摘 要：撤案是公安機關在偵查終結后做出的決定，是刑事訴訟活動中的一個特別環(huán)節(jié)，撤案監(jiān)督理應屬于偵查監(jiān)督的范圍，檢察機關加強刑事撤案監(jiān)督，對保護人權、維護司法公正具有重要現(xiàn)實意義。但事實上，撤案監(jiān)督在立法上陷入尷尬，在實踐中存在困難，如何完善撤案監(jiān)督機制，是檢察機關有效發(fā)揮法律監(jiān)督職能必須解決的難題。

關鍵詞：監(jiān)督撤案；檢察機關；立法缺陷；程序規(guī)范；司法實踐

中圖分類號：D926.3 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）35-0101-02

一、對刑事撤案進行法律監(jiān)督的意義所在

根據(jù)我國刑事訴訟法第15條規(guī)定，對于符合列舉的六種情形之一的，不追究刑事責任，已經(jīng)追究的，應當撤銷案件，或者不起訴，或者終止審理，或者宣告無罪。可見，撤案是公安機關在偵查終結后作出的決定，是依法終止追究犯罪嫌疑人刑事責任的一種處理方式，從權能屬性來說，體現(xiàn)為偵查權中的撤案權。由于撤案權直接決定了刑事訴訟終結與否，因此，它可以說是公安機關偵查權中最重要的一項權能，實有監(jiān)督的必要。筆者認為，無論是從法律精神還是從訴訟價值來看，正確、及時的監(jiān)督撤案具有重要意義，一方面是對犯罪嫌疑人權益的有效保護，避免冤假錯案發(fā)生；另一方面，通過權力對權力的制衡，遏制公權濫用，促進司法公正，提高訴訟效率和降低訴訟成本。

二、監(jiān)督撤案存在的問題

我國法律對撤案制度規(guī)定得過于簡單，對撤案監(jiān)督更是只字未提，導致實踐中公安機關的撤案存在著不少問題，而檢察機關卻對撤案監(jiān)督往往使不上力。

（一）立法缺陷

1.現(xiàn)行法律沒有規(guī)定撤案的具體程序

現(xiàn)行法律對撤案的規(guī)定較籠統(tǒng)，實際操作性不強，而雖然公安部法制局編制的《公安機關執(zhí)法細則釋義》中規(guī)定了撤銷案件的程序，但該《釋義》僅相當于內(nèi)部操作指引，不具有法律權威性，而且，對于發(fā)現(xiàn)應當撤銷案件的情形后什么時候撤案，撤案是否要聽取被害人、控告人的意見，撤案后嫌疑人是否有權申訴、是否能夠獲得補償，撤案后在什么期限內(nèi)通知原批準逮捕的檢察機關等等問題，都沒有具體可循的規(guī)定，也由此撤案成了監(jiān)督的盲區(qū)，案件撤銷是否及時正確、撤案有無損害雙方當事人的合法權益、公安機關的偵查行為有無違法、有無以罰代刑等等，都無從監(jiān)督。

2.現(xiàn)行法律沒有規(guī)定撤案監(jiān)督

無論《刑事訴訟法》或《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，對于立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督等均有明確規(guī)定，卻沒有任何一條是有關撤案監(jiān)督的具體規(guī)定，這使得檢察機關行使撤案監(jiān)督權似乎師出無名，無據(jù)可查，而監(jiān)督程序的缺位，又使得監(jiān)督無從入手。刑事訴訟法只是規(guī)定偵查機關對已批捕的案件在自行決定撤案后通知檢察機關，并不是規(guī)定須報檢察機關審查撤案決定正確與否，因此檢察機關根本無法對偵查機關的撤案決定進行實質(zhì)性地有效監(jiān)督，僅僅是停留在“事后知道有這一情況”的層面，更何況對于未提請批準逮捕案件的撤案，偵查機關并不負有告知檢察機關的法律義務，檢察機關連起碼的知情權都不能保證，又何談監(jiān)督？

