“普九”工作完成后，學(xué)校的辦學(xué)條件得到了很大改善，學(xué)生無(wú)學(xué)上的現(xiàn)象得到了解決。隨著“普九”工作的進(jìn)一步深化，義務(wù)教育的另一問(wèn)題“學(xué)校均衡發(fā)展”得到重視。如何讓教育實(shí)現(xiàn)公平，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校均衡發(fā)展，已成影響基礎(chǔ)教育正常發(fā)展和義務(wù)教育成果鞏固的一個(gè)主要因素。

研究設(shè)計(jì)

本研究以地處渝東南邊陲的一個(gè)少數(shù)民族自治縣為例，該縣屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家級(jí)貧困縣，人口65萬(wàn)，少數(shù)民族占52.6%。本研究選擇了該區(qū)域內(nèi)的12所有代表性的農(nóng)村小學(xué)作為研究樣本。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校4所，村完小4所，村民小4所。本研究采用聽(tīng)、查、問(wèn)、訪(fǎng)相結(jié)合的研究辦法，對(duì)12所農(nóng)村小學(xué)的設(shè)施設(shè)備、教學(xué)管理、教師素質(zhì)、教學(xué)質(zhì)量等進(jìn)行對(duì)比研究。主要目的是進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)縣域內(nèi)農(nóng)村不同類(lèi)型小學(xué)存在的問(wèn)題，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)制定農(nóng)村小學(xué)均衡發(fā)展目標(biāo)、策略、措施提供一定參考依據(jù)。

三類(lèi)農(nóng)村小學(xué)現(xiàn)狀分析

（一）三類(lèi)學(xué)校硬件設(shè)備情況及分析

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：12所農(nóng)村小學(xué)具備一定的辦學(xué)條件，幾乎所有學(xué)校都修建了寬敞的教學(xué)樓，配置了完備的課桌凳，絕大部分學(xué)校有硬化的體育場(chǎng)地，校園清潔衛(wèi)生，美觀大方，文化氛圍濃厚。教師們有單獨(dú)的辦公室、寢室，保證了教師的正常辦公和生活。但從（表1）中看出，仍沒(méi)一所學(xué)校能達(dá)到重慶市小學(xué)辦學(xué)水平硬件設(shè)施A級(jí)指標(biāo)。硬件上主要存在的問(wèn)題有，第一，學(xué)校實(shí)驗(yàn)器材嚴(yán)重不足。走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)不少學(xué)校從“普實(shí)”驗(yàn)收后就一直未配置實(shí)驗(yàn)器材，很多易損的器材早已不知去向。座談時(shí)老師們說(shuō)，由于學(xué)校掛圖、演示器材缺乏，很多時(shí)候只能口述實(shí)驗(yàn)。同時(shí)還發(fā)現(xiàn)學(xué)校對(duì)實(shí)驗(yàn)管理重視力度不夠，很多學(xué)校的實(shí)驗(yàn)器材擺放不規(guī)范，老師用了器材后不按時(shí)歸還，學(xué)校教導(dǎo)處對(duì)老師是否在課堂中開(kāi)展實(shí)驗(yàn)不做考核，只重視學(xué)生期末考試的筆試成績(jī)。第二，圖書(shū)嚴(yán)重匱乏，特別是村完小和村民小，幾乎看不見(jiàn)老師和學(xué)生在學(xué)校閱覽室借閱圖書(shū)和學(xué)習(xí)，從（表1）看出三類(lèi)農(nóng)村小學(xué)生均擁有圖書(shū)約為1.5冊(cè)。由于圖書(shū)少，加之陳舊圖書(shū)多，學(xué)校均對(duì)此工作未引起重視，使得很多學(xué)生閱讀量大大低于課程標(biāo)準(zhǔn)要求，造成農(nóng)村學(xué)生與城鎮(zhèn)學(xué)生在知識(shí)擁有上存在較大差距。第三，農(nóng)村學(xué)校信息閉塞。表現(xiàn)最突出的是村完小和村民小，四所村完小有兩所學(xué)校開(kāi)通了英特網(wǎng)，四所村民小均沒(méi)開(kāi)通。在與這兩類(lèi)學(xué)校老師的交流時(shí)，大部分老師說(shuō)他們不能網(wǎng)上查閱資料，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)提升，制約了他們發(fā)展。第四，農(nóng)村小學(xué)均無(wú)音樂(lè)、美術(shù)實(shí)作室。按要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校音樂(lè)、美術(shù)至少應(yīng)各具備一間以上的實(shí)作室，以滿(mǎn)足音樂(lè)、美術(shù)教學(xué)。但調(diào)查的4所中心校均未有單獨(dú)的教室來(lái)擺放音樂(lè)、美術(shù)器材，開(kāi)展其教學(xué)活動(dòng)。

