《勞動合同法》自2008年１月１日頒布實施后，江蘇省洪澤縣縣委、縣政府充分認(rèn)識到貫徹落實好《勞動合同法》重要性和緊迫性，及時把貫徹實施該法作為民生的一項重要內(nèi)容，采取切實有效的措施，大力貫徹實施《勞動合同法》。近期，洪澤縣人社部門有針對性、有重點地對本縣范圍內(nèi)的企業(yè)進行了調(diào)查，監(jiān)測企業(yè)貫徹執(zhí)行《勞動合同法》有關(guān)情況。
　　一、當(dāng)前企業(yè)執(zhí)行《勞動合同法》情況分析
　　截止到去年年底，全縣勞動合同簽訂人數(shù)為27623人，各類企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到98.5%，當(dāng)年勞動合同備案人數(shù)共6674人；集體合同訂立數(shù)為191戶，企業(yè)集體合同簽訂率為91%，有95戶企業(yè)開展了工資集體協(xié)商；今年1～5月新增勞動合同備案數(shù)為3227人；沒有發(fā)生群體性突發(fā)事件和集體上訪情況。《勞動合同法》貫徹實施工作取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在以下四個方面：
　　1.勞資雙方的法律意識顯著增強
　　《勞動合同法》明確規(guī)定用人單位必須和勞動者簽訂書面勞動合同并繳納社會保險，否則將支付較高的違法成本，這些規(guī)定對用人單位起到了明顯的約束作用。一方面企業(yè)的法律意識有了顯著增強，依法簽訂勞動合同也逐步成為用人單位的自覺行為，以前普遍存在的用人單位與勞動者以口頭協(xié)議代替書面合同的現(xiàn)象基本絕跡；另一方面勞動者依法維護自身合法權(quán)益的意識明顯增強，已逐漸把用人單位是否執(zhí)行《勞動合同法》作為擇業(yè)的重要前提條件，用人單位和勞動者之間簽訂勞動合同的主動性、積極性顯著提高。
　　2.用人單位的用工行為顯著規(guī)范
　　《勞動合同法》實施四年多來，法律的權(quán)威得到初步顯現(xiàn)，不依法簽訂勞動合同、不按時支付工資、不為職工繳納社會保險費、剝奪職工休息休假權(quán)利的情況得到較大改善，違法用工案件逐漸減少。節(jié)假日加班補發(fā)加班工資制基本推行，職工工作、休息休假權(quán)利得到兌現(xiàn)，婦女、未成年工特別保護得到較好落實。勞動者生產(chǎn)生活條件得到了極大改善，企業(yè)管理文化水平有了很大提高。
　　3.和諧勞資關(guān)系得到顯著改善
　　《勞動合同法》強制用人單位與勞動者簽訂勞動合同并鼓勵簽訂無固定期限勞動合同，實際是從法律層面促使用人單位改變用工短期行為，考慮用工長期化?！秳趧雍贤ā穼嵤┖螅h各類企業(yè)與職工簽訂勞動合同的期限從之前的一年期限為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿廖迥昶谙逓橹?，符合簽訂無固定期限勞動合同的均依法簽訂無固定期限勞動合同，促使勞動者和用人單位之間建立的勞動關(guān)系更為穩(wěn)固。
　　4.依法參加社會保險意識顯著提高
　　通過《勞動合同法》的貫徹實施，許多用人單位都能嚴(yán)格遵守勞動方面的法律法規(guī)，依法為勞動者繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險，社會保險覆蓋面進一步擴大，勞動者的合法權(quán)益得到了有效維護。截止到今年5月底，全縣參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的53337人，比2008年初增加19563人；參加失業(yè)保險的39115人，比2008年初增加6750人；參加醫(yī)療保險的55943人，比2008年初增加25536人；參加工傷保險的39312人，比2008年初增加19203人。
　　二、當(dāng)前企業(yè)執(zhí)行《勞動合同法》過程中存在的主要問題
　　一是部分企業(yè)勞動合同簽訂率低，內(nèi)容不規(guī)范。從調(diào)查情況看，一是民營企業(yè)、中小企業(yè)以及農(nóng)民工勞動合同簽訂和覆蓋率不高，大約在65%～85%之間。二是合同的履約率低，約束乏力并且勞動合同文本中還存在有些“必要條款”缺失的現(xiàn)象。特別是外來建筑領(lǐng)域務(wù)工人員流動性比較大，不簽訂勞動合同，一旦發(fā)生爭議則往往處于無據(jù)可查、無理可辯的弱勢地位。
　　二是用人單位對勞動合同管理不規(guī)范。有部分企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同后不報送人社行政部門備案，不給勞動者本人一份合同。勞動關(guān)系不夠規(guī)范，隨意變更、解除勞動合同的現(xiàn)象時有發(fā)生，并且解除后不及時依法出具解除勞動關(guān)系證明書，甚至無任何理由扣留職工檔案。
　　三是部分企業(yè)規(guī)章制度不健全，職工合法權(quán)益難以得到有效保護。表現(xiàn)在，有的企業(yè)雖然效益每年都在增長，而職工的工資卻不能隨企業(yè)效益增長而增加，導(dǎo)致職工工資偏低。工資集體協(xié)商制度在民營企業(yè)以及一些中小企業(yè)推行力度不夠。有些企業(yè)不愿為簡單體力勞動用工、流動性大的用工以及農(nóng)民工參保，造成職工的合法權(quán)益得不到保護。
