文/王勝光 程郁 劉會武

中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所中國高新區(qū)研究中心 北京 100190

1 中國的國家高新區(qū)

中國的國家高新區(qū)是指在中國國土范圍內(nèi)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”（簡稱“高新區(qū)”），這些高新區(qū)由科技部歸口管理。首個試驗(yàn)性探索建設(shè)的國家高新區(qū)是“北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)”，于1988年5月10日經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)成立。1991年3月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于批準(zhǔn)國家高新區(qū)和有關(guān)政策規(guī)定的通知》后，開始了較大規(guī)模的高新區(qū)建設(shè)，當(dāng)年就批準(zhǔn)建設(shè)27家，1992年再度新增批準(zhǔn)建設(shè)25家。自2010年經(jīng)過3年的地方高新區(qū)升級擴(kuò)充，至2012年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的國家級高新區(qū)已達(dá)105家，范圍遍及除西藏外的全國各個省區(qū)。

高新區(qū)的原始概念起源于美國斯坦福大學(xué)科技園。以斯坦福科技園為代表的科技園區(qū)，其經(jīng)典意義是在大學(xué)周圍開辟一塊地方，用以實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化。由于鄰近大學(xué)，科技園區(qū)易于知識的供給和傳播，同時也便于尚在大學(xué)實(shí)驗(yàn)室供職的專利持有者或成果獲得者有空間和機(jī)會完成知識的商業(yè)化。但由于發(fā)展的階段性和地方之間的條件差異，我國高新區(qū)的建設(shè)并沒有完全效仿西方發(fā)達(dá)國家的形成路徑。我國高新區(qū)建設(shè)初期主要走的是產(chǎn)業(yè)區(qū)或工業(yè)區(qū)的發(fā)展道路，后來隨建設(shè)過程的深入，不斷在產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)框架下注入科技園區(qū)的內(nèi)涵。盡管這種途徑在開始階段有些偏離了最初的政策設(shè)計(jì)，但現(xiàn)在看來，立足于產(chǎn)業(yè)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)力再搞創(chuàng)新，是我國在特定歷史條件下僅能做的選擇。

20年前，中央政府建設(shè)國家高新區(qū)的早期設(shè)想是著眼于提供一個小的樣板，能夠在這樣的樣板區(qū)實(shí)現(xiàn)科研與生產(chǎn)結(jié)合的試驗(yàn)，發(fā)揮引領(lǐng)、輻射、帶動和示范作用。但實(shí)際上，現(xiàn)實(shí)發(fā)展無法完全遵循這樣的設(shè)想。這源于兩點(diǎn)：一是當(dāng)時條件下國內(nèi)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度極低，而開放的國際環(huán)境帶來了國外資本和技術(shù)的巨大沖擊，僅僅通過國內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化建設(shè)高新區(qū)的路徑不現(xiàn)實(shí)；二是國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和相對落后的區(qū)域，在發(fā)展的選擇上有路徑依賴，高新區(qū)的引領(lǐng)、輻射和帶動作用并不直接。中國近30年工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的歷史也表明，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)技術(shù)進(jìn)步而言，增量優(yōu)化遠(yuǎn)比存量調(diào)整要容易。因此，在建設(shè)發(fā)展過程中，高新區(qū)不自覺地走上了自身增量優(yōu)化的道路，在這樣的道路上，不是去引領(lǐng)、帶動和輻射他人，而更多地是把自身做成為不斷壯大的新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成分。引領(lǐng)和示范的作用更多體現(xiàn)的是在體制、機(jī)制和改革層面，而并不完全在于導(dǎo)引其他領(lǐng)域和空間的工業(yè)發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

因此，認(rèn)識中國高新區(qū)的發(fā)展，需要建立二元價值目標(biāo)，一是作為產(chǎn)業(yè)區(qū)或經(jīng)濟(jì)區(qū)的價值，助推地方或國家的經(jīng)濟(jì)增長；二是作為科技園區(qū)或創(chuàng)新區(qū)的價值，提升國家和地方的創(chuàng)新能力?，F(xiàn)在看來，在建設(shè)過程中，對這兩種價值的強(qiáng)調(diào)是相得益彰的。這樣的實(shí)踐道路是我們開展對高新區(qū)研究的認(rèn)識基礎(chǔ)。

2 高新區(qū)與國家經(jīng)濟(jì)

2.1 高新區(qū)是支撐國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的依靠力量

經(jīng)過20年的發(fā)展，高新區(qū)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)中一支重要的依靠力量，規(guī)模經(jīng)濟(jì)總量對國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用逐漸顯現(xiàn)。2010年56個國家高新區(qū)園區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)28276.1億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值（397983億元）的7.1%。如果考慮當(dāng)年新升級的27家高新區(qū)，2010年83家高新區(qū)園區(qū)生產(chǎn)總值為31703.4億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)8.0%[1,2]。從工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值來看，國家高新區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值在全國的比重穩(wěn)步提升。2010年56家高新區(qū)工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的比重達(dá)12.04%，如果考慮新升級的高新區(qū)，83家國家高新區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到21410.0億元，占全國工業(yè)增加值的13.38%（圖1）。同時，高新區(qū)對其所在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也越來越大，許多高新區(qū)業(yè)已成為區(qū)域或地方經(jīng)濟(jì)的支柱。在原56家高新區(qū)中，近70%的高新區(qū)生產(chǎn)總值在所在城市占比超過10%、工業(yè)總產(chǎn)值在所在城市占比超過20%①城市數(shù)據(jù)采用的是全市的口徑，如果采用市轄區(qū)口徑計(jì)算，高新區(qū)所占的比重還將更高。按市轄區(qū)比重計(jì)算，2010年原56家國家高新區(qū)中有47家高新區(qū)園區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）占當(dāng)?shù)爻鞘蠫DP達(dá)到20%以上，其中有27家高新區(qū)工業(yè)增加值占到所在城市比重達(dá)到30%以上[2]。中關(guān)村園區(qū)生產(chǎn)總值和西安高新區(qū)園區(qū)生產(chǎn)總值分別占該市GDP的19%和32%。

