作為中國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省，在很多省市仍然習(xí)慣用“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展”、“運(yùn)行良好”類似表述時(shí)，廣東卻表現(xiàn)出了更深的危機(jī)觀念和憂患意識(shí)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)黃挺直言：“廣東正在發(fā)動(dòng)一場(chǎng)自我革命?！?/p>

又一陣風(fēng)從南方吹來(lái)。

近日，經(jīng)濟(jì)大省廣東動(dòng)作連連：廣東省省長(zhǎng)朱小丹在召開的全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上表示，經(jīng)濟(jì)下行壓力之大超乎年初預(yù)期，要千方百計(jì)防止經(jīng)濟(jì)增速滑出預(yù)期目標(biāo)區(qū)間，危機(jī)意識(shí)溢于言表；以“沒有革自己命的決心和勇氣，難以闖過改革‘深水區(qū)’”的決心，轉(zhuǎn)變政府職能，再造體制競(jìng)爭(zhēng)力；公布44項(xiàng)、總投資2353億元的重大建設(shè)項(xiàng)目面向民間投資公開招標(biāo)，力爭(zhēng)打破民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)黃挺直言：“廣東正在發(fā)動(dòng)一場(chǎng)自我革命。”

作為中國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省，在很多省市仍然習(xí)慣用“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展”、“運(yùn)行良好”類似表述時(shí)，廣東卻表現(xiàn)出了更深的危機(jī)觀念和憂患意識(shí)。

經(jīng)濟(jì)下行壓力超預(yù)期的憂患

即便經(jīng)濟(jì)已有企穩(wěn)回升跡象，但廣東經(jīng)濟(jì)下行壓力仍未根本緩解。

7月11日，廣東省政府召開全省上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，預(yù)計(jì)上半年全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值26659億元，同比增長(zhǎng)7.4％，雖然較一季度提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，但僅比2009年同期高0.3個(gè)百分點(diǎn)，為近年來(lái)新低。

廣東省省長(zhǎng)朱小丹坦言，今年以來(lái)廣東省經(jīng)濟(jì)下行壓力超過年初預(yù)期，地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、消費(fèi)、進(jìn)出口、財(cái)政收入等指標(biāo)增速均低于年度預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，也低于全國(guó)平均水平。

他指出，這本質(zhì)上是長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)周期性因素的疊加反映，使廣東面臨穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的“雙重壓力”。廣東經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖有緩中趨穩(wěn)跡象，但下半年下行壓力仍未根本緩解，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難和風(fēng)險(xiǎn)仍不可低估。

廣東外貿(mào)市場(chǎng)冷暖直接影響該省經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，上半年廣東外貿(mào)出口2185.2億美元，同比增長(zhǎng)6.9％，比全國(guó)水平低2.3個(gè)百分點(diǎn)。

阿里巴巴旗下的深圳市一達(dá)通企業(yè)服務(wù)有限公司日前發(fā)布珠三角中小企業(yè)外貿(mào)指數(shù)報(bào)告，上半年珠三角外貿(mào)企業(yè)訂單緩慢回升，但由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，外貿(mào)企業(yè)訂單波動(dòng)劇烈。單就6月而言，接單少于上月的企業(yè)數(shù)提高了7％，訂單大減的企業(yè)數(shù)提高了4％。

外貿(mào)出口受阻，擴(kuò)大內(nèi)需也需要一個(gè)長(zhǎng)期過程，在這種情況下，擴(kuò)大投資成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要選擇。

數(shù)據(jù)顯示，廣東上半年固定資產(chǎn)投資額7697.51億元，同比增長(zhǎng)10.1％，不僅增速低于全國(guó)平均水平，投資總量也距離第二位的江蘇很遠(yuǎn)。

江蘇省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前5個(gè)月，江蘇固定資產(chǎn)投資完成11974.53億元，同比增長(zhǎng)20.6％。

