guān)于大中小企業(yè)劃分的最低標(biāo)準(zhǔn)，吉林省中小企業(yè)占全部企業(yè)法人的87.7%以上。促進中小企業(yè)的發(fā)展在吉林省可以大有作為。中小企業(yè)的發(fā)展呈不斷增長的趨勢。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要去向是各級城市及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民進入城市并穩(wěn)定下來的首要條件在于獲得能夠提高穩(wěn)定收入的就業(yè)崗位。從目前吉林發(fā)展的現(xiàn)實狀況和農(nóng)民的自身素質(zhì)來看，他們進入行政機關(guān)和事業(yè)單位的機會幾乎沒有，國有企業(yè)處在改革的風(fēng)頭浪尖早已為大量的冗員和下崗職工所困擾，根本沒有能力為數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造新的工作崗位。在這種情況下，進入城鎮(zhèn)中小企業(yè)成為農(nóng)村富余勞動力外出就業(yè)的唯一現(xiàn)實選擇。

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作者簡介：遇鐵潔（1979-），女，遼寧沈陽人，吉林市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。