著眼未來，高新區(qū)對國民經(jīng)濟(jì)的規(guī)模貢獻(xiàn)力度將會進(jìn)一步加大。目前，國家高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國民經(jīng)濟(jì)的增長速度，隨著時間的推移，今后經(jīng)濟(jì)總量在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例會持續(xù)提升。對此，我們以10年平均增長率進(jìn)行測算，至2025年僅原有56家高新區(qū)內(nèi)工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的比例將達(dá)30.04%，如果考慮2010年新升級的高新區(qū)，這一比例將進(jìn)一步上升為39.08%（表1），并且，再以后的一段時期內(nèi)這一比例會進(jìn)一步加大，其緣于兩個方面：一是現(xiàn)有的國家高新區(qū)在不斷擴(kuò)區(qū)，二是升級和新批國家高新區(qū)的數(shù)量還在持續(xù)增加。

圖1 高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值占全國的比重

國家高新區(qū)整體力量的崛起對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義，其揭示出一個新的戰(zhàn)略命題，即：在未來10—15年的時段內(nèi)，國家高新區(qū)會加速成為支撐國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，成為今后推動和維系中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主要依靠。

2.2 高新區(qū)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力引擎

高新區(qū)的建設(shè)是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的一種新探索。這種新探索一方面表現(xiàn)為高效的空間集約利用模式，另一方面表現(xiàn)為創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)生增長模式。

長期以來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變一直是中國面臨的難題，而高新區(qū)通過集約式發(fā)展和加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，正在引領(lǐng)中國走向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的道路。高新區(qū)的人均產(chǎn)出效率一直大幅度領(lǐng)先于全國平均水平，2010年高新區(qū)的人均工業(yè)總產(chǎn)值和人均工業(yè)增加值分別是88.18萬元/人和22.44萬元/人，是全國的6.7倍和2.6倍（圖2）。我們采用隨機(jī)前沿函數(shù)對高新區(qū)全要素生產(chǎn)率進(jìn)行測算和分解。從表2可以看出，不同于全國整體的發(fā)展情況②周曉艷和韓朝華（2009）、郭慶旺和賈俊雪（2005）、師萍等（2011）等研究都顯示了全國全要素增長率主要是由技術(shù)效率貢獻(xiàn)的，而技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率很低[4,5,6]，高新區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)出創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的典型特征。首先，2001年后國家高新區(qū)的全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)穩(wěn)定的增長態(tài)勢，很大程度上體現(xiàn)了我國高新區(qū)通過率先轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)了新型的經(jīng)濟(jì)增長。特別是2005年后我國整體經(jīng)濟(jì)的全要素增長率開始下降[4]，但高新區(qū)的全要素生產(chǎn)率仍保持著高速增長。其次，高新區(qū)的全要素生產(chǎn)率增長主要是由技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)的，而技術(shù)效率的貢獻(xiàn)率很小，要素投入的規(guī)模效益影響甚至是負(fù)的。技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)效率對高新區(qū)產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)率分別為26.81%和9.1%。這說明在2001年后，高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長主要是由技術(shù)創(chuàng)新所推動的，由此也反映了高新區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長。

表1 高新區(qū)對全國全部工業(yè)增加值貢獻(xiàn)

圖2 高新區(qū)人均產(chǎn)出效率與全國比較

表2 高新區(qū)TFP增長率變化及其分解（%）

由此可見，高新區(qū)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了高效集約的內(nèi)生創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展方式由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變過程中，隨著國家高新區(qū)自身經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速壯大，新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成分在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提升，帶動和輻射作用也得到了進(jìn)一步發(fā)揮，從整體上促進(jìn)和提升了國民經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量與效益，成為引領(lǐng)和帶動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主體力量。

2.3 高新區(qū)呈現(xiàn)“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體”的局域經(jīng)濟(jì)形態(tài)

20余年來，伴隨著高新區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速增長，高新區(qū)的發(fā)展形態(tài)和發(fā)展內(nèi)涵也經(jīng)歷了從“量”變到“質(zhì)”變的過程。這種“質(zhì)”的變化，帶來了國民經(jīng)濟(jì)中日益擴(kuò)大的新型經(jīng)濟(jì)成分，并構(gòu)筑起新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。就總體而言，目前國家高新區(qū)基本構(gòu)筑起了圍繞知識創(chuàng)造、生產(chǎn)、使用（消費(fèi)）、配置和價值實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)了以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的價值和財富創(chuàng)造。

首先，高新區(qū)呈現(xiàn)了以知識為基礎(chǔ)的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)（圖3）。2010年，高新區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)33324.6億元，占高新區(qū)營業(yè)收入的34.29%；高技術(shù)服務(wù)業(yè)收入達(dá)10960.6億元，占高新區(qū)營業(yè)收入的11.28%。高新區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)收入占全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)收入的比重一直都超過40%，2009年最高值達(dá)到48.48%，2010年為44.74%。

圖3 高新區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)服務(wù)業(yè)收入

其次，高新區(qū)實(shí)現(xiàn)了以創(chuàng)新為主導(dǎo)的價值創(chuàng)造。高新區(qū)的新產(chǎn)品銷售收入從2003年的4466.7億元增長到2010年的25597.2億元，年均增長率達(dá)28.5%；高新區(qū)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占其產(chǎn)品銷售收入的比重從2004年的23.6%上升到2010年的34.2%，高新區(qū)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占全國大中型企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入的比重也從2004年的26.3%上升到2009年的33.8%，并且高新區(qū)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入的比重比全國大中型企業(yè)高出8個百分點(diǎn)（圖4）。

