【摘要】在新的歷史時期下，為了使兵團更好地履行屯墾戍邊的歷史使命，更好地發(fā)揮“三大作用”，中央提出在兵團推進城鎮(zhèn)化建設，而兵團的城鎮(zhèn)化建設離不開金融的支持。本文通過對兵團城鎮(zhèn)化建設及其金融支持的現(xiàn)狀進行闡述的基礎上，探討了兵團城鎮(zhèn)化的模式選擇，分析了當前金融支持兵團城鎮(zhèn)化進程中存在的問題，最后提出了相應的策略建議。

【關鍵詞】兵團城鎮(zhèn)化 金融支持 策略

一、兵團推進城鎮(zhèn)化建設的重要意義

城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的必然趨勢和必然結果，是先進生產(chǎn)力、文化發(fā)展和商業(yè)發(fā)展的體現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化發(fā)展的最終結果。城鎮(zhèn)是現(xiàn)代文明的重要載體，是經(jīng)濟基礎和上層建筑的聚集地，能夠集聚人口、人才和產(chǎn)業(yè)，提高文化、教育、醫(yī)療水平，從而提高人的生活水平和質量。兵團大力推進城鎮(zhèn)化建設，就是為了使廣大職工群眾能夠享受現(xiàn)代文明生活，進而吸引和留住更多的青年人在兵團干事創(chuàng)業(yè)，使兵團事業(yè)更加輝煌。

第一，推進兵團城鎮(zhèn)化是中央在新的歷史條件下發(fā)展壯大兵團、發(fā)揮兵團作用、促進新疆經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安做出的重大戰(zhàn)略部署，是賦予兵團的一項重要任務，是正確處理“三大關系”、發(fā)揮兵團“三大作用”的內在要求。推進城鎮(zhèn)化建設，可以改變兵團傳統(tǒng)的屯墾方式和發(fā)展模式，是屯墾戍邊的新內涵，是兵團跨越式發(fā)展的新舉措，是兵團發(fā)揮“三大作用”的重要支撐。

第二，推進城鎮(zhèn)化建設有利于改善職工的生活質量、提高職工素質和保持兵團的社會穩(wěn)定。當前，兵團基層職工居住相對分散，各種基礎設施建設水平較低，城鎮(zhèn)功能不夠完善，生活質量較低，缺乏吸引力，直接影響到職工素質提高和屯墾戍邊隊伍穩(wěn)定，不利于兵團的可持續(xù)發(fā)展和進一步發(fā)揮兵團的“三大作用”。只有加快城鎮(zhèn)化建設，完善城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)居住環(huán)境，為兵團的職工創(chuàng)造和諧舒適的生活環(huán)境，才能真正拴心留人，引得進人才，兵團才會有更強的凝聚力?？梢哉f，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化是最大的民生工程。

第三，推進城鎮(zhèn)化建設有利于轉移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，增加職工收入。兵團所處的資源環(huán)境局限性很大，農(nóng)業(yè)剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要想大幅度提高團場農(nóng)業(yè)職工的收入水平，必然要減少從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職工數(shù)量。城鎮(zhèn)化建設有利于兵團職工向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，拓寬職工增收的途徑，提高職工收入，改善職工的生產(chǎn)生活條件，逐步改變職工傳統(tǒng)的生活方式和思想觀念，提高職工的生活質量和思想文化素質，增強兵團的凝聚力，更好地履行屯墾戍邊的歷史使命。

第四，推進城鎮(zhèn)化建設有利于加快產(chǎn)業(yè)結構的升級，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進工業(yè)化發(fā)展。城鎮(zhèn)作為工業(yè)發(fā)展的重要載體，在工業(yè)化進程中發(fā)揮著不可替代的重要作用，沒有城鎮(zhèn)化的大推進，就沒有工業(yè)化的大突破。工業(yè)滯后是兵團經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題，也是兵團加快發(fā)展的著力點和主攻點。只有加快城鎮(zhèn)化建設，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、資金、人才的優(yōu)勢和基礎設施共享的便利條件，為工業(yè)發(fā)展搭建平臺，引導工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，才能推動工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，加快兵團工業(yè)化的進程。

二、兵團城鎮(zhèn)化建設的思路及模式選擇

目前，全國各地城鎮(zhèn)化建設大致有四種主流模式：一是政府主導城鎮(zhèn)化建設模式，即縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等基層政府主導帶動的城鎮(zhèn)化模式。二是集團工業(yè)化主導城鎮(zhèn)化建設模式。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導城鎮(zhèn)化建設模式。四是農(nóng)民自發(fā)組織城鎮(zhèn)化建設模式。

