改革開放三十年，中國取得了令人矚目的成就，不僅經(jīng)濟迅速增長，立法體系也初步形成，法治理念深入人心。然而，近年來，改革也出現(xiàn)了不少問題，甚至某些成就本身就是產(chǎn)生問題的原因。
　　未來改革之路怎么走、如何保證改革越改越好而非越改越糟，是整個中國社會面臨的根本問題。
　　一項改革的“好”就在于其促進人民的利益，所謂的“糟”即意味著損害人民的利益。問題在于，什么決定了改革的“好”或“糟”？絕大多數(shù)人都是“理性自私”的，官員有官員的理性，百姓有百姓的理性，任何理性人都首先會做對自己有利的事，因而誰是改革的主導(dǎo)者，改革就對誰有利。因此，要讓改革對人民有利，人民必須成為改革的主導(dǎo)者，至少是參與者。只有在人民的主導(dǎo)和參與下，改革才能越改越好；反之，如果官員主導(dǎo)了改革，人民不能通過憲政制度有效防止官員濫用公權(quán)和貪污腐敗，那么官員就難免利用改革為自己謀利，而這樣的改革只能越改越糟。
　　政府主導(dǎo)改革的?；?br/>　　然而，近20年的改革恰恰是由政府主導(dǎo)的。1993年起實行的干部考核體制將官員命運和改革力度巧妙結(jié)合起來，GDP成了評價官員政績的主要標準。作為客觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，GDP確實和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度及人民生活水平相關(guān)，但是一旦成為考核官員政績的主要標準，GDP增長不僅未必等同于社會財富增長，而且可能成為社會畸形發(fā)展的代名詞，進而蛻變成各級官員為自己謀利的工具。
　　GDP思維表面上看是重視社會發(fā)展，實際上由此帶來的盲目“發(fā)展”和公權(quán)濫用是中國社會穩(wěn)定的最大威脅。在經(jīng)濟發(fā)展成為“硬道理”的前提下，各級干部想方設(shè)法、不擇手段提升本地GDP數(shù)字，其訣竅除了招商引資，就是城市改造和農(nóng)村城市化。各地政府大肆征地拆遷，美其名曰“發(fā)展”，實質(zhì)則常常是擾亂社會正常生活秩序和經(jīng)濟自由發(fā)展規(guī)律，結(jié)果不僅造成環(huán)境惡化、資源浪費，而且因為濫征亂拆、克扣補償而產(chǎn)生大批失地農(nóng)民、城市“釘子戶”和未安置移民，由此引發(fā)大量“上訪”和群體性沖突。
　　從這個角度看，2001年施行的《城市房屋拆遷管理條例》就是一次缺乏人民參與下發(fā)生的制度倒退；它在沒有廣泛征求民意的情況下，將原先的實物補償改為貨幣補償，取消了先安置、后拆遷的原則，并授予地方政府和開發(fā)商不受控制的征地拆遷權(quán)力，形成了根深蒂固、難以撼動的地方既得利益堡壘，同時造成全國成千上萬唐福珍式的個人悲劇和群體沖突。這些沖突和悲劇充分驗證了一條簡單道理：一旦人民缺位，那么改革必然停滯甚至發(fā)生倒退。在沒有人民參與的政府主導(dǎo)下，即便良好的制度改革也會變形。1994年的分稅制改革被普遍認為是對中國稅制的重要完善，有人甚至將其譽為中國的“財政聯(lián)邦主義”。但是，分稅制不僅沒有像通常的財政聯(lián)邦主義那樣強化地方自治，反而一舉扭轉(zhuǎn)了國家財政總收入占GDP比例以及中央財政占總財政比例逐年下降的雙重趨勢，開啟了這兩個比例逐年上升的“國進民退”時代，成為強化中央財政和國家作用的制度基礎(chǔ)，為“土地財政”埋下了禍根。這次良性的稅制改革造成了不少地方入不敷出的分配后果，促使地方政府以“發(fā)展”的名義通過征地拆遷、壓低補償?shù)韧緩皆俅蜗蛉嗣裆焓帧?br/>　　事實上，如果沒有人民參與，整個公共財政必然淪為政府官員的私人“小金庫”。
