教育乃國之根本，關乎到社會發(fā)展的根基。改革開放以來，隨著國家經(jīng)濟實力的日益雄厚，國家領導人愈加重視教育對于轉(zhuǎn)型期社會的重要性，有關部門也更有能力為興辦教育事業(yè)創(chuàng)造良好的條件。然而，在各項支持教育事業(yè)的政策紛紛出臺的同時，一些發(fā)展中的不平衡問題日益凸顯。其中，農(nóng)村基礎教育問題便是具有代表性的焦點之一。由于我國社會工業(yè)化不徹底，工業(yè)二元化結構的弊端便在農(nóng)村地區(qū)顯現(xiàn)出來。那么，當前農(nóng)村基礎教育的主要問題在哪里？其根源何在？有何對策？這些問題迫切需要全社會的關注。
　　一、現(xiàn)階段農(nóng)村基礎教育存在的問題
　?。ㄒ唬┙逃?jīng)費不足，直接影響著教學條件。
　　教育經(jīng)費的短缺是農(nóng)村教育發(fā)展的最大障礙。1993年中共中央和國務院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，到2000年年末，財政性教育經(jīng)費占GDP的比例達到4%。不過，在這個至今仍沒有實現(xiàn)的目標中，真正落實到農(nóng)村中小學的經(jīng)費更是九牛一毛。2001年的《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定，農(nóng)村義務教育經(jīng)費實行在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，實行以縣為主的管理體制。這實際上是由縣、鄉(xiāng)政府和農(nóng)民共同負擔的，從而造成農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費因地區(qū)不同而呈現(xiàn)差異性。雖然農(nóng)村稅費改革后，中央和各省對教育提供了巨額轉(zhuǎn)移支付資金。但是，這些資金僅以一般性轉(zhuǎn)移支付的方式下?lián)埽o地方財政留下了很大的操作空間。一些地方政府把國家下?lián)芙o農(nóng)村中小學的教育經(jīng)費，挪作他用，加劇了農(nóng)村教育經(jīng)費短缺的問題。李嵐清同志曾一針見血地批評過：“一些地方教育沒有抓好，教師工資發(fā)不出去，到縣里一查，不少是因為花錢干了不該干的事，而把財政缺口留在農(nóng)村教師工資上，向上面要補助?！雹匐S著一系列減輕農(nóng)民負擔政策的實行，教育附加費不允許再向農(nóng)民收取，直接導致了農(nóng)村教育經(jīng)費來源減少，經(jīng)費不足的問題變得更為嚴重。
　?。ǘ┙處熕刭|(zhì)欠佳，直接影響著教學質(zhì)量。
　　首先，農(nóng)村教師不配套現(xiàn)象嚴重，不少學校聘請臨時代課教師，無法保障正常開課和教學質(zhì)量。當前，農(nóng)村師資隊伍中的正式在編人員只占到部分比例，其余多是“拿起書本是教師，放下課本是農(nóng)民”的鄉(xiāng)村老教師和代課教師。師范院校畢業(yè)的優(yōu)秀青年教師爭相留在經(jīng)濟發(fā)達的城市地區(qū)，根本不愿意去往更需要他們、能使他們自身價值更大化的“村小”。留在農(nóng)村的多為學歷低、素質(zhì)較差的人員，這導致教師隊伍整體素質(zhì)不高，年齡結構也不合理。
　　其次，新課程改革對目前農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展提出了前所未有的挑戰(zhàn)，它要求教師從教育理念到教學行為徹底實行全方位、多層次的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村教師本身學養(yǎng)不高，又缺乏求異思變的改革氛圍與實質(zhì)性的有效指導，因此在提高教育質(zhì)量的轉(zhuǎn)變過程中困難重重。其中最顯著的表現(xiàn)即教育科研與教學工作的脫節(jié)。目前許多農(nóng)村教師都是“經(jīng)驗型”、“辛苦型”的“公仆”，“研究型”、“創(chuàng)造型”的“專家”少之又少。農(nóng)村基礎教育師資力量本來就薄弱，在課程改革過程中更需要方法理論上的指導，但受經(jīng)濟條件等因素的影響，教師缺乏有效培訓。
　?。ㄈW校布局調(diào)整過快，直接影響著機會均等。