再次，高新區(qū)培育了新型的知識和技術(shù)服務(wù)貿(mào)易市場。高新區(qū)的技術(shù)性收入從1991年的17億元增長到2010年7373.2億元，翻了430多倍。高新區(qū)的技術(shù)交易合同占全國技術(shù)合同交易總額的比重達(dá)53.5%，全國約一半的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新成果的市場交易活動都集中在高新區(qū)（圖5、6）。

圖4 高新區(qū)新產(chǎn)品銷售收入占比及與全國比較

圖5 高新區(qū)技術(shù)性收入及其占營業(yè)收入比重

圖6 高新區(qū)技術(shù)市場交易及其占全國比重

因此，就個體而言，目前主流高新區(qū)③主要是科技部分類管理提出的一流園區(qū)和創(chuàng)新型科技園區(qū)已初步建立起知識-產(chǎn)業(yè)-資本-知識再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程，形成了能夠直接或間接創(chuàng)造財富的知識，實(shí)現(xiàn)了由知識所轉(zhuǎn)化的財富，并在此過程中結(jié)成各種創(chuàng)新價值鏈關(guān)系。在內(nèi)部，這些高新區(qū)以特定的制度、組織、網(wǎng)絡(luò)和社會互動為基礎(chǔ)進(jìn)行知識的生產(chǎn)和創(chuàng)造活動，通過產(chǎn)業(yè)組織的創(chuàng)新和優(yōu)化整合形成了較為完善的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（包括高技術(shù)服務(wù)業(yè)）鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落，完成了基于價值交換的創(chuàng)新要素生產(chǎn)、消費(fèi)、分配和使用的經(jīng)濟(jì)過程；在外部，這些高新區(qū)通過知識的傳播、擴(kuò)散、利用和價值交換，為外部經(jīng)濟(jì)提供各種創(chuàng)新形態(tài)的產(chǎn)品或服務(wù)。同時，伴隨內(nèi)部產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的日益壯大，高新區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的作用和區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力的角色也日漸突出，支撐發(fā)展的要素吸納能力顯著增強(qiáng)，財富積累效應(yīng)、擴(kuò)大再創(chuàng)造和再生產(chǎn)能力以及對周邊區(qū)域的輻射和帶動能力等都獲得了進(jìn)一步提升，使高新區(qū)自身呈現(xiàn)出能夠?qū)崿F(xiàn)自我更新和自組織發(fā)展的“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體”④創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體是指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了以創(chuàng)新為驅(qū)動的主體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，經(jīng)濟(jì)活動主要圍繞創(chuàng)新建立生產(chǎn)和供給、需求和消費(fèi)，并在特定的空間范圍內(nèi)達(dá)到了足夠的規(guī)模和體量，能夠以自組織的方式加速自身的成長擴(kuò)張形態(tài)。高新區(qū)正以“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體”的形態(tài)重新塑造著區(qū)域或城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來[10]。

3 高新區(qū)與國家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)

結(jié)合創(chuàng)新的概念實(shí)質(zhì)，可以簡單地認(rèn)為，創(chuàng)新系統(tǒng)實(shí)際上就是“創(chuàng)造和應(yīng)用知識并把知識轉(zhuǎn)化成新經(jīng)濟(jì)價值”的系統(tǒng)。創(chuàng)新系統(tǒng)主要有3種功能：一是創(chuàng)造有經(jīng)濟(jì)價值的知識；二是新知識、新技術(shù)的工業(yè)應(yīng)用和商業(yè)轉(zhuǎn)化；三是實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)價值。創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)則主要表現(xiàn)為如何建立具有上述3大功能的部門以及支撐和促進(jìn)這些部門間的組織聯(lián)系，通過部門互動，使系統(tǒng)發(fā)揮更大的效能和效率，由此實(shí)現(xiàn)科學(xué)、技術(shù)、知識協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)[8,9]。

長期以來，盡管我國對建設(shè)國家創(chuàng)新系統(tǒng)（或更廣泛意義上的國家創(chuàng)新體系）有廣泛的理論探討和實(shí)踐摸索，但現(xiàn)實(shí)進(jìn)展并不理想。這其中一個重要原因在于，我們在推進(jìn)“創(chuàng)造和應(yīng)用知識并把知識轉(zhuǎn)化成新經(jīng)濟(jì)價值”的系統(tǒng)建設(shè)方面，缺乏有效的抓手，使政策的著力點(diǎn)、方向和目標(biāo)不夠明確。國家高新區(qū)的崛起使國家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的圖景逐步變得清晰。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家高新區(qū)建設(shè)著力于在特定的區(qū)域內(nèi)完成官、產(chǎn)、學(xué)、研、資、介、用等各微觀組織單元的系統(tǒng)化配置，并建立由這些組織單元集體構(gòu)成的、能夠?qū)崿F(xiàn)這些組織單元緊密聯(lián)系和有機(jī)互動的集成平臺，從而使高新區(qū)自身構(gòu)成了局域創(chuàng)新系統(tǒng)。有了這樣的局域創(chuàng)新系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)部可以完成從知識創(chuàng)造、知識轉(zhuǎn)化應(yīng)用和商業(yè)價值實(shí)現(xiàn)這樣的創(chuàng)新過程運(yùn)行；在系統(tǒng)外部，國家、區(qū)域和地方可以通過高新區(qū)內(nèi)部的組織單元，與外部建立起廣泛的創(chuàng)新組織聯(lián)系，形成發(fā)達(dá)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，使大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府等私營和公共部門以高新區(qū)為平臺聚焦，匯成創(chuàng)新的合力。這樣，高新區(qū)就為我國創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)提供了一種新的思路、一種現(xiàn)實(shí)的“抓手”和一種可具體化操作的物理平臺，國家創(chuàng)新系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)行和建設(shè)創(chuàng)新系統(tǒng)的舉措就有了堅(jiān)實(shí)可行的基礎(chǔ)。

