[摘 要] 樺甸市始終堅(jiān)持把農(nóng)村飲水安全工程作為改善農(nóng)村居民生活條件、提高生活質(zhì)量的一項(xiàng)民心工程，立足高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)施工、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，著力在組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理、實(shí)施措施上狠下功夫，把農(nóng)村飲水安全工作落到實(shí)處，取得了較好的成果。

[關(guān)鍵詞] 飲水安全 組織領(lǐng)導(dǎo) 監(jiān)督管理 節(jié)水措施

一、在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)上下功夫，確保責(zé)任落實(shí)到位

1.為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，成立由主管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、市政府辦公室主任和市水利局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的市農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合人員變動(dòng)及時(shí)調(diào)整。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)全市農(nóng)村飲水安全建設(shè)工作進(jìn)行安排部署，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)學(xué)校、林場(chǎng)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，將工程建設(shè)指標(biāo)逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐項(xiàng)落實(shí)到人。

3.分別與施工單位、施工村社簽訂工程施工協(xié)議書(shū)，明確雙方權(quán)利義務(wù)，做到規(guī)范有序施工，真正實(shí)現(xiàn)了任務(wù)到位、責(zé)任到人。

4.在工程施工過(guò)程中，會(huì)同市政府督察室、市監(jiān)察局、市財(cái)政局等相關(guān)部門分別就工程進(jìn)度、質(zhì)量、配套資金落實(shí)、管網(wǎng)入戶率等方面不定期進(jìn)行督查，并通報(bào)督促，保證了工程順利實(shí)施。

二、在強(qiáng)化監(jiān)督管理上下功夫，確保“四制”落實(shí)到位

1.在項(xiàng)目管理中，嚴(yán)格按基建程序推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，全面推行建設(shè)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。

1.1全面落實(shí)項(xiàng)目法人

年初，市政府即與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)農(nóng)村飲水安全工程負(fù)總責(zé)。

1.2嚴(yán)格實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)

委托甲級(jí)資質(zhì)建設(shè)招標(biāo)公司面向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，擇優(yōu)選擇確定了施工隊(duì)伍、管材和設(shè)備及附屬材料采購(gòu)單位。

1.3強(qiáng)化質(zhì)量管理

堅(jiān)持視質(zhì)量為生命，嚴(yán)格推行“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府質(zhì)量監(jiān)督”的質(zhì)量管理體制，建立健全了多層次的質(zhì)量責(zé)任制，形成責(zé)任網(wǎng)絡(luò)；在施工過(guò)程中，重點(diǎn)對(duì)成井質(zhì)量、供水水質(zhì)、供水設(shè)備、管材質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理和監(jiān)督，不經(jīng)監(jiān)理和群眾代表簽字，不得進(jìn)入下一個(gè)施工程序，確保了工程質(zhì)量。

1.4強(qiáng)化合同管理

規(guī)范合同約定，嚴(yán)格合同執(zhí)行。在工程實(shí)施中，從強(qiáng)化合同履行入手，進(jìn)一步加大檢查督促，逐項(xiàng)兌現(xiàn)各個(gè)中標(biāo)單位的合同承諾。

2.堅(jiān)持做到工程全過(guò)程用水戶代表全程參與，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，對(duì)工程經(jīng)費(fèi)來(lái)源、投資情況、責(zé)任單位和人員、建設(shè)單位、受益范圍等情況，都進(jìn)行公示。從井位定點(diǎn)、材料進(jìn)場(chǎng)到工程施工都做到群眾代表全程控制，切實(shí)把民生工程辦好，做到建一處，成一處，發(fā)揮效益一處。

三、在強(qiáng)化實(shí)施措施上下功夫，確保工作落實(shí)到位

1.嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)管

落實(shí)項(xiàng)目資金審批制度，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行。農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，明確分工，各負(fù)其責(zé)，市財(cái)政局主要按照工程施工進(jìn)度撥付工程資金；市水利局主要按工程形象進(jìn)度進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算和工程財(cái)務(wù)決算；市監(jiān)察局、市發(fā)改局和市審計(jì)局等部門對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對(duì)于缺口資金由受益農(nóng)民自籌或以勞折資，相應(yīng)資金由受益村的村委會(huì)進(jìn)行管理，公開(kāi)接受農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督。

2.積極解決用地問(wèn)題

本市絕大多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程，是受益人口在幾百人的小型工程，為了解決工程用地問(wèn)題，我們堅(jiān)持節(jié)約用地原則，在工程開(kāi)工之前，委托受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村社出面協(xié)調(diào)，盡可能利用荒山荒坡，不新占或少占用耕地；對(duì)于確實(shí)需要占用耕地的，則由受益村社自行解決占補(bǔ)平衡，最大程度地減少農(nóng)民損失、最大限度地緩解社會(huì)矛盾。

3.強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)和整改

在加強(qiáng)對(duì)本市農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)的同時(shí)，對(duì)本市自實(shí)施飲水安全工程以來(lái)建成工程進(jìn)行了全面檢查，對(duì)存在水質(zhì)安全隱患的工程進(jìn)行整改，對(duì)存在問(wèn)題的水源井全部重新進(jìn)行封閉，加高、加固。通過(guò)整改使我市全部水質(zhì)達(dá)到國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求，保障了農(nóng)村廣大群眾身體健康。

4.加大輿論宣傳

確保干群認(rèn)識(shí)到位針對(duì)部分干部群眾對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的意義和重要性認(rèn)識(shí)不夠、參與工程建設(shè)的積極性不高等問(wèn)題，我們采取多種方式，加大了宣傳力度，在發(fā)放《農(nóng)村飲水安全宣傳常識(shí)》到項(xiàng)目區(qū)受益戶手中的同時(shí)，還充分利用報(bào)紙、廣播、電視等媒體積極做好宣傳工作，使干部和受益戶從認(rèn)識(shí)不高到積極參與工程建設(shè)。

5.確保運(yùn)行管理到位

建是前提，用是關(guān)鍵。工程完工驗(yàn)收后，我市就明確工程的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，辦理交接手續(xù)，交給管理單位經(jīng)營(yíng)管理，明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)。為確保供水工程的正常運(yùn)行，通過(guò)向受益群眾收取合理的水費(fèi)，做到以水養(yǎng)水，保證工程能夠長(zhǎng)期發(fā)揮效益，使農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理逐步走上規(guī)范化良性化發(fā)展道路。

作者簡(jiǎn)介：陳偉：樺甸市農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目辦公室主任、工程師。

吳灃旭：樺甸市農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目辦公室科員、助理工程師。