　　近年來，部分地區(qū)教育行政部門在未經(jīng)深入研究與考察的情況下，便輕率地進行農(nóng)村中小學布局調(diào)整，這不僅扭曲了國家政策對于調(diào)整中小學布局的初衷，而且在一定程度上加劇了農(nóng)村學生“上學難”的境遇。以云南為例，從2002年至今，全省的小學已從20595所減少到14059所，減少了31.7%；教學點從20531減少到7238個，減少64.7%。其中，一師一校點從14291個減少到3063個，減少78.6%。②十年來，云南省的小學少了三成，而隸屬每個小學的教學點更是少了六成半，其中一個老師的教學點干脆減少了近八成。最驚人之處是，為了上學，有的孩子需要走上六小時的路程，距離近的也得一個多小時。
　　在云南文山壯族苗族自治州的一所村完小，學校5年級的一個班，就有10個學生輟學，無論老師們怎么勸說，孩子都不愿回學校上學。由于農(nóng)村中小學布局調(diào)整步伐太快、一些工作不配套，不僅增加了農(nóng)村家庭的負擔，造成了新的“上學難”，還因上學路途遙遠，加之對孩子讀書后的前途不可預知，農(nóng)村出現(xiàn)了新的輟學現(xiàn)象。事實表明，農(nóng)村孩子并沒有因集中辦學而變“上學”為“上好學”。
　　（四）學生逐年減少，直接影響著辦學規(guī)模。
　　近年來，我國農(nóng)村人口逐年遞減，學生人數(shù)隨之呈現(xiàn)下滑趨勢，辦學規(guī)模也日趨萎縮，導致農(nóng)村中小學生源減少、流失的原因，我認為主要有以下幾點：其一，農(nóng)村計劃生育工作初見成效，孩子的出生率在逐年降低，其二，處于育齡期的年輕人都在外打工，隨著流入地政府對于外來打工子女入學政策的放寬，其子女多跟隨父母在流入地學校借讀，其三，現(xiàn)在農(nóng)村的生活水平提高很快，不少家庭加入了“小康”之列。許多家長望子成龍心切，急于為孩子提供良好的學習環(huán)境，使孩子受到更好的教育，“不能讓孩子輸在起跑線上”的觀念正日益影響著農(nóng)村家長。然而這是落后的村小教育所不能提供的。于是，在農(nóng)村道路交通狀況大大改善的條件下，家長們紛紛把孩子送進教學質(zhì)量較好的城鎮(zhèn)學校、鄉(xiāng)中心小學就讀，甚至進城鎮(zhèn)陪讀。用家長的話說就是：“不為別的，就為讓讓他們早點適應城里的生活環(huán)境，多見見世面，受到更優(yōu)質(zhì)的教育?！?br/>　　二、農(nóng)村基礎教育面臨困境的原因
　　透過現(xiàn)象看本質(zhì)，造成上述問題的根本原因既有先天的不足，又有后天的扭曲，主要有以下幾點。
　?。ㄒ唬┺k學意識滯后，教育目標錯位，新課程理念貫徹不力。
　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》強調(diào)指出：“堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題。”這就給我們指明了辦學方向，規(guī)定了辦教育的總目標。然而，受落后的教育觀、人才觀、質(zhì)量觀的影響，農(nóng)村中許多教育工作者把升學與成才等同，把升學率的高低與辦學質(zhì)量的優(yōu)劣等同。此外，農(nóng)村基礎教育偏向優(yōu)秀學生，忽視大部分學生，同時確實沒有能力把辦學的注意力集中到全面提高學生的素質(zhì)身上。因此，在城市教育已開始意識到自身對于教育總目標的偏離時，農(nóng)村教育目標的單一性仍在導致教育內(nèi)容視野的狹窄。教學目標多定位為好操作的知識技能類，教法多為簡單的分析講解類，追求結果忽視過程成為必然，新課改成了裝門面的招牌，重視學生基本素養(yǎng)的養(yǎng)成成為空頭口號。
　?。ǘ┺r(nóng)村社會、家庭教育功能羸弱，加大了學生教育難度。
　　青少年在教育過程中完成社會化需要學校、家庭、社會三方力量共同協(xié)作，缺一不可，任何一塊短板的出現(xiàn)都會導致“水桶效應”。我國農(nóng)村教育中的短板便是社會、家庭的教育功能羸弱，無法有效地輔助深化學校教育。雖然學校教育扮演著一個主導的角色，但社會、家庭教育猶如“隨風潛入夜，潤物細無聲”一般，持續(xù)、直接而全面地塑造著青少年學生的人生觀、價值觀與世界觀。
　　然而，長期以來，我國農(nóng)村學生的教育主要依靠學校的培養(yǎng)，農(nóng)村學生的家長一是受傳統(tǒng)“跳農(nóng)門”思想的影響，二是鑒于目前大中專生畢業(yè)后仍需自謀職業(yè)的現(xiàn)實，對孩子受教育的目的往往定位特別“近視”，對升學有望的孩子，就盼望成龍成鳳，跳出農(nóng)門；否則就認為教育投出是浪費，不如讓孩子認些字，就直接學手藝掙錢。總之，農(nóng)村教育中，家庭教育、學校教育、社會教育三者無法相輔相成，家庭、社會沒有作為學校教育的堅實后盾。