（二）三類(lèi)小學(xué)教師素質(zhì)和工作量情況及分析

1.所調(diào)查的12所農(nóng)村小學(xué)，222個(gè)教師學(xué)歷全部達(dá)標(biāo)。教師中中心校大專(zhuān)比例明顯高于村完小和村民小，中心校大專(zhuān)占89.2%，村完小占24.3%，村民小占53.%。村民小高于村完小的原因是，村民小年輕老師多，特別是近幾年來(lái)的大專(zhuān)畢業(yè)生比例大。而村完小“代轉(zhuǎn)工”教師占有相當(dāng)大比例，這部分老師年齡大，學(xué)歷低、教齡長(zhǎng)。

2.小學(xué)高級(jí)教師職稱(chēng)中心校比例高于村完小，村完小又高于村民小。中心校小學(xué)高級(jí)占38.6%，村完小占29.2%，村民小占23.%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村完小小二職稱(chēng)老師所占比例最小，村民小所占比例最大，它們分別是26.8%和72.7%，這一比例也表明，村民小新教師占有相當(dāng)大的比例，而村完小中年青教師所占比例較大。

3.市縣級(jí)骨干教師主要集中在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校，村完小很少，村民小沒(méi)有。中心校市級(jí)骨干教師所占比例為1.2%，縣級(jí)骨干占7.1%。

4.中心校教師周課時(shí)數(shù)比村完小少，村完小又比村民小少。越是偏遠(yuǎn)的學(xué)校教師周課時(shí)越多，越是離縣城近的學(xué)校，教師周課時(shí)越少，反映了縣城附近學(xué)校教師相對(duì)富裕。從教師所擔(dān)任學(xué)科數(shù)量上看，中心校教師任教學(xué)科在1—3門(mén)，村完小在2—5門(mén)，而村民小在3—6門(mén)之間。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有3所村民小教師均存在包班，老師們白天忙上課，晚上忙備課，所以，白天不僅沒(méi)有時(shí)間學(xué)習(xí)，也沒(méi)有時(shí)間備課和批改學(xué)生作業(yè)，更沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行教學(xué)研究。

（三）農(nóng)村小學(xué)教學(xué)管理基本情況及分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三類(lèi)學(xué)校均有指定的教學(xué)管理人員，中心校負(fù)責(zé)對(duì)其管轄的村完小和村民小進(jìn)行經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)管理，片區(qū)內(nèi)的教學(xué)管理主要由學(xué)校管學(xué)副校長(zhǎng)和教導(dǎo)主任負(fù)責(zé)。為加強(qiáng)對(duì)村完小和村民小的有效監(jiān)管，部分中心校成立了專(zhuān)門(mén)的教學(xué)監(jiān)察小組來(lái)加大管理力度。多數(shù)中心校實(shí)行的是分片包校，只有一所學(xué)校實(shí)行集中監(jiān)管。學(xué)校對(duì)教師教學(xué)管理的主要內(nèi)容有出勤、教案撰寫(xiě)、作業(yè)批改、參加學(xué)校組織活動(dòng)、教學(xué)成績(jī)、教研、科研成果等。對(duì)主要考核內(nèi)容中心校實(shí)行周查，村完小、村民小實(shí)行月查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師間相互聽(tīng)課交流和每期學(xué)習(xí)培訓(xùn)的次數(shù)中心校明顯多于村完小和村民小。訪(fǎng)談中了解到校本培訓(xùn)的主要內(nèi)容有教師職業(yè)道德、教育法律、法規(guī)、教學(xué)技能、新課程內(nèi)容等。內(nèi)容雖然較多，但學(xué)校在如何引導(dǎo)和幫助教師們進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)，并不十分重視。農(nóng)村小學(xué)課題研究均非常薄弱，12所農(nóng)村小學(xué)具有縣級(jí)課題的學(xué)校僅有兩所兩個(gè)課題，校平均課題數(shù)為0.16個(gè)。原因是學(xué)校無(wú)能力進(jìn)行課題研究，老師被撰寫(xiě)教案、批改作業(yè)，輔導(dǎo)學(xué)生等教學(xué)活動(dòng)占據(jù)了時(shí)間。調(diào)查的4所村民小教師人數(shù)最多的也僅4人，多數(shù)只有2至3人，根本無(wú)法開(kāi)展教研活動(dòng)，只要能保證學(xué)生正常上課，工作量就已經(jīng)很大了。所有學(xué)校的教師工作業(yè)績(jī)都與績(jī)效工資的30%進(jìn)行了掛鉤，個(gè)別老師績(jī)效工資還出現(xiàn)了負(fù)數(shù)。目前，教師對(duì)績(jī)效考核辦法基本贊同，績(jī)效實(shí)施后，該縣的教學(xué)質(zhì)量正逐年得到了提升。