3.1 高新區(qū)內(nèi)在的創(chuàng)新條件和能力

經(jīng)過20年的發(fā)展，國家高新區(qū)已經(jīng)成為全國創(chuàng)新資源最密集、創(chuàng)新活動最活躍、創(chuàng)新強(qiáng)度最大的地域。截至2010年底，高新區(qū)內(nèi)共聚集各類大學(xué)339所，研究院所772個，分別占全國的12.1%和20.8%；建立國家工程（技術(shù)）研究中心263個，博士后工作站473個，分別占全國的77.5%和22.0%；2010年高新區(qū)企業(yè)研發(fā)投入占全國企業(yè)研發(fā)投入的比例為32.1%⑤2003—2008年期間，高新區(qū)企業(yè)研發(fā)投入占全國企業(yè)研發(fā)投入的比例在均超過40%，2009年有所回落[3]，高新區(qū)研發(fā)投入占全國R&D總經(jīng)費(fèi)的比例達(dá)23.0%（圖7）；全國近一半的企業(yè)科技活動人員都集中在高新區(qū)⑥2004—2007年期間，高新區(qū)科技活動人員占全國企業(yè)科技活動人員的比例在均超過50%，2009年為43.50%。

圖7 高新區(qū)占全國企業(yè)創(chuàng)新資源的比例

國家高新區(qū)的創(chuàng)新投入強(qiáng)度大幅度領(lǐng)先于全國水平，并超過主要發(fā)達(dá)國家水平。2010年，高新區(qū)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為1606.2億元，占園區(qū)GDP比重為5.68%，是全國（1.76%）的3.24倍，超過以色列（4.86%）、瑞典（3.75%）、芬蘭（3.73%）幾個全球創(chuàng)新投入強(qiáng)度最大的創(chuàng)新型國家[11]。高新區(qū)企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度也大大高于全國大中型企業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)平均水平。從圖8可以看出，高新區(qū)的研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重一直高于全國大中型企業(yè)和全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)水平；2010年高新區(qū)研究投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重為1.71%，分別高出全國大中型企業(yè)和全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)0.75和0.41個百分點(diǎn)。

圖8 高新區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度與全國的比較

高新區(qū)聚集著全國最具創(chuàng)新活力的企業(yè)，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系在高新區(qū)已經(jīng)建立。目前，全國1/3以上的高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)研發(fā)投入集中在高新區(qū)。高新區(qū)良好的創(chuàng)新環(huán)境和氛圍有效支持和激勵著企業(yè)投入創(chuàng)新。從形式上看，高新區(qū)的企業(yè)更積極地創(chuàng)辦專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和建立自己的技術(shù)創(chuàng)新體系。2009年，高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)辦的科技機(jī)構(gòu)數(shù)量已達(dá)9713個，占全國企業(yè)創(chuàng)辦科技機(jī)構(gòu)32.5%，2010年高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)辦的科技機(jī)構(gòu)數(shù)量進(jìn)一步增加到10320個，共有企業(yè)技術(shù)中心2792個；2010年，高新區(qū)企業(yè)參與的R&D項(xiàng)目數(shù)達(dá)59455項(xiàng)，約占全國企業(yè)參與的R&D項(xiàng)目的近30%[3]。

這些進(jìn)展使高新區(qū)自身創(chuàng)新系統(tǒng)的創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，鑄成了國家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的基石。

3.2 高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的“三螺旋”結(jié)構(gòu)

美國社會學(xué)家亨利·埃茨科威茲在19世紀(jì)90年代提出創(chuàng)新“三螺旋”理論，認(rèn)為政府、企業(yè)與大學(xué)（和科技機(jī)構(gòu)）3種要素所能夠形成的交叉互動關(guān)系決定著區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效。高新區(qū)自創(chuàng)立以來不斷探索推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的模式和機(jī)制，形成了政、產(chǎn)、學(xué)、研、資、介等多方力量共同參與的“混成組織”或“混成地帶”，構(gòu)建起“大學(xué)（科研院所）-政府-企業(yè)”的創(chuàng)新“三螺旋”結(jié)構(gòu)[12]，以產(chǎn)業(yè)需求和價值實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向理順體制機(jī)制，彌合科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交接失衡，有效促進(jìn)了知識和技術(shù)成果的轉(zhuǎn)換利用，在區(qū)域范圍內(nèi)推動了知識與技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、社會文化的融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

從系統(tǒng)創(chuàng)新運(yùn)行的過程看，高新區(qū)建立了一批推動科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)和承接科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，加強(qiáng)了大學(xué)、科研院所創(chuàng)新成果與市場的對接，為科技型企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展提供了便利。2010年，全國原56家高新區(qū)中有科技企業(yè)孵化器494家，生產(chǎn)力促進(jìn)中心72家，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)211家[3]；各高新區(qū)圍繞著自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向紛紛建立了各具特色的產(chǎn)業(yè)化基地，比如長春高新區(qū)的國家汽車電子高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、蘇州高新區(qū)的生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)業(yè)化基地、武漢東湖的光電信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、合肥高新區(qū)的智能語音高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地等等。