（二）實際問題

1.撤案監(jiān)督對一些“積案”、“人情案”、“關系案”、“指標案”未能真正起到作用

由于撤案程序不完善，相應的監(jiān)督程序規(guī)范不健全，使得一些由人為因素非法介入、屬于民事經(jīng)濟糾紛、證據(jù)明顯未達到刑事犯罪標準的案件停滯在偵查程序中，既不移送起訴，也不做撤案處理，而是被所謂的“掛起來”，導致當事人的權益被嚴重侵害；或者因為批捕率等績效考核指標任務、害怕當事人纏訪鬧訪等因素，本該終結訴訟程序的卻不愿作出撤案決定，仍要移送檢察機關提請批準逮捕，由檢察機關作出不批準逮捕決定后再行撤案，致使訴訟效率低下，這樣“錯立案”、“立錯案”的情況因為檢察機關知情難、難監(jiān)督而未能得到有效解決。

2.撤案監(jiān)督有待偵查機關的進一步配合

實際上，刑事撤案中有許多是未被批捕的案件，這一類完全是由偵查機關內(nèi)部一條龍?zhí)幚淼陌讣?，如果檢察機關不是通過提前介入、信息通報、當事人申訴等方式獲知，撤案監(jiān)督的觸角幾乎不可能伸進該處理程序中。也是這一類事前、事中、事后都不會主動出現(xiàn)在檢察機關視野內(nèi)的案件，由于完全缺乏權力制約，最容易滋生司法腐敗，造成司法不公?！熬滞馊吮O(jiān)督”是蒼白無力的，任何程序外的監(jiān)督不可能是能夠發(fā)生確定的程序效力的監(jiān)督。沒有偵查機關的配合，檢察機關在日常的辦案過程中要想開展對這類撤案的監(jiān)督、尋找這類案件的來源非常困難。

三、加強撤案監(jiān)督的建議

（一）完善現(xiàn)行法律規(guī)定

刑事訴訟法應進一步明確公安機關撤案的程序，同時增加由人民檢察院對撤案活動進行監(jiān)督的規(guī)定：規(guī)定公安機關在作出撤案決定三日內(nèi)應將撤案報告副本和撤案決定書送交人民檢察院，人民檢察院認為公安機關對不應當撤銷的案件予以撤銷，或者被害人對公安機關的撤案決定不服，向人民檢察院提出，人民檢察院經(jīng)過審查認為不應當撤案的，應當通知公安機關移送審查起訴或者繼續(xù)偵查，公安機關接到通知后應當執(zhí)行。公安機關認為撤銷案件通知有錯誤向人民檢察院提請復議復核的，人民檢察院應當予以受理。如果公安機關對撤銷案件通知沒有異議，但不立即撤案，又不提請人民檢察院復議的，人民檢察院應當發(fā)出《糾正違法通知書》。

（二）建立健全檢察機關的內(nèi)部工作規(guī)定

既然刑事訴訟法及其司法解釋沒有設置明確的監(jiān)督措施，留下一塊很大的立法空白，那么，我們檢察機關極有必要在內(nèi)部工作規(guī)范上明確人員、職責、流程、責任追究方式，解決實踐中偵查機關權力濫用和執(zhí)法懈怠的問題，恢復程序正義的價值。

1.確定撤案監(jiān)督的工作部門

進入起訴階段之前的撤案，由審查批捕部門予以監(jiān)督；進入起訴階段后，因證據(jù)不足退回補充偵查后撤案的，由審查起訴部門予以監(jiān)督。

2.確定撤案監(jiān)督的工作內(nèi)容

在實體方面，審查犯罪嫌疑人的行為是否構成犯罪，是否依法需要追究刑事責任，撤案決定是否符合法律規(guī)定等；在程序方面，通過查閱案卷材料、訊問犯罪嫌疑人、詢問被害人和證人，了解偵查人員有無刑訊逼供和徇私舞弊等違法行為，采取的搜查、扣押等強制性偵查措施有無違法情形，法律手續(xù)是否完備等。

3.確定撤案監(jiān)督的工作流程

撤案監(jiān)督應當由具有助檢資格以上的檢察人員具體承辦，實行承辦員——主辦（訴）檢察官——科室負責人——分管檢察長或檢委會四級審查制度。承辦人經(jīng)審查后提出處理意見，交主辦（訴）檢察官審核，再由科室負責人審批，如認為撤案決定錯誤的，還應提交科室討論，報請主管檢察長批準或檢察委員會決定。對于不應當撤案而撤案的，應當作出繼續(xù)偵查或移送審查起訴的決定，并通知公安機關執(zhí)行。