廣東投資上不去，跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施等因素有關(guān)：廣東這些年在港口、高速公路等方面的投資力度已無(wú)法與其他省份相比；此外，廣東多年來(lái)形成以輕紡等為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局，煤炭、原油等重型能源項(xiàng)目較少。

11日的分析會(huì)提出，要把全力扭轉(zhuǎn)投資持續(xù)下滑作為擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長(zhǎng)的重中之重。同日廣東省政府召開的珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開發(fā)工作會(huì)議上，朱小丹要求首批6個(gè)開展TOD(以公共交通為導(dǎo)向)綜合開發(fā)的試點(diǎn)站場(chǎng)中尚未確定開發(fā)模式的必須于7月內(nèi)明確，已經(jīng)明確的要加快建設(shè)進(jìn)度，8月內(nèi)上報(bào)工程建設(shè)推進(jìn)時(shí)間表。

此前5月底，廣東調(diào)整加快了18個(gè)重大項(xiàng)目的進(jìn)度，其中包括大型基建項(xiàng)目如珠三角各市城軌、廣州地鐵、廈深鐵路、白云機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等。5月以后，廣東一批重大項(xiàng)目加速推進(jìn)。

再造體制競(jìng)爭(zhēng)力

“沒有革自己命的決心和勇氣，難以闖過改革‘深水區(qū)’?！敝煨〉さ闹v話，凸顯了廣東進(jìn)行此輪行政體制改革的決心。

7月17日，廣東省政府2012年行政審批制度改革事項(xiàng)目錄(第一批)正式出籠，取消179項(xiàng)省級(jí)行政審批事項(xiàng)、轉(zhuǎn)移55項(xiàng)、下放115項(xiàng)，委托5項(xiàng)，全部354個(gè)調(diào)整事項(xiàng)占到廣東省級(jí)政府現(xiàn)有實(shí)際審批項(xiàng)目的三分之一以上。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣東省體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃挺認(rèn)為，政府掌握審批權(quán)，用得好造福百姓，用得不好為害社會(huì)，還可能產(chǎn)生尋租腐敗問題；審批改革的實(shí)質(zhì)就是調(diào)控權(quán)力，“按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，廣東正在發(fā)動(dòng)一場(chǎng)自我革命?！?/p>

“歸根到底，不按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求進(jìn)一步破除體制和機(jī)制障礙，特別是不從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，我們就缺乏體制的競(jìng)爭(zhēng)力?！痹趶V東省第十一次黨代會(huì)上，中共中央政治局委員、省委書記汪洋指出。而按照汪洋書記在今年2月底召開的全省社會(huì)工作會(huì)議上的講話，廣東轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)即在于——再造廣東競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)廣東來(lái)說(shuō)，要再造體制的競(jìng)爭(zhēng)力，這就是一場(chǎng)必須打贏的硬仗。

要政府放權(quán)，自己革自己的命很難。在今年廣東省“兩會(huì)”媒體見面會(huì)上，朱小丹在回答記者提問時(shí)表示，廣東體制改革已進(jìn)入深水區(qū)，深化改革的最大障礙是既得利益格局。我們有決心突破這個(gè)格局，尤其是突破與科學(xué)發(fā)展、與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的政府部門權(quán)力和利益格局。

“大部制改革屬于機(jī)構(gòu)調(diào)整，就像物理變化；而改革審批事項(xiàng)屬于職能轉(zhuǎn)變，更像化學(xué)變化。”廣東省委黨校教授陳鴻宇形象地說(shuō)，機(jī)構(gòu)調(diào)整以后，必須要進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，否則機(jī)構(gòu)調(diào)整就無(wú)法取得實(shí)效。

“很多人認(rèn)為，廣東過去的發(fā)展主要是靠政策優(yōu)勢(shì)。這是不貼切的。”陳鴻宇說(shuō)，省委、省政府高度重視加快轉(zhuǎn)變政府職能，將之放到了再造廣東競(jìng)爭(zhēng)力的高度，這是前所未有的。過去廣東的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一即在于“改革”，而且是主動(dòng)改革，主動(dòng)向中央爭(zhēng)取改革。廣東此次改革也是屬于主動(dòng)改革。