　　我們看到，政府該投入的社會保障、醫(yī)療保險、義務(wù)教育、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護、食品衛(wèi)生等民生亟需的諸多領(lǐng)域遠沒有達到適當投入，大量資金卻流向了“維穩(wěn)”、“三公”消費、豪華辦公樓乃至官員個人灰色收入等制度缺陷本身造成的問題“黑洞”。即便對于公開的財政預(yù)算和開支，也很難弄清那些粗線條的數(shù)字究竟意味著什么——醫(yī)療開支是用在了緩解看不起病的農(nóng)民們的疾苦，還是用在了離休干部療養(yǎng)上面？政府財政支持的經(jīng)濟適用房是幫助了城市低收入家庭，還只是為特權(quán)階層獲得二套甚至多套房產(chǎn)提供了方便？在財政預(yù)算不受人民有效監(jiān)督的情況下，取之于民的稅錢自然不會用之于民。人民為國家財政付出了成本，但是并沒有嘗到充分的好處；在退休、下崗、看病(有時是因“結(jié)石奶粉”、艾滋輸血或環(huán)境污染致病)、為子女教育繳納學費的時候，他們不得不再次透支在還貸和通脹后所剩無幾的積蓄。如果經(jīng)濟改革不完善造成的盲目發(fā)展、社會不公或資源浪費會使我們失去和諧生存的物質(zhì)環(huán)境，那么教育改革的退步會使我們失去這個國家的精神和希望。作為計劃經(jīng)濟思維的“最后堡壘”，中國教育體制更讓我們看到一幅越改越糟的直觀圖景。不僅基礎(chǔ)教育水平在全國各地千差萬別，尤其是在城鄉(xiāng)之間天壤之別，廣大農(nóng)民工子女也無法和城里的孩子分享同等質(zhì)量的義務(wù)教育，而且大學招生地域歧視使高等教育機會本來就極其稀缺的許多欠發(fā)達地區(qū)雪上加霜。由于國立名牌大學大都集中在京滬等大城市，而這些大學一直對本省市考生實行特殊錄取標準，其錄取本地考生的比例比外地高幾十倍甚至數(shù)百倍。由于農(nóng)業(yè)比重高、考生基數(shù)大的省份是首當其沖的地域歧視受害者，而這些地區(qū)吸收本地考生的高等教育資源尤其稀少，知名大學農(nóng)村學生數(shù)量連年下滑便成了自然現(xiàn)象。近年來，一些發(fā)達省市實行的“自主命題”改革，以及一些重點大學實行的“自主招生”改革，在地域歧視的招生考試體制下，很可能加劇地域歧視乃至本地不同高中之間的歧視。而地域歧視、“高考移民”以及特權(quán)階層加分舞弊等亂象愈演愈烈，而究其根本原因，仍然是深受歧視之害的全國人民不能有效參與招生考試制度改革。
　　讓人民有效參與改革
　　由此可見，凡是進步的改革都離不開人民的有效參與。事實上，1978年啟動的經(jīng)濟改革本身充分證明了這一點。
　　近年來，少數(shù)地方的公民積極要求參與影響地方民生的重大決策，促成了官民良性對話并取得了良好效果。政府對民意的尊重多少是被“逼”出來的，而事后都應(yīng)該慶幸事件的圓滿結(jié)局；雖然官民對話乃至對峙看上去有點“不和諧”，但是總比自焚、群體暴力沖突、大規(guī)模上訪或事故發(fā)生后被迫“引咎辭職”和諧得多。
　　然而，在更多的地方，公民主動參與的動力和壓力都還遠遠不夠，以至地方官員在決策過程中依然我行我素、獨來獨往、閉門造車。如此在政府主導(dǎo)下形成并強力推行的政策自然未必符合多數(shù)民意，而更可能只滿足官員自己和少數(shù)特權(quán)集團的利益。這樣的改革之所以不僅沒有越改越好，反而越改越糟，以至最后鬧得民怨沸騰、悲劇叢生、沖突四起，實在是改革的性質(zhì)本身就已先天決定的。
　　要使中國今后的改革越改越好，人民必須能有效參與改革進程。要讓人民參與，首先要讓人民講話；無論是否是官員愛聽的話，都得讓人民說出來。否則，人民如何表達民意？執(zhí)政者又如何了解真正的民意？因此，要讓人民暢所欲言，就要尊重人民受《憲法》第35條保障的各種言論自由。
　　其次，還要通過各種渠道保證民意受到政府的重視。當前，要做到這一點更難，因為各級人大的選舉和運行尚不規(guī)范，各級官員都唯上不唯下。盡管如此，中央也還是可以采取諸多措施促進公民參與，至少應(yīng)廢除造成中國社會非正常發(fā)展的GDP考核制度。即便仍維持自上而下的政績考核體制，也應(yīng)該從考核指標中刪除“地方GDP”這個中國發(fā)明的概念，并讓當?shù)厝嗣竦膶嶋H收入和滿意程度發(fā)揮更大的作用。（摘自《中國改革》）