對(duì)策

農(nóng)村學(xué)校教育發(fā)展滯后是一個(gè)歷史的問(wèn)題，除了與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事業(yè)發(fā)展緩慢，教育事業(yè)底子薄、起點(diǎn)低、自然條件限制等因素以外，同時(shí)還與教育內(nèi)部管理有關(guān)。要解決好少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)均衡發(fā)展，首先要解決好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）片區(qū)內(nèi)的小學(xué)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，然后才可能讓縣域內(nèi)所有學(xué)校得到均衡發(fā)展，教育公平才可能真正實(shí)現(xiàn)。針對(duì)這一問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面去思考解決途徑。

第一，加大投入改善校際間硬件發(fā)展不平衡現(xiàn)象，逐步縮小校際之間差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校均衡發(fā)展。政府應(yīng)根據(jù)本區(qū)域教育實(shí)情，把薄弱學(xué)校的治理放在教育的優(yōu)先發(fā)展地位，以項(xiàng)目工程形式來(lái)逐步加大對(duì)農(nóng)村小學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，確保薄弱學(xué)校治理工作得到落實(shí)。

第二，加強(qiáng)學(xué)校的硬件管理，確保各學(xué)?，F(xiàn)有設(shè)施設(shè)備高效率利用。教育主管部門(mén)要加大對(duì)學(xué)校現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備、實(shí)驗(yàn)器材的管理登記，并納入學(xué)校考評(píng)。各學(xué)校同時(shí)也要制定各種管理制度，對(duì)一些重要設(shè)施、設(shè)備要落實(shí)責(zé)任人，每學(xué)期至少要全面檢查一次，保證學(xué)校的硬件設(shè)備完好無(wú)損。通過(guò)優(yōu)化管理，促進(jìn)學(xué)?？焖侔l(fā)展。

第三，加大農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村教師素質(zhì)。教育主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)與指導(dǎo)。在當(dāng)前農(nóng)村教師工作量大，負(fù)擔(dān)過(guò)重的具體形勢(shì)下，業(yè)務(wù)部門(mén)在利用節(jié)假日集中培訓(xùn)的同時(shí)，要制定定期到村完小和村民小進(jìn)行個(gè)別指導(dǎo)的行動(dòng)計(jì)劃，確保農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校教師得到一定時(shí)間的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校要把抓村完小、村民小教師隊(duì)伍素質(zhì)作為一項(xiàng)重要工作，要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)分管，定期互派教師到學(xué)校進(jìn)行交流，逐步縮小校際教師之間的素質(zhì)差距，保證教育質(zhì)量均衡發(fā)展。

第四，政府要逐步實(shí)現(xiàn)足額配備農(nóng)村學(xué)校教師，保證教師有時(shí)間學(xué)習(xí)，提高自身專(zhuān)業(yè)化水平。目前很多村民小實(shí)行的是包班制，有的是一人一班，一人一校，對(duì)這樣的學(xué)校要配足兩人一班，保證教師有時(shí)間進(jìn)行備課和批改作業(yè)，完成規(guī)定的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)任務(wù)。

第五，政府要加大督察力度。上一級(jí)政府要定期對(duì)下一級(jí)政府進(jìn)行檢查，借鑒“兩基”攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。學(xué)校均衡發(fā)展主要依靠的是政策，政府是解決均衡發(fā)展的主體力量，只有政府的政策到位，檢查到位，驗(yàn)收到位，均衡發(fā)展才可能得到落實(shí)。

第六，科學(xué)有效的制定好農(nóng)村小學(xué)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)農(nóng)村小學(xué)的整合、兼并，提升農(nóng)村小學(xué)自主辦學(xué)能力。當(dāng)前在以中心校管理為主的體制下，中心校要對(duì)村民小加強(qiáng)管理與引導(dǎo)，要利用好現(xiàn)有政策，切實(shí)對(duì)一些薄弱學(xué)校進(jìn)行整合、兼并。同時(shí)中心校要合理制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，不斷探索學(xué)校發(fā)展策略，提升學(xué)校品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

總之，少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育要實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，首先亟待解決的就是農(nóng)村學(xué)校的均衡發(fā)展。只有農(nóng)村學(xué)校的均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)了，我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的均衡化才能得到落實(shí)。教育的公平目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

（責(zé)任編校：白水）