兵團是一個具有“黨、政、軍、企”合一的特殊體制，由于歷史和體制原因兵團的工業(yè)化程度較低，工業(yè)化的進程滯后于城鎮(zhèn)化的進程，工業(yè)化對于城鎮(zhèn)化的推動作用不明顯，因此兵團城鎮(zhèn)化演進和發(fā)展具有特殊性，與內地的城鎮(zhèn)化演進發(fā)展的一般規(guī)律不同，不是由工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，而是先由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎以加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級為動力，以兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的優(yōu)勢推動城鎮(zhèn)化，再以城鎮(zhèn)化帶動和促進工業(yè)化的發(fā)展過程。兵團城鎮(zhèn)化是在新疆城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃框架下，著力構建“兵團城市、墾區(qū)中心城鎮(zhèn)、一般城鎮(zhèn)、兵地共建城區(qū)、中心連隊居住區(qū)”分級布局的城鎮(zhèn)體系，走的是一條與傳統(tǒng)模式不同的有屯墾特點、符合兵團實際的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

第一，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎，以此推動城鎮(zhèn)化建設。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對于兵團實現(xiàn)城鎮(zhèn)化具有基礎功能。兵團可依托大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，實施優(yōu)勢資源轉化戰(zhàn)略，引進培育一批大型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)；采取獨資、合資、合作等各種形式參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組織。參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各個實體必須形成一種利益共享、風險共擔的緊密的利益共同體，共同推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的結合發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展尋找到最佳結合點，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展為城鎮(zhèn)化拓展發(fā)展空間。同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，可以形成種養(yǎng)殖、加工、銷售“一條龍”的產(chǎn)業(yè)鏈條，這些鏈條均以城鎮(zhèn)為載體，通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，而且可以推動城鎮(zhèn)化建設。

第二，突出以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為支撐的兵團城鎮(zhèn)化建設，因地制宜，凸顯特色。所謂“特色產(chǎn)業(yè)”，是指其產(chǎn)品或服務更能滿足某種獨特、多樣化的市場需求，實現(xiàn)了相當規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，具有相對優(yōu)勢的市場占有率和不可替代市場地位的綜合性、交叉性、融合性、邊緣性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)群體。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)聚集是城鎮(zhèn)經(jīng)濟繁榮的核心，也是城鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保證。兵團發(fā)展城鎮(zhèn)化，要立足當?shù)?，以市場為導向，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。兵團有豐富的水土、草場、野生動植物等資源，因此非常有利于發(fā)展特色種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、食品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。兵團豐富的人文旅游資源，有利于大力發(fā)展軍墾文化旅游業(yè)和民族、民俗手工藝品業(yè)。兵團各師團自然資源稟賦、歷史人文環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展基礎、維穩(wěn)戍邊區(qū)位等差異較大，必須因地制宜、走特色化發(fā)展的道路，打造各具特色的軍墾城鎮(zhèn)。

第三，培育發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善城鎮(zhèn)功能。社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展促進了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第一、二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高為第三產(chǎn)業(yè)提供了勞動力來源；居民消費水平的提高和消費結構的變化為第三產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場。兵團應充分發(fā)揮城市、中心城鎮(zhèn)現(xiàn)有骨干商業(yè)企業(yè)作用，加快建設一批規(guī)模大、競爭力強的商貿(mào)流通企業(yè)集團；有計劃的新建一批現(xiàn)代大型商業(yè)設施，逐步形成區(qū)域特色突出、專業(yè)性強、便民消費的市場服務體系；加快兵團城市、中心城鎮(zhèn)內部交通設施建設，不斷提高交通運輸能力及運輸設備裝備水平，積極引導運輸企業(yè)向集團化、連鎖化發(fā)展，打造高效、便捷的交通運輸體系。加快金融、物流倉儲、文化、郵電通訊業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)、物業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)對于提高居民生活水平，完善城鎮(zhèn)功能具有重要作用。

第四，加大中心城鎮(zhèn)建設力度，充實新建城市的“后備”力量。根據(jù)資源和區(qū)位優(yōu)勢，選擇一批基礎條件較好、配套設施完善、交通便利的團場發(fā)展中心小城鎮(zhèn)。完善城鎮(zhèn)功能結構和政治、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、科技信息、生活居住等綜合管理和服務功能，依托農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展中心城鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，夯實城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。出臺中心城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，創(chuàng)新體制機制，加快中心城鎮(zhèn)發(fā)展速度，提高發(fā)展質量，增強聚集功能和輻射帶動能力，將中心城鎮(zhèn)打造成為功能較為完善、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)分工合理、對團場及周邊農(nóng)村具有一定輻射和帶動作用的“后備”城市。