從系統(tǒng)創(chuàng)新能力的提升途徑看，高新區(qū)不斷推動新型研發(fā)組織的建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向進(jìn)一步加強(qiáng)知識創(chuàng)新載體的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。近年來，各高新區(qū)除了繼續(xù)加強(qiáng)與鄰近大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的合作和對接外，還積極聯(lián)合國內(nèi)外優(yōu)勢科技資源創(chuàng)建由大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)共同參與的并以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向的新型研究機(jī)構(gòu)，比如各類大學(xué)的研究院、新建制的應(yīng)用型研究所、多方聯(lián)合共建的產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）技術(shù)研究院及中科院的育成中心等等。特別是近年來，各高新區(qū)都在以不同的形式探索建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，截至2010年底，高新區(qū)已建成335家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。

從發(fā)揮系統(tǒng)創(chuàng)新效能的組織機(jī)制看，高新區(qū)搭建了開放創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)與平臺，推動各主體之間的協(xié)同創(chuàng)新和創(chuàng)新資源的優(yōu)化整合，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、開放實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新驛站等新型組織模式應(yīng)運(yùn)而生。截至2010年，全國原有56家高新區(qū)已經(jīng)有228家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。同時，為了全方位地整合利用區(qū)內(nèi)和區(qū)外創(chuàng)新資源，高新區(qū)還建立了各具特色的開放創(chuàng)新平臺，包括深圳高新區(qū)的虛擬大學(xué)園和國際商務(wù)平臺，廣州、成都和天津高新區(qū)的創(chuàng)新驛站，洛陽高新區(qū)的虛擬研究院以及促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新資源開放共享的開放實(shí)驗(yàn)室和科技服務(wù)共享平臺等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2010年，全國原有56家高新區(qū)共建立開放實(shí)驗(yàn)室1010個。

高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的“三螺旋”結(jié)構(gòu)為在國家意義上實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合提供了現(xiàn)實(shí)的方式、空間和途徑。

3.3 高新區(qū)體現(xiàn)了國家創(chuàng)新系統(tǒng)的水平和效率

首先，高新區(qū)實(shí)現(xiàn)了以企業(yè)為主體的創(chuàng)新。高新區(qū)是全國企業(yè)創(chuàng)新成果最豐碩的地區(qū)，發(fā)明專利授權(quán)數(shù)占全國企業(yè)發(fā)明專利數(shù)量一直都在50%左右（2009年為51.8%），實(shí)用新型專利占全國企業(yè)實(shí)用新型專利的比例在20%左右。2010年，全國56家高新區(qū)專利申請124980件，占全國申請量（1222286件）的10.2%，獲得專利授權(quán)70378件，其中發(fā)明專利授權(quán)23905件，占全國發(fā)明專利授權(quán)數(shù)的17.7%，占全國企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)的近59.69%；高新區(qū)企業(yè)目前已擁有有效專利188970件，其中有效發(fā)明專利69168件，占全國企業(yè)有效發(fā)明專利的52.48%⑦[3]從其他知識產(chǎn)權(quán)情況看，國家高新區(qū)51764家企業(yè)2010年共擁有軟件著作權(quán)49542件，其中當(dāng)年獲得7709件，占全國的近9.4%；擁有集成電路布圖2127件，其中當(dāng)年獲得309件，占全國的30.56%。同時，共有195家企業(yè)參與各類標(biāo)準(zhǔn)的制定，其中102家企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，顯示出較強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力和行業(yè)競爭力。

其次，高新區(qū)所構(gòu)造的局域創(chuàng)新系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新的高效率（圖9）。2010年，高新區(qū)以全國32.1%的企業(yè)R&D投入創(chuàng)造了全國59.7%的企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)，高新區(qū)每萬人擁有的發(fā)明專利數(shù)量達(dá)到80.5件，遠(yuǎn)高于全國主要城市水平⑧深圳每萬人發(fā)明專利為39件，北京26.78件，上海13.4件；2010年，高新區(qū)內(nèi)企業(yè)的億元R&D投入的發(fā)明專利產(chǎn)出為14.88件，是全國企業(yè)水平的1.93倍。2008年高新區(qū)每萬科技活動人員的發(fā)明專利產(chǎn)出為82.73件，是全國企業(yè)水平的1.14倍；2010年高新區(qū)每萬R&D人員的發(fā)明專利產(chǎn)出為275.4件，是全國企業(yè)水平的1.67倍。

再次，高新區(qū)內(nèi)高度聚集的創(chuàng)新資源為企業(yè)獲得技術(shù)、智力和資本等創(chuàng)新要素提供了便利，專業(yè)化的創(chuàng)新服務(wù)體系有利于企業(yè)專注于其核心創(chuàng)新業(yè)務(wù)，區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)能夠使企業(yè)分散化的個體創(chuàng)新有效轉(zhuǎn)化為協(xié)同化的集體創(chuàng)新，高新區(qū)管委會等政府組織積極的政策促進(jìn)和行政協(xié)調(diào)降低了企業(yè)創(chuàng)新的成本與風(fēng)險，使高新區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新效率和創(chuàng)新質(zhì)量顯著地高于高新區(qū)外的企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年，56家高新區(qū)上報高新技術(shù)企業(yè)12629家，年增長10.5%，高企數(shù)量占總量24.4%，并且這些占統(tǒng)計(jì)范圍不到1/4的高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)，對高新區(qū)總量經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)卻達(dá)到了45%以上。