廣東省編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，此次公布的是第一批目錄，后續(xù)的改革還將涉及大量中央權(quán)限內(nèi)的審批事項(xiàng)。一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示了這項(xiàng)工作的艱巨性：最近半年來(lái)，為了擬定《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，清理形成《廣東省人民政府行政審批制度改革事項(xiàng)目錄》，廣東省編辦共召開相關(guān)會(huì)議200多場(chǎng)，征求意見專題座談會(huì)20余場(chǎng)，與部門協(xié)商900多次。

打破民間投資“玻璃門”、“彈簧門”

“不以所有制劃限，只憑實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)”。7月16日，在廣東省政府新聞辦舉辦的廣東重大建設(shè)項(xiàng)目面向民間投資公開招標(biāo)新聞發(fā)布會(huì)上，廣東省政府副秘書長(zhǎng)、省發(fā)展改革委主任李春洪表示，廣東首批推出省市面向民間投資招標(biāo)重點(diǎn)項(xiàng)目44項(xiàng)，總投資2353億元，力爭(zhēng)打破民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”。

這次推出的重點(diǎn)項(xiàng)目有交通、能源、城建、社會(huì)事業(yè)等涉及公共資源開發(fā)利用的領(lǐng)域，其中交通項(xiàng)目最令人關(guān)注，共11項(xiàng)，投資1280億元，占項(xiàng)目總額的一半以上，包括投資高達(dá)400億元的廣佛江珠城際軌道項(xiàng)目。

民間投資準(zhǔn)人并不是一個(gè)新議題。2005年已出臺(tái)“非公經(jīng)濟(jì)36條”，但民資進(jìn)入等同行業(yè)利益分配重置，文件卻無(wú)實(shí)操性細(xì)則，于是看得見進(jìn)不去的“玻璃門”或進(jìn)去了又被迫退出的“彈簧門”現(xiàn)象屢見不鮮。2010年，“新36條”出臺(tái)卻仍無(wú)甚效果，直至今年2月溫家寶總理明確需最遲在6月出臺(tái)細(xì)則，才讓民間投資再度成為焦點(diǎn)。然而，截至6月29日，中央各部委總計(jì)22個(gè)“新36條”實(shí)施細(xì)則陸續(xù)出齊，卻被指多為重申以往的原則性政策，大多未涉及實(shí)際操作性細(xì)則。

在部委文件細(xì)則缺乏的情況下，民間資本開始將目光投向地方政府的操作細(xì)則。本次廣東首推44個(gè)項(xiàng)目面向民資招標(biāo)，是從口號(hào)向?qū)嶋H行動(dòng)過渡的一個(gè)標(biāo)志性舉措，也是對(duì)當(dāng)前國(guó)家層面放寬準(zhǔn)入呼吁的行動(dòng)支持與積極回應(yīng)。

廣東省是我國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，近年來(lái)廣東省民間投資呈高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，民間投資額從2003年的1633億元增長(zhǎng)到2011年的10053億元，年均增長(zhǎng)25.5％，民間投資占社會(huì)固定生產(chǎn)投資的比重從2003年的32，5％提高到2011年的59.4％，廣東省民間投資完成4071.81億元，占社會(huì)固定生產(chǎn)投資的比重達(dá)到52.9％。但廣東省民間投資主要集中在房地產(chǎn)及制造業(yè)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的領(lǐng)域，涉及交通、能源、城建及社會(huì)公用事業(yè)等方面，民營(yíng)資本明顯處在劣勢(shì)，民間投資“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象還客觀存在。

從以前的“小打小鬧”，到如今成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生“主力軍”，廣東民間投資走過了一個(gè)快速發(fā)展階段。盡管受政策、融資、差別待遇等因素制約，民間投資窘境依然存在，但廣東正在圖謀破局。

(本刊據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》、《廣州日?qǐng)?bào)》、《南方都市報(bào)》等綜合整理)