三、金融支持兵團城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

第一，金融在兵團城鎮(zhèn)化過程中起著重要的推動和支持作用。兵團城鎮(zhèn)建設資金主要靠國家投資和自身的利潤積累，建設資金不足，因此金融的支持不可或缺。一是大量基礎設施投資需要金融的支持保障。在兵團鎮(zhèn)建設進程中，只有當基礎設施建設方面的金融需求得到較好的滿足，兵團城鎮(zhèn)化進程才可能順利推進。二是產(chǎn)業(yè)機構升級和轉型需要金融資金和金融服務的支持。兵團企業(yè)大都規(guī)模小資金實力薄弱，技術水平和管理水平低．缺乏競爭力，做大做強兵團企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，技術水平和管理水平的升級．離不開金融體系的大力支持。三是兵團職工成為城鎮(zhèn)居民后，隨著思想意識，生活習慣的改變以及財富和收入水平的提高對金融服務要求的質量和方式也越來越高。

第二，兵團城鎮(zhèn)化建設的資金匱乏，融資渠道單一。城鎮(zhèn)化建設主要以政府投資為主，政府的財政收入取決于當?shù)氐慕?jīng)濟實力，兵團新建市大多規(guī)模較小，功能性支出項目較多，直接用于城鎮(zhèn)化建設的資金十分有限。兵團城鎮(zhèn)均屬非建制鎮(zhèn)（石河子北泉鎮(zhèn)除外），不享受國家賦予城鎮(zhèn)的各種行政權限，財政功能不完整，各部門收取的稅費直接上交，可直接支配資金較少。投資拉動是進行城鎮(zhèn)化的重要驅動力，但是兵團大部分團場位于環(huán)境惡劣、條件較為艱苦的邊遠地區(qū)，招商引資較為困難，因此融資渠道較為單一。其次，從兵團城鎮(zhèn)化建設的融資結構看，直接融資規(guī)模較小，而間接融資居主導地位，資金需求過度依賴銀行，難以滿足兵團城鎮(zhèn)化進程中對金融服務的多樣化需求。

第三，金融機構布局不合理，非銀行金融機構發(fā)展滯后。首先，由于歷史、機制等原因，兵團，金融組織體系不健全，缺乏系統(tǒng)的金融支持體系。目前，四大國有商業(yè)銀行中只有中國農(nóng)業(yè)銀行在兵團設立了分行，在兵團大部分團場設立營業(yè)機構，專門為各師團所屬企業(yè)和經(jīng)濟部門提供存貸款和結算服務，在兵團金融機構中占主體地位，其他國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、很少或沒有在兵團設立分支機構，兵團本身也沒有區(qū)域性的地方性銀行。其次，兵團城鎮(zhèn)化既需要銀行的大力支持，在很大程度上更需要保險、基金、投資信托公司等非銀行金融機構提供的融資、保險、信托、理財、咨詢、資本運作等深層次的金融服務。

第四，城鎮(zhèn)化貸款不規(guī)范，銀行信貸資產(chǎn)缺乏保障，導致積極性不高。一是貸款對象不規(guī)范。兵團城鎮(zhèn)化建設以城鎮(zhèn)基礎設施和公共事業(yè)建設為主，承辦單位一般是各師相關主管部門，這些部門一般不具備承貸主體資格，銀行主要通過兵團投融資平臺墊貸方式介入項目。銀監(jiān)會已經(jīng)明確要求商業(yè)銀行全面完成對地方融資平臺的清理工作，同時要求凡地方融資平臺的項目貸款新合同一律停簽。這樣，銀行對兵團城鎮(zhèn)化建設的信貸投入就會非常有限。二是大部分商業(yè)銀行既沒有城鎮(zhèn)化貸款的操作制度，也沒有開發(fā)專門的城鎮(zhèn)化建設的相關信貸產(chǎn)品，更無支持城鎮(zhèn)化建設的貸款優(yōu)惠政策。三是兵團的城鎮(zhèn)化貸款項目中比較多的是像城市道路改造、廢水處理等公益性項目，投入巨大，建設周期長，沉淀成本高，項目本身不產(chǎn)生收益現(xiàn)金流，貸款的擔保方式又多為兵團提供的保證擔保，缺少有效的資產(chǎn)抵押，兵團在貸款擔保的法律資格上存在較大的特殊性，地縣級以上管理部門均為政企合一的管理體制，國家司法部門也從來未對兵團及其所屬財務部門的擔保資格給予明確，因此銀行的信貸資產(chǎn)缺乏安全保障，致使銀行在支持兵團城鎮(zhèn)化建設時有所顧慮，積極性不高。

四、金融支持兵團城鎮(zhèn)化的策略建議

兵團的經(jīng)濟發(fā)展離不開金融的支持，發(fā)展金融業(yè)，構建完善合理的金融體系是推動兵團城鎮(zhèn)化進程的需要，也是優(yōu)化兵團經(jīng)濟結構的需要，采取何種策略使各金融機構在兵團的城鎮(zhèn)化過程中充分發(fā)揮其積極作用，是中央及金融監(jiān)管部門需要認真審視的問題。