由此，可以認(rèn)為，經(jīng)過20年的建設(shè)，國家高新區(qū)有效聚集起了大學(xué)、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新人才等創(chuàng)新資源，塑造形成了“大學(xué)（科研院所）-政府-企業(yè)”的創(chuàng)新三螺旋結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了從科學(xué)研究-工業(yè)應(yīng)用-商業(yè)價值轉(zhuǎn)換-經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新過程運(yùn)行，在各局域范圍內(nèi)完成了創(chuàng)新系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和體系建設(shè)，成為支撐國家創(chuàng)新系統(tǒng)的中堅(jiān)和建設(shè)國家創(chuàng)新系統(tǒng)的抓手。

4 高新區(qū)與國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展離不開科學(xué)知識探索或者說科學(xué)知識基礎(chǔ)，同時也要求產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)組織方式由傳統(tǒng)的福特模式向知識創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品生產(chǎn)與商業(yè)模式之間的集成化或一體化模式轉(zhuǎn)變，知識探索和創(chuàng)造活動被有效嵌入了產(chǎn)業(yè)分工的內(nèi)部。由此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就是一個名符其實(shí)的“系統(tǒng)工程”。從產(chǎn)學(xué)研合作的角度看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求建立起企業(yè)、高校與研究機(jī)構(gòu)、中介及各類載體、政府乃至教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的多方緊密合作關(guān)系；從研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新的角度看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求有平衡高風(fēng)險和高不確定性的機(jī)制和力量，需要有政府扶持和風(fēng)險資本對接等對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為的支持；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，迅速和快捷的知識創(chuàng)造和技術(shù)更替需要有更為靈活和有效的生產(chǎn)組織模式，傳統(tǒng)的垂直整合和滾動發(fā)展的方式必須讓位于網(wǎng)絡(luò)化組織和在全球范圍橫向整合資源的擴(kuò)張和發(fā)展方式；從擴(kuò)大市場的角度看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還必須有良好的商業(yè)環(huán)境，使企業(yè)能對市場需求保持高度的靈敏和反應(yīng)。

這些需求本身實(shí)際上表現(xiàn)出的是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有來自于產(chǎn)業(yè)外部的互補(bǔ)性資產(chǎn)提供支撐，而在中國特定的國情條件下，這種互補(bǔ)性資產(chǎn)的環(huán)境和空間在很大程度上還是要依賴政府提供。這是高新區(qū)能夠作為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要依據(jù)。

4.1 高新區(qū)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集成化支撐平臺

高新區(qū)經(jīng)過20多年建設(shè)已經(jīng)建立起了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持性體系和空間，有效地支撐了我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的孕育、繁衍和崛起。

第一，高新區(qū)搭建的創(chuàng)新支撐平臺，能夠全方位整合相關(guān)科技創(chuàng)新資源，開展新技術(shù)的應(yīng)用研究和面向新興產(chǎn)業(yè)需求的技術(shù)創(chuàng)新，形成了孕育和支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識和技術(shù)源頭。目前，很多高新區(qū)瞄準(zhǔn)新的產(chǎn)業(yè)方向采取了新的建制、新的組織形式建立新型的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，比如中科院寧波材料所、中科院蘇州納米所、中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院、無錫物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院、合肥公共安全產(chǎn)業(yè)研究院、武漢新能源研究院等。

第二，高新區(qū)建立了較為完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為新創(chuàng)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)初期發(fā)展提供了土壤和條件。截至2010年，國家高新區(qū)內(nèi)共有國家級孵化器186家，在孵企業(yè)達(dá)到22640家。很多企業(yè)已經(jīng)在高新區(qū)的扶植和支持下成長成為當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，比如中關(guān)村的大唐、普天、博奧生物、科興、碧水源等；保定高新區(qū)的英利、天威、中航惠騰等；天津高新區(qū)的曙光、力神、天士力、協(xié)和干細(xì)胞等；無錫高新區(qū)的尚德、美新半導(dǎo)體、晶科等等。

第三，高新區(qū)搭建起了整合土地、資金、人才、科技等資源協(xié)同支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性支撐平臺。如，中關(guān)村成立了中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)，旨在通過戰(zhàn)略性股權(quán)投資促進(jìn)重大項(xiàng)目的落地轉(zhuǎn)化；中新產(chǎn)業(yè)投資基金、綿陽高科技產(chǎn)業(yè)基金兩只國家級產(chǎn)業(yè)基金分別落戶蘇州工業(yè)園和綿陽高新區(qū)，陜西省新材料創(chuàng)業(yè)投資基金、天津醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資基金、昆山常春藤產(chǎn)業(yè)投資基金、安徽公共安全創(chuàng)業(yè)投資基金也相繼落戶寶雞高新區(qū)、天津高新區(qū)、昆山高新區(qū)和合肥高新區(qū)；南昌高新區(qū)成立10億元低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金、西安高新區(qū)設(shè)立10億—20億元的通訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資基金、蘇州高新區(qū)設(shè)立了3.8億的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金等。

第四，高新區(qū)也成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要應(yīng)用示范基地，獲得政策的重點(diǎn)支持和保護(hù)。如，合肥、保定、常州、大慶、天津等高新區(qū)是國家金太陽示范工程重要基地；成都、濰坊、南昌、寧波等高新區(qū)是國家“十城萬盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用示范工程重要基地；中關(guān)村、無錫、深圳、杭州以及西安、寧波、武漢等高新區(qū)分別是國家云計(jì)算創(chuàng)新服務(wù)和“智慧城市”的重要示范區(qū)。2006年，北京中關(guān)村、上海張江、深圳、武漢、西安和成都高新區(qū)共同簽署了《建設(shè)世界一流高科技園區(qū)行動方案》，確立了率先建立財政性資金優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，實(shí)施自主創(chuàng)新的政府首購和訂購。這些都為新興產(chǎn)業(yè)的早期發(fā)展創(chuàng)造了重要的戰(zhàn)略利基⑨戰(zhàn)略利基是為促進(jìn)新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所創(chuàng)建的保護(hù)性空間，包括支持性政策、制度規(guī)則和市場市場，大大促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)的市場發(fā)育和產(chǎn)業(yè)成長。