　　（三）僵化的教育體制延緩了農(nóng)村基礎教育的改革和發(fā)展。
　　在教育管理上，強調(diào)政府領導，財權上移，學校自身開展教育活動的事權與財權分離，削弱了農(nóng)村中小學辦學的自主性、積極性和創(chuàng)造性。學校管理者拿別人的錢辦別人的事，作為學校管理的起始環(huán)節(jié)，其內(nèi)在動力必然導致整個工作鏈條的低效率。在辦學形式上，政府包攬辦學權，對于民間辦學團體設置高門檻，缺少社會團體、其他社會組織及公民個人的積極參與，阻滯了農(nóng)村基礎教育辦學資源的源頭之水。在教育投入方式上，片面強調(diào)“以縣為主，地方負責”，導致農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入渠道過于單一化，經(jīng)濟狀況越差的地區(qū)越辦不起學的惡性循環(huán)。加之政府的轉(zhuǎn)移支付制度尚未完善，卻又不準學校教育依質(zhì)論價。尤其是在貧困地區(qū)，農(nóng)村中小學公用經(jīng)費過緊，正常運轉(zhuǎn)困難，無法保證教師工資按時發(fā)放，無法保證教學正常運轉(zhuǎn)，無法保證校舍安全。
　　（四）職業(yè)技術教育缺位，與農(nóng)村發(fā)展需求脫節(jié)。
　　長期以來，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村基礎教育一直在盲目沿襲城市教育的發(fā)展模式，嚴重忽視因材施教、因地制宜，這無疑加重了農(nóng)村基礎教育的“悖農(nóng)”色彩。農(nóng)村基礎教育急于為城市建設輸送優(yōu)秀人才，卻忽視了農(nóng)村地區(qū)自身發(fā)展的需求，具有農(nóng)村特色的“為農(nóng)”教育嚴重缺失，尤其是職業(yè)技術教育。沒有相應的實驗農(nóng)場、實驗硬件設施，更缺乏職業(yè)技術課教師，無法開設與當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要相適應的職業(yè)技術課。即使開設了一些職業(yè)技術課，也往往流于書本，其教學內(nèi)容脫離當?shù)貙嶋H，缺乏實踐層面的操作，致使農(nóng)村基礎教育與當?shù)厣a(chǎn)和群眾生活脫節(jié)。現(xiàn)實中，愿意回鄉(xiāng)參加生產(chǎn)勞動的大批中學畢業(yè)生雖然有心為新農(nóng)村建設貢獻自己的綿薄之力，但由于對生產(chǎn)知識和技術的缺乏，致使他們回鄉(xiāng)后不懂得如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也無一技之長，缺乏謀生本領。
　　三、農(nóng)村基礎教育走出困境的相應對策
　　那么，如何解除這些束縛農(nóng)村基礎教育發(fā)展的桎梏使其茁壯成長呢？
　?。ㄒ唬┐罅ν七M農(nóng)村課程與教學改革。
　　各地方的主管部門要根據(jù)國家的要求推進義務教育新課程改革的實施，努力推進課程改革，進一步提高農(nóng)村中小學教育質(zhì)量。當然，中小學在實施國家新課程改革時，也要結合農(nóng)村實際，課改培訓要與具體的課堂教學掛鉤，適應農(nóng)村地區(qū)的教材，突出農(nóng)村的特色，充分有效地利用農(nóng)村自然、人文方面的豐富資源，通過理論聯(lián)系實際來組織課程實施和教學活動。
　　強化城鄉(xiāng)教師交流，鼓勵縣級骨干教師到農(nóng)村學校上示范課，安排城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校定期任教，尤其是派往貧困地區(qū)支教，并有計劃地安排農(nóng)村有發(fā)展前途的中青年教師到城市學校在教學實踐中接受培訓，讓他們走出去獲得更加豐富的專業(yè)知識和教學經(jīng)驗。通過增強骨干教師與鄉(xiāng)村教師之間的交流，不斷提高農(nóng)村教師素質(zhì)。
　?。ǘ┙嫸嗲澜?jīng)費保障機制，加大社會力量的投入力度。