（一）深化金融機構改革，建立科學有效的多層次金融體系

第一，增加政策性金融機構的設立，爭取中長期資金支持。增加國家開發(fā)銀行等政策性金融機構在兵團設立的分支機構，以發(fā)揮政策性金融機構對兵團城鎮(zhèn)化的特殊支持作用，提供基礎設施建設資金支持。第二，選擇適當?shù)臅r機在兵團建立地方性的商業(yè)銀行，以支持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。地方性商業(yè)銀行，與全國性的國有銀行相比，地方性金融機構更傾向于支持當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。在國家相關政策支持下由兵團出資占控股地位，吸收兵團當?shù)刭Y本，引進外部戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化產(chǎn)權結構，在兵團各師局組建股份制兵團商業(yè)銀行，發(fā)揮其在支持兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展中的主力軍作用。第三，逐步引導股份制商業(yè)銀行和各類金融機構在兵團設立分支機構，兵團在金融機構設立分支機構時應適當放寬設立條件，降低設立門檻，逐步建立起包括商業(yè)銀行、政策性銀行、信用社、保險公司及信托公司在內的多層次金融服務體系。

（二）鼓勵金融創(chuàng)新，拓展多渠道的城鎮(zhèn)化建設融資方式

為了滿足兵團城鎮(zhèn)化建設步伐加快帶來的各類融資需求，金融部門要積極推進金融創(chuàng)新，以豐富的金融工具、先進的金融技術和優(yōu)質的金融服務為兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展提供優(yōu)質服務。兵團也要因地制宜，努力發(fā)展多種融資方式。一是加大外資引進力度，在電網(wǎng)改造，城市供水等帶有穩(wěn)定現(xiàn)金流的領域推廣BOT、TOT等形式吸引融資，打破城鎮(zhèn)建設由政府和銀行包攬的格局。抓住國家政策支持和對口援疆的有利時機，通過招商引資，來加快城鎮(zhèn)化建設進程，吸引社會資本參與建設基礎設施。二是在堅持項目資本金制度的原則下，鼓勵金融機構進行項目貸款，加大對兵團重點項目的信貸投入。從戰(zhàn)略發(fā)展的高度出發(fā)，積極引入銀團貸款業(yè)務，發(fā)揮銀團貸款的優(yōu)勢，探索出一套科學、有效的銀團貸款業(yè)務合作機制，三是加快構建多層次的資本市場，結合金融工具的創(chuàng)新，逐步改變目前間接融資比重偏大的金融市場結構。在人民銀行和金融機構的支持和幫助下，兵團通過發(fā)行債券、股票等證券化手段，廣泛動員社會閑余資金，逐步提高直接融資比例，拓寬融資渠道，緩解建設資金的不足，在一定程度上也使項目的投資風險在資本市場中得到了分散。

（三）政策傾斜，規(guī)范管理，引導金融機構積極支持兵團城鎮(zhèn)化建設

一是國家出臺相關優(yōu)惠政策對金融機構發(fā)放的兵團城鎮(zhèn)化建設貸款給予一定的財政貼息或必要的財政性補貼，對城鎮(zhèn)化建設中用于準經(jīng)營性項目或非經(jīng)營性項目的貸款實行減稅或免稅措施，以更好地加強金融支持城鎮(zhèn)化建設的效果。二是完善兵團的擔保體系，建立多渠道的還款方式。在兵團支持下，以師部為主體，引進多方資金，建立資本多元化的政策性擔保機構。對具有未來收益的經(jīng)營性城鎮(zhèn)基礎設施建設項目，金融機構可以發(fā)放以項目建成后的收費權作為抵押的項目貸款。三是人民銀行要把支持兵團城鎮(zhèn)化建設列入金融工作的議事日程，充分發(fā)揮窗口指導作用，在科學合理的前提下，有效引導金融機構站在“講政治、顧大局”的高度上，積極支持兵團城鎮(zhèn)化建設。

（四）金融機構發(fā)揮主觀能動性親身參與兵團城鎮(zhèn)化建設

金融機構要積極參與兵團的城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃，根據(jù)當?shù)氐陌l(fā)展項目和特色產(chǎn)業(yè)，主動參與規(guī)劃項目的可行性論證，發(fā)揮主觀能動性，全面了解城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃內容。只有親身參與城鎮(zhèn)化建設的過程，才能明確地區(qū)發(fā)展重點，才能在深入了解的基礎上，找準信貸支持項目，在確保信貸資產(chǎn)安全的前提下，以經(jīng)濟效益為核心，以市場為導向，促進兵團城鎮(zhèn)化建設和金融機構和諧發(fā)展。

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