4.確定對違規(guī)撤案的責任追究

對于監(jiān)督撤案過程中發(fā)現(xiàn)偵查機關存在違法行為的，應當提出糾正意見，對相關責任人可建議給予行政處分；如果嚴重違法構成犯罪的，應將案件和責任人移送職務犯罪偵查部門處理。司法實踐表明，執(zhí)法不嚴、司法不公現(xiàn)象的背后往往隱藏著職務犯罪，對司法工作人員職務行為的監(jiān)督，不僅體現(xiàn)了檢察機關對國家工作人員職務活動合法性的監(jiān)督，而且是對訴訟活動實行強有力的法律監(jiān)督的重要保障。

（三）強化檢察機關與偵查機關之間的協(xié)同配合

撤案監(jiān)督涉及檢察機關與公安機關在刑事訴訟中的分工和制約，建立與公安機關之間的常態(tài)化聯(lián)系機制，克服“偵查失控”，是當前強化撤案監(jiān)督的關鍵。

1.建立立案備查、撤案備查制度

為了防止偵查機關應當撤案而不撤案或不及時撤案，以及不該撤案而撤案，應建立立案備案制度和撤案備查制度。一方面，偵查機關對已立案的案件，應及時將立案的根據(jù)和來源，立案的理由和依據(jù)等材料及時移送同級檢察機關偵查監(jiān)督部門備案。檢察機關偵查監(jiān)督部門應派專人對偵查機關移送的立案材料進行個案追蹤，對偵查機關久偵不決的刑事案件，確屬法律規(guī)定的不應對犯罪嫌疑人追究刑事責任的，檢察機關應監(jiān)督偵查機關及時撤銷案件，以保障公民的合法權益。如偵查機關未及時將立案資料移送檢察機關備案，檢察機關有權向偵查機關調(diào)取該案資料進行審查。另一方面，偵查機關在作出撤案決定后，應將初時立案的根據(jù)和來源，案件偵查的結果，撤銷案件的理由和根據(jù)，原案卷證據(jù)等材料及時移送同級檢察機關偵查監(jiān)督部門備案審查。檢察機關偵查監(jiān)督部門應指派專人在規(guī)定的時間內(nèi)（如七日內(nèi)）對偵查機關移送的撤案材料進行審查，認為撤案理由不能成立的，應當通知偵查機關撤銷原撤案決定，繼續(xù)偵查或呈請批準逮捕或移送審查起訴。偵查機關有異議的，可以向作出該決定的檢察機關申請復議，對復議決定不服的，可以提請上一級檢察機關復核。如偵查機關未及時將撤案資料移送檢察機關備案，檢察機關有權向偵查機關調(diào)取該案資料進行審查。

2.建立案件信息共享平臺

為了更好地從“被動監(jiān)督”變?yōu)椤爸鲃颖O(jiān)督”，檢察機關應與公安機關建立案件信息共享機制，該項工作可由偵查監(jiān)督部門負責，指定專人擔任信息聯(lián)絡員，定期交流、通報案件信息，掌握立案、撤案的第一手資料，從數(shù)據(jù)上、案情中分析問題、發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，并有針對性地對個案進行跟蹤監(jiān)督。同時，為了確保共享資料的真實性、全面性，應在具體的工作辦法中明確賦予檢察機關調(diào)閱公安機關原始臺賬的權力。

3.抓專項檢查

檢察機關可通過定期開展對案件犯罪嫌疑人刑罰措施變更的專項檢查來發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索。如刑事案件轉(zhuǎn)治安處罰及轉(zhuǎn)勞動教養(yǎng)、刑事拘留到期后未直接釋放犯罪嫌疑人而是改為取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的，通過對這些變更了刑罰措施的案件開展專項檢查，來核實撤案決定的準確性以及撤案措施的正當性。

4.加強對公安機關的辦案指導

公安機關不該立案而立案，該撤案而不撤案，除了一些人為因素，執(zhí)法觀念偏差和執(zhí)法能力不足仍是較主要的原因。檢察機關應通過加強個案提前介入、定期開展案件質(zhì)量分析、疑難案件探討、新法學習等多種形式的業(yè)務交流，促進公安機關樹立程序公正、尊重人權的意識，切實提高法律業(yè)務水平。

參考文獻：

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（責任編輯：田 苗）