4.2 高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢

高新區(qū)是全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集度最高的地區(qū)，有力支撐了全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2010年，56+1家高新區(qū)的電子及通信設(shè)備制造收入占全國的49.45%，航空航天制造占25.62%，醫(yī)藥制造占25.03%，電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造占10.44%（表3）。高新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的增長有愈發(fā)加快之勢，新材料、新能源、生物技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域增長迅猛，年均增長率超過20%，由此引領(lǐng)帶動區(qū)域乃至全國新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。如杭州高新區(qū)已經(jīng)成為全省新興產(chǎn)業(yè)的核心聚集區(qū)，集成電路設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、軟件信息業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)幾個產(chǎn)業(yè)分別占到了全省的91.7%、90%、81.3%和40%；無錫高新區(qū)2011年物聯(lián)網(wǎng)收入達(dá)到245億元，占全市比重的51.6%。

高新區(qū)發(fā)展形成了梯度結(jié)構(gòu)合理的企業(yè)群落和互補(bǔ)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。圍繞科技型企業(yè)成長路線圖，高新區(qū)建立起了從孵化器、加速器到專業(yè)園的適應(yīng)于不同成長階段企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新載體，形成了中小企業(yè)、規(guī)模企業(yè)以及大型龍頭企業(yè)協(xié)同發(fā)展的企業(yè)生態(tài)體系。2010年，56家高新區(qū)企業(yè)總數(shù)為51764家，其中500萬元以下規(guī)模企業(yè)比重為40.72%，500萬—1000萬元、1000萬—1億元以及1億元以上企業(yè)比重分別為10.26%、33.88%和15.14%，超過50億元以上和超過100億元以上企業(yè)數(shù)量分別達(dá)到了333家和153家（圖10）。高新區(qū)內(nèi)成長出具有產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的大型龍頭企業(yè)，比如聯(lián)想、華為等；也涌現(xiàn)出一批具有“專有”供給能力的“隱形冠軍”企業(yè)，比如成都高新區(qū)硅寶科技的有機(jī)硅生產(chǎn)設(shè)備市場占有率國內(nèi)第一、合肥高新區(qū)的陽光電源光伏逆變器市場占有率國內(nèi)第一等。

表3 2010年國家高新區(qū)部分產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占全國的比重

圖10 不同規(guī)模企業(yè)所占比例

配套完善的產(chǎn)業(yè)鏈和成熟的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)有助于新興產(chǎn)業(yè)獲得發(fā)展所需要的互補(bǔ)性支撐要素，從而支持新興產(chǎn)業(yè)突破各個發(fā)展階段的制約瓶頸與障礙。就各個具體的高新區(qū)來看，通過打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，目前已經(jīng)形成諸多各具特色優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)集群。比如，中關(guān)村以聯(lián)想、百度、新浪、京東、優(yōu)視、優(yōu)酷、小米科技、創(chuàng)毅視訊、君正等6000余家企業(yè)為基礎(chǔ)，建立了我國最為強(qiáng)大和完整的移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。無錫高新區(qū)形成了包括多晶硅提純、單晶提拉與多晶鑄錠、切片拋光、太陽電池與組件生產(chǎn)、太陽能應(yīng)用系統(tǒng)及太陽能電池部分裝備制造在內(nèi)的較完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，成為我國最大的光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和出口基地。武漢東湖在光纖通信、激光、光電系統(tǒng)、光電材料及器件等領(lǐng)域聚集企業(yè)8000余家，光纖光纜的生產(chǎn)規(guī)模居全球第三位、國內(nèi)市場占有率達(dá)到50%。上海張江高新區(qū)建立起涵蓋從新藥探索、藥物篩選、臨床研究、工藝研究、中試放大、注冊認(rèn)證、量產(chǎn)到藥品上市的產(chǎn)業(yè)鏈，成為國內(nèi)有影響力的“藥谷”。此外，保定、常州、湘潭等高新區(qū)的新能源產(chǎn)業(yè)，沈陽、大連等高新區(qū)的數(shù)控裝備產(chǎn)業(yè)，天津、泰州、石家莊等高新區(qū)的生物醫(yī)藥園區(qū)和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，鄭州高新區(qū)、淄博高新區(qū)的新材料產(chǎn)業(yè)，襄樊、長春、蕪湖高新區(qū)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，長沙、寶雞、洛陽高新區(qū)的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)，已形成具有相當(dāng)規(guī)模和國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。

5 高新區(qū)與現(xiàn)代城市建設(shè)

5.1 創(chuàng)新型城區(qū)與現(xiàn)代化城市

目前，國家高新區(qū)已經(jīng)逐步呈現(xiàn)出從傳統(tǒng)的科技工業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代科技經(jīng)濟(jì)城區(qū)轉(zhuǎn)變的發(fā)展態(tài)勢，如中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)、深圳高新區(qū)、廣州高新區(qū)、蘇州工業(yè)園、大連高新區(qū)等，都明顯具備這種新型城區(qū)的發(fā)展形態(tài)。

這樣的現(xiàn)代科技經(jīng)濟(jì)城區(qū)是集科研、教育、產(chǎn)業(yè)、居住、生活、商務(wù)、社交、文化、休閑等功能為一體，能夠在同一空間內(nèi)承載城市的價值創(chuàng)造活動、價值交換活動、財富獲取活動和宜居生活活動。從長遠(yuǎn)的發(fā)展看，這樣的城區(qū)代表了人類文明進(jìn)步的方向，而就短期目標(biāo)來說，這樣的城區(qū)對我們當(dāng)前正在推進(jìn)的“創(chuàng)新型國家”建設(shè)尤有重要。因此，就國內(nèi)公眾和政府官方的語境而言，這樣的城區(qū)也可以稱為知識城區(qū)或“創(chuàng)新型”城區(qū)。