　　三、繼續(xù)深化《勞動合同法》，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的建議和對策
　　對勞動關(guān)系運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，必須要予以高度重視，要進一步研究對策措施，推動企業(yè)建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進社會和諧發(fā)展。
　　第一，強化輿論引導(dǎo)，將勞動關(guān)系管理的重點轉(zhuǎn)向民營經(jīng)濟和中小企業(yè)。從洪澤縣來看，民營經(jīng)濟已經(jīng)占企業(yè)的大多數(shù)，占非農(nóng)就業(yè)的大多數(shù)，占勞動爭議案件的大多數(shù)。國家在勞動關(guān)系宏觀管理上應(yīng)當(dāng)從以公有經(jīng)濟、大中型企業(yè)為主轉(zhuǎn)向以民營經(jīng)濟、中小企業(yè)為主。后者勞動關(guān)系具有市場性強、變動性大、規(guī)范性弱，行政執(zhí)行難、監(jiān)管不易等特點，與傳統(tǒng)公有制經(jīng)濟和大中型企業(yè)有重大區(qū)別。因此，我們要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思維、改革傳統(tǒng)管理方式，充分認(rèn)識、及時把握民營經(jīng)濟、中小企業(yè)勞動關(guān)系特點，積極引導(dǎo)其盡快實現(xiàn)勞動關(guān)系的規(guī)范、有序、協(xié)調(diào)、和諧、穩(wěn)定發(fā)展。
　　第二，進一步完善勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)保障機制。一是繼續(xù)深入推行工資集體協(xié)商和集體合同制度，切實發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機制的作用。工會部門應(yīng)繼續(xù)加大企業(yè)工會組建力度，培育工資集體協(xié)商主體，加強工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍和企業(yè)職工方協(xié)商代表隊伍建設(shè)，提高集體協(xié)商能力和水平，強化對集體合同履行情況的監(jiān)督檢查，依法維護職工參與工資分配并獲得勞動報酬的權(quán)益。工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會等企業(yè)代表組織要指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營管理者加強對國家有關(guān)法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)，督促企業(yè)建立和完善工資集體協(xié)商制度，認(rèn)真履行集體合同，主動履行社會責(zé)任，切實維護職工合法權(quán)益。人社部門應(yīng)將企業(yè)集體合同與工資集體協(xié)商專項合同的訂立與履行作為每年勞動保障年檢工作的重要內(nèi)容之一，利用勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量督促企業(yè)依法開展此項工作。在三方協(xié)調(diào)機制基礎(chǔ)上應(yīng)加強與工商部門、地稅部門的聯(lián)系溝通并進行工作聯(lián)動，有效督促企業(yè)及時履約，提高工資集體協(xié)商執(zhí)行力。二是為規(guī)范企業(yè)工資支付行為，確保工資按時足額發(fā)放，要進一步加強和完善企業(yè)推行工資支付保證金制度和信用擔(dān)保制度。
　　第三，繼續(xù)加大勞動監(jiān)察力度，及時處理勞動爭議，落實好政府監(jiān)管企業(yè)規(guī)范運行的責(zé)任。面對企業(yè)勞動爭議日益增多的狀況，一是建立監(jiān)督檢查工作制度，政府相關(guān)部門要在各負(fù)其責(zé)的前提下，以提高維權(quán)的廣度、深度、速度、力度為契合點，達(dá)到職能部門相關(guān)單位互相配合、互相支持、協(xié)同作戰(zhàn)的局面。要定期或不定期地對企業(yè)特別是勞動爭議頻發(fā)企業(yè)的職工合法權(quán)益保障工作進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行糾正和處理。二是充分發(fā)揮職工維權(quán)舉報熱線12333和網(wǎng)絡(luò)工作平臺的作用，接受職工和社會各界的廣泛監(jiān)督。三是加強勞動監(jiān)察隊伍和勞動人事仲裁院建設(shè)，為開展勞動保障行政執(zhí)法提供有力保障。
　?。ㄗ髡邌挝唬航K省洪澤縣人力資源和社會保障