　　運用現(xiàn)有教育財政的示范和導向作用，吸引更多的民間資本和其他資金注入主體加入到農(nóng)村基礎教育的實施隊伍中來。于2011年正式啟動的“免費午餐計劃”，致力于呼吁更多愛心企業(yè)和人士加入到活動中，通過社會捐助的力量，對一些貧困山區(qū)學校簡陋的廚房條件予以改善。近期，四川省瀘州市納溪區(qū)村小的學生家長們非常高興，因為由納溪區(qū)政府投資55萬元改造的首批23個村小校點食堂已全部投入使用，9500余名學生從此吃上了香噴噴的午餐。反響熱烈的免費午餐計劃讓我們看到了除國家財政性撥款之外，社會公益捐助加大對農(nóng)村義務教育投入力度的可能性。“貧困地區(qū)寄宿制學校兒童營養(yǎng)改善項目組”組長盧邁日前表示，“中國應加快對兒童營養(yǎng)計劃的國家立法，建立一整套基本制度，明確兒童的最基本權利?！?br/>　?。ㄈ┍M快提高農(nóng)村教師隊伍的素質(zhì)。
　　為了吸引更多農(nóng)村優(yōu)秀青年執(zhí)教基層，從2007年起，國家在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，共安排免費師范生補助經(jīng)費和實習支教經(jīng)費約19.8億元，惠及約4.6萬名學生。六所部屬師范大學四年主要面向中西部農(nóng)村地區(qū)，首屆免費師范畢業(yè)生已經(jīng)全部落實到中小學任教，有相當一部分到中西部農(nóng)村小學任教。這一政策揭示了加強農(nóng)村教師隊伍建設，提升農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)的重要性。
　　只有讓鄉(xiāng)村教師先“飛翔”起來，他們才能帶著鄉(xiāng)村的孩子們飛向更廣闊的世界。由崔永元發(fā)起的“鄉(xiāng)村教師飛翔計劃”便是一個很好的例證。作為對國家教育部門專業(yè)培訓的補充，該計劃邀請鄉(xiāng)村教師，利用暑假進行為期十天的體驗式培訓。通過坐一次飛機、乘一次火車、看一場高規(guī)格演出、觀摩一堂中小學教學課、與名家學者面對面交流等活動，體驗城市文化生活，開闊眼界，接受新知，提高人文審美綜合素質(zhì)，實現(xiàn)高素質(zhì)教師帶高素質(zhì)學生的目的。
　　（四）強化法律責任，建立完善的教育財政撥款監(jiān)督體系。
　　教育資源的合理分配和使用，包括將部分資源用于學校的房屋、教學設施和教學設備等硬件建設上。而目前在人員經(jīng)費和基建經(jīng)費的投入比例方面，我國對農(nóng)村教育的基建經(jīng)費投入比例偏低，不利于提高農(nóng)村教育質(zhì)量。對此，國家應加以重視，制定有效的政策。比如，可以將改善農(nóng)村學校教學條件所需經(jīng)費納入政府預算，設立農(nóng)村中小學校舍及教學基礎設施設備改造專項資金，并將其列入教育事業(yè)發(fā)展計劃之中。③
　　而各級地方政府應積極配合，將政策切實有效地落實到位。發(fā)揮人民代表大會對本級政府、較高級政府對較低級政府的教育財政撥款狀況的監(jiān)督能力；制定、完善和嚴格執(zhí)行教育財政法規(guī)，明確中央和各級地方政府的責任，明確各級政府教育財政撥款占財政預算和GDP的比例，使教育財政撥款機制有法可依。在政府采購制度和國庫集中收付制度的監(jiān)督下，按規(guī)定給學校劃撥擴建、新建校舍所必需的土地，將?？顚Ｓ玫馁Y金及時足額地發(fā)放下去，以保證農(nóng)村學校硬件建設工作的順利進行。
　　注釋：
　?、亳鲁?農(nóng)村實施素質(zhì)教育：理論政策與實踐的博弈分析［J］.教育理論與實踐，2003，（1）：24-29.
　?、谥袊嗄陥?，2011-9-17.
　?、劾罱?，李雪紅.我國農(nóng)村教育中存在問題之我見［N］.四川師范大學學報（社會科學版），2007.12.
　　參考文獻：
　?。?］覃章成.農(nóng)村實施素質(zhì)教育：理論政策與實踐的博弈分析［J］.教育理論與實踐，2003，（1）：24-29.
　?。?］中國青年報.2011-9-17.
　　［3］陶行知全集：第1卷［M］.長沙：湖南教育出版社，1984:653.
　　［4］中國教育與人力資源問題報告課題組.從人口大國邁向人力資源強國［M］.北京：高等教育出版社，2003:35.
　?。?］張濟洲.“離農(nóng)”“為農(nóng)”——農(nóng)村教育發(fā)展中的悖論［J］.當代教育科學，2005，（19）.
　　［6］李江，李雪紅.我國農(nóng)村教育中存在問題之我見［N］.四川師范大學學報，2007.1