中國共產(chǎn)黨自1921年成立以來已走過90余年風(fēng)雨歷程，從一個僅有50余名黨員的小黨成長為擁有8000多萬黨員的大黨，從一個為革命而奮爭的革命黨成長為領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的執(zhí)政黨。中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的每一次調(diào)整、最高層人事安排的每一次變動，都直接影響著國家的命運(yùn)。

制度設(shè)計

中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，主要由黨代會制度、中央委員會制度和常委會制度保障。其中，黨代會制度是中國共產(chǎn)黨的根本政治制度，它從1921年中共創(chuàng)建時就已確立。在此制度設(shè)計中，黨的代表大會是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)，包括黨的全國代表大會、地方各級代表大會和基層代表大會。從1982年的中共十二大起，黨的全國代表大會的召開進(jìn)入常規(guī)化時期，即每五年召開一次，由中央委員會召集。

中央委員會制度衍生于黨代會制度。在此制度設(shè)計中，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。在中共五大之前，這一機(jī)構(gòu)被稱作“中央執(zhí)行委員會”；五大之后，改稱“中央委員會”至今。中央委員會由黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生，在黨的全國代表大會閉會期間領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作。通常所說的“中共中央”、“黨中央”就是對中央委員會的簡稱。

常委會制度是衍生于黨代會制度的另一黨內(nèi)組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。中央委員會全體會議選舉產(chǎn)生政治局委員和政治局常委，在中央委員會全體會議閉會期間，中央政治局及其常務(wù)委員會行使中央委員會的職權(quán)。在現(xiàn)實(shí)政治運(yùn)作中，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)形成以常委會制度為核心的決策體制，其成員簡稱“政治局常委”，一般被認(rèn)為是中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國政府的最高層領(lǐng)導(dǎo)人。

演變過程

1921年7月，中共一大召開，選舉產(chǎn)生了黨的第一個中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——中央局。當(dāng)時全國只有50多名黨員，相關(guān)事務(wù)甚少，各地方組織也不健全，因此，一大決定暫不成立中央執(zhí)行委員會，只設(shè)立中央局作為中央臨時領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。大會選舉陳獨(dú)秀、張國燾、李達(dá)組成中央局，陳獨(dú)秀為書記，張國燾負(fù)責(zé)組織工作，李達(dá)負(fù)責(zé)宣傳工作。為什么將黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人稱為“書記”？因?yàn)闀浭钱?dāng)時最小的官職，用今天的話說，就是文書、秘書。這表明了新政黨與舊社會決裂，決不當(dāng)官僚、決不做老爺欺壓百姓的決心。

1922年7月中共二大在上海召開時，黨員增加到近200名，因此大會選舉出中央執(zhí)行委員會。把中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)命名為“中央執(zhí)行委員會”，這在很大程度上是效仿蘇共。“一把手”陳獨(dú)秀的稱謂相應(yīng)改為“委員長”。1923年6月中共三大在廣州召開，在中央執(zhí)行委員會的基礎(chǔ)上進(jìn)一步產(chǎn)生了中央局。1925年1月在上海召開的中共四大上又將“一把手”的稱謂改為“總書記”。

1927年4月至5月在武漢召開的中共五大對中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了具有重大意義的一次調(diào)整。當(dāng)時，全國黨員已超過5萬人，“中央執(zhí)行委員會＋中央局”已不足以有效統(tǒng)領(lǐng)全黨，于是，五大把中央執(zhí)行委員會改為中央委員會；中央局改為中央政治局；同時增加一個領(lǐng)導(dǎo)層級，即中央政治局常務(wù)委員會。這是在歷史上第一次出現(xiàn)中央政治局、政治局常委會，由此形成中央四級領(lǐng)導(dǎo)體制——全國代表大會為中共最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；全國代表大會閉會期間，中央委員會為中共最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；中央委員會全體會議閉會期間，由中央政治局、中央政治局常委會行使中央委員會的職權(quán)；其中，政治局常委會是領(lǐng)導(dǎo)核心。在五大上，中央政治局常委會由陳獨(dú)秀、張國燾、蔡和森組成。

1928年6月至7月中共六大在莫斯科召開。六大在中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)方面最明顯的變化是注重領(lǐng)導(dǎo)成員的工人成分，典型體現(xiàn)就是碼頭工人出身的向忠發(fā)被選舉為中央政治局主席兼政治局常委會主席。這是在對中國國情缺乏清晰認(rèn)識的情況下照搬蘇共經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。從六大開始，稱黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人為“主席”。

1945年4月至6月，在六大召開17年后，中共七大在延安召開。此時的中共已今非夕比，黨員發(fā)展到121萬人，出席大會的代表共計755人。七大再次確認(rèn)了中央四級領(lǐng)導(dǎo)體制，不再設(shè)政治局常委會，改設(shè)中央書記處，選舉毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、任弼時為中央書記處書記，毛澤東為中央委員會主席、中央政治局主席、中央書記處主席。

