創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系是全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)工程的基礎(chǔ)和橋梁，是政府弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神的重要抓手，是檢驗(yàn)地區(qū)創(chuàng)業(yè)成果的重要指標(biāo)，是整個(gè)公共就業(yè)服務(wù)體系的重要內(nèi)容?，F(xiàn)就江蘇淮安市的創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)情況做以下分析。
　　一、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)
　　淮安市目前有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)43家，其中省級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)16家，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師196人。每個(gè)機(jī)構(gòu)至少有2名以上獲得人力資源和社會(huì)保障部頒發(fā)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師證書或培訓(xùn)合格證書的教師。有固定的培訓(xùn)場(chǎng)所和不小于80平方米的標(biāo)準(zhǔn)化教室和設(shè)備。100%建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員檔案，定期對(duì)培訓(xùn)和服務(wù)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。培訓(xùn)結(jié)束后，組織各類創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家（包括企業(yè)家、大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)教師、取得創(chuàng)業(yè)咨詢師國家職業(yè)資格的人員等），定期給培訓(xùn)學(xué)員提供創(chuàng)業(yè)跟蹤指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等后續(xù)服務(wù)。目前，全市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年開展服務(wù)人次達(dá)28000人次，并逐年提高。
　　為了保證創(chuàng)業(yè)資金的使用安全，淮安市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)沒有對(duì)民辦機(jī)構(gòu)開放。而從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)層次上看，公辦機(jī)構(gòu)更加符合條件，尤其是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的跟蹤指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等后續(xù)服務(wù)方面，民辦機(jī)構(gòu)多不達(dá)標(biāo)，因此淮安市的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都是公辦機(jī)構(gòu)。
　　二、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)
　　1. 創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本情況
　　目前，淮安市各縣（區(qū)）全部成立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心、創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家咨詢團(tuán)等服務(wù)組織。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站（所）的普及率達(dá)到100%。全市創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置在市本級(jí)、各縣（區(qū)）的勞動(dòng)就業(yè)管理中心或職業(yè)培訓(xùn)中心。全市的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共有1440個(gè)，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)人員1350人，創(chuàng)業(yè)園區(qū)16個(gè)，創(chuàng)業(yè)孵化基地120個(gè)。
　　2. 創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理
　　要求各類公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在人員配置上要符合各類崗位要求，熟悉相關(guān)政策、法規(guī)等，具有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，以及扎實(shí)的創(chuàng)業(yè)知識(shí)。每年職業(yè)培訓(xùn)中心為全市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)人員及創(chuàng)業(yè)教師提供兩次以上的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如提高班、專題研討班、外地學(xué)習(xí)交流等。公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市本級(jí)有財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，各縣（區(qū)）情況不一。創(chuàng)業(yè)服務(wù)按照年初責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核，按各具體服務(wù)項(xiàng)目量化并參考服務(wù)對(duì)象的滿意度進(jìn)行考核。
　　三、小額擔(dān)保貸款工作
　　淮安市小額擔(dān)保貸款于2003年底啟動(dòng)實(shí)施，歷經(jīng)九年，逐步形成了以“社區(qū)平臺(tái)+小額擔(dān)保貸款+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+擔(dān)保公司+法律援助”為主要模式的運(yùn)作機(jī)制，扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)更加明顯，發(fā)放數(shù)量、扶持人數(shù)、貼息金額和到期還貸率都保持高位增長(zhǎng)。其中2011年，全市共發(fā)放小額擔(dān)保貸款6040萬元，比2005年翻了五番。從最初的不為人知到如今的遍地開花，小額貸款所產(chǎn)生的社會(huì)效益正在日益凸顯。
　　淮安市在小額貸款發(fā)放過程中主要堅(jiān)持三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：一是嚴(yán)把貸款項(xiàng)目關(guān)。對(duì)申請(qǐng)小額貸款的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，逐一進(jìn)行過堂把關(guān)，凡是涉及建筑、廣告、娛樂、桑拿、網(wǎng)吧、氧吧等國家限制行業(yè)和環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，一律不得進(jìn)行貸款審批。二是嚴(yán)把貸款征信關(guān)。對(duì)申請(qǐng)貸款人員全部進(jìn)行銀行個(gè)人征信系統(tǒng)查詢，個(gè)人逾期信用記錄達(dá)三次以上和有不良行為的人員，將被拒絕給予發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款。三是嚴(yán)把貸款反擔(dān)保關(guān)。在信用社區(qū)建設(shè)尚未完善之前，個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款需提供機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編在職人員或國有大集體企業(yè)干部職工進(jìn)行反擔(dān)保；勞動(dòng)密集型企業(yè)貸款要求提供相應(yīng)的房產(chǎn)進(jìn)行抵押，以切實(shí)降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。正是這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行，確保了全市小額貸款的安全發(fā)放。
　　四、創(chuàng)業(yè)主題活動(dòng)開展
　　近幾年來，淮安在全市范圍內(nèi)開展了“創(chuàng)業(yè)巡回演講”“未來不是夢(mèng)、創(chuàng)業(yè)在淮安”“作家與創(chuàng)業(yè)者同行”“創(chuàng)業(yè)風(fēng)采攝影大賽”“創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目大賽”等一系列大型主題宣傳活動(dòng)，堅(jiān)持每年召開一次全市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作會(huì)議、全市創(chuàng)業(yè)孵化工作會(huì)議，對(duì)700多名（家）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人及創(chuàng)業(yè)典型進(jìn)行了表彰。在淮安市電臺(tái)、電視臺(tái)開辟“創(chuàng)業(yè)走進(jìn)直播間”“創(chuàng)業(yè)風(fēng)采”節(jié)目，邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)典型現(xiàn)身說法，介紹創(chuàng)業(yè)體會(huì)；編印《淮安市居民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)》《百名創(chuàng)業(yè)風(fēng)采錄》，通過廣場(chǎng)活動(dòng)免費(fèi)向群眾發(fā)放；錄制創(chuàng)業(yè)孵化工程專題片和展板，在主要街道進(jìn)行集中展示。新華日?qǐng)?bào)、中國就業(yè)、中國勞動(dòng)保障報(bào)、人民網(wǎng)、中國勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)、 鳳凰網(wǎng)、新華網(wǎng)等主流媒體均對(duì)淮安市的創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行過報(bào)道。通過立體式、全方位、廣覆蓋的持續(xù)宣傳，有力激發(fā)了全市城鄉(xiāng)居民的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)活力。
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