1956年9月在北京召開的中共八大是中共成為執(zhí)政黨后的第一次全國代表大會。在此次大會上，中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作出了一系列重要調(diào)整：一是政治局和書記處分設(shè)，中央書記處在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)之下，處理中央日常工作，其第一負(fù)責(zé)人稱謂由“主席”改為“總書記”，鄧小平被選為中央書記處總書記。由此，中央決策機(jī)關(guān)——政治局和領(lǐng)導(dǎo)日常工作的機(jī)關(guān)——書記處分立。二是中央委員會在設(shè)立主席的同時，第一次設(shè)立副主席，且副主席有多名，并規(guī)定中央委員會主席和副主席也是中央政治局的主席和副主席。三是恢復(fù)政治局常委會，并規(guī)定它是黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，由主席、副主席、總書記組成。

1969年4月中共九大在北京召開時，“文化大革命”正當(dāng)高潮，此次大會是在極不正常的情況下秘密舉行的。中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在此次大會上的變動包括：一是廢除了八大有關(guān)中央書記處、中央委員會總書記的規(guī)定。二是第一次由黨的全國代表大會選舉中央軍委主席，由此成為定制。三是中央文革小組這一實(shí)際職權(quán)凌駕于中央政治局和中央書記處之上的特殊機(jī)構(gòu)，在此次大會后停止活動，被新選出的中央政治局取代。四是在一系列不正常因素的作用下，隨后召開的九屆一中全會選舉出的新的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，中央委員會主席為毛澤東，林彪成為唯一的副主席。

1973年8月召開的中共十大，是在發(fā)生林彪事件的特殊背景下提前召開的。中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在此次大會上沒有大的調(diào)整，但在極“左”思潮泛濫的情況下，江青集團(tuán)重要成員全部進(jìn)入中央政治局，其中，王洪文當(dāng)選政治局常委、中共中央副主席，地位僅次于周恩來。

1977年8月召開的中共十一大對黨進(jìn)入歷史新時期具有過渡性意義。大會對中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的調(diào)整主要是重設(shè)中央紀(jì)律檢查委員會。中紀(jì)委始設(shè)于1949年，1955年改為中央監(jiān)察委員會，九大上曾被取消。

以1979年十一屆三中全會為標(biāo)志，中國共產(chǎn)黨進(jìn)入歷史新時期。1982年9月召開的中共十二大，為適應(yīng)改革開放以來工作的需要，對中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整與變革：一是中共中央不再設(shè)主席、副主席，只設(shè)總書記，由總書記負(fù)責(zé)主持召集政治局會議和政治局常委會會議，并主持中央書記處的工作。以此為標(biāo)志，中共中央總書記成為黨中央最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是增設(shè)了中央顧問委員會作為新老干部交替的過渡性機(jī)構(gòu)，其主任必須是中央政治局常委。三是規(guī)定中央軍委主席須從中央政治局常委中產(chǎn)生；此前，中央軍委主席一般由中央委員會主席或總書記兼任。四是規(guī)定中央紀(jì)律檢查委員會第一書記須從中央政治局常委中產(chǎn)生。五是規(guī)定中央書記處仍舊負(fù)責(zé)黨政軍的日常工作，并處于中共中央政治局及其常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)之下。

1987年10月至11月召開的十三大對中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作了進(jìn)一步完善。一是中央委員會首次采用差額選舉方式選舉產(chǎn)生。二是調(diào)整中央書記處的職責(zé)與產(chǎn)生辦法，規(guī)定中央書記處是中央政治局及其常委會的辦事機(jī)構(gòu)，其成員不再由中央委員會全體會議選舉產(chǎn)生，改由中央政治局常委會提名，中央委員會全體會議通過。三是不再規(guī)定中央軍委主席、中央顧問委員會主任及中央紀(jì)律檢查委員會書記必須從中央政治局常委中產(chǎn)生。

1992年10月中共十四大召開時，在中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)方面的變動主要是取消中央顧問委員會。延續(xù)10年的中央顧問委員會已經(jīng)完成了實(shí)現(xiàn)新老干部交替的歷史使命。至此，中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的總體框架進(jìn)入較為穩(wěn)定的時期，在1997年十五大時基本沒有變動，在2002年十六大時只經(jīng)歷了一個微調(diào)——此次大會選舉產(chǎn)生的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，改變了中央委員會總書記兼任中央軍委主席的傳統(tǒng)，中央委員會總書記和中央軍委主席分別由胡錦濤和江澤民擔(dān)任。但這一暫時變動很快恢復(fù)，2004年中共十六屆四中全會接受江澤民辭去中央軍委主席的請求，由中央委員會總書記胡錦濤兼任，徹底完成了兩代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的平穩(wěn)過渡。2007年的中共十七大則將中央實(shí)行的巡視制度、中央政治局向中央委員會報告工作的制度寫入黨章，進(jìn)一步完善了中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)總體框架。