創(chuàng)新型城區(qū)的構(gòu)成基礎(chǔ)在于在這樣的城區(qū)內(nèi)有知識要素與創(chuàng)新要素的聚集，而這樣的聚集又會帶來局部社會組織內(nèi)涵的深刻變化。

首先，創(chuàng)新型城區(qū)會聚集以知識為基礎(chǔ)、以知識的有效轉(zhuǎn)換利用和知識的共同創(chuàng)造為目標(biāo)的群體，并在他們的長期工作和生活活動中形成新型社會組織和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)?；谥R交互的需求，建立各種正式與非正式的聯(lián)系機(jī)制與溝通渠道，由此形成新型的社會組織空間。這種新型的社會組織空間能夠進(jìn)一步促進(jìn)知識學(xué)習(xí)、積累、流動和創(chuàng)新，使之具有自組織創(chuàng)新的能力，通過社區(qū)實(shí)踐獲得更高的知識價值創(chuàng)造[13,14]。因此，我們也可以把這樣的空間稱為創(chuàng)新型社區(qū)或知識型社區(qū)。

其次，從經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的過程看，創(chuàng)新型城區(qū)是一個集成融合科技社區(qū)、教育社區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、風(fēng)險資本社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)、經(jīng)貿(mào)社區(qū)和文化社區(qū)等的復(fù)合社區(qū)系統(tǒng)，有利于創(chuàng)新鏈的連接轉(zhuǎn)化，促進(jìn)“從知識創(chuàng)造——知識產(chǎn)業(yè)化和資本化——產(chǎn)業(yè)化——價值收獲”的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)更高的社會組織效率。

當(dāng)前，人類正在進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代。這樣的時代對城市的發(fā)展提出了更高的要求，這些要求也體現(xiàn)為現(xiàn)代城市發(fā)展的4大特征：一是要有更高的價值創(chuàng)造，在知識經(jīng)濟(jì)時代這樣的價值創(chuàng)造主要表現(xiàn)為知識創(chuàng)造；二是能夠以更高的效率組織社會，帶給社會成員更大的收益和財富收獲的期望；三是能夠提供更加優(yōu)質(zhì)的均質(zhì)化社會服務(wù)，為社會成員提供公平的發(fā)展參與機(jī)會；四是具有宜居、綠色和智慧的生活環(huán)境，能夠?qū)崿F(xiàn)價值創(chuàng)造活動和生活、文化活動等的和諧統(tǒng)一。創(chuàng)新型城區(qū)集中體現(xiàn)了這樣的城市發(fā)展方向，因此可以說“創(chuàng)新型城區(qū)”是對“創(chuàng)新型城市”的支撐，而“創(chuàng)新型城市”又是“創(chuàng)新型國家”的支撐。

5.2 高新區(qū)向創(chuàng)新型城區(qū)的轉(zhuǎn)變

高新區(qū)已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)階段，開始了從傳統(tǒng)意義的科技工業(yè)園向創(chuàng)新型城區(qū)的新內(nèi)涵轉(zhuǎn)變。首先，高新區(qū)在創(chuàng)新要素和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的過程中，已逐步建立起新城區(qū)框架和創(chuàng)新社會網(wǎng)絡(luò)，帶動了新型城市化的發(fā)展以及創(chuàng)新社區(qū)稠密度的增強(qiáng)；其次，現(xiàn)階段高新區(qū)管理部門倍加重視知識型城區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新型社會形態(tài)的塑造，正在通過打造高端社區(qū)、完善政策制度和改進(jìn)管理組織架構(gòu)等，努力推動高新區(qū)從單一功能區(qū)向具有綜合性功能的創(chuàng)新型城區(qū)轉(zhuǎn)變。

近年來，國家高新區(qū)普遍加強(qiáng)園區(qū)核心區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善科教文化社區(qū)、現(xiàn)代商務(wù)、現(xiàn)代生活居住、公共交通、醫(yī)療、學(xué)校、生態(tài)休閑場所等配套設(shè)施，致力于為科技創(chuàng)新人才提供舒適便利的工作環(huán)境以及生態(tài)宜居的生活環(huán)境。大部分高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的科技新城已經(jīng)成為所在城市新城區(qū)建設(shè)的主要部分，比如杭州高新區(qū)的濱江新城、哈爾濱高新區(qū)的松江水韻新城、青島高新區(qū)的膠州灣北部新城、廣州高新區(qū)的蘿崗新城、蘇州高新區(qū)湖濱新城等。這些高新區(qū)通過打造科研、教育、產(chǎn)業(yè)、居住、生活、商務(wù)、社交、文化、休閑等融合協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境，推進(jìn)園區(qū)、校區(qū)、城區(qū)和社區(qū)一體化運(yùn)作，以社會功能的區(qū)域融合促進(jìn)創(chuàng)新要素互動與創(chuàng)新社會環(huán)境的形成。

上述說明，目前的國家高新區(qū)已經(jīng)不再是單一功能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而日益成為集工作、生活、商務(wù)、娛樂等于一體的現(xiàn)代科技城區(qū)。在這樣的城區(qū)里，伴隨創(chuàng)新活動在生產(chǎn)、生活中的廣泛社會嵌入，促進(jìn)了新知識、新技術(shù)、新創(chuàng)意的產(chǎn)生，也使得高新區(qū)的社會組織成員工作和生活的經(jīng)緯不再截然分明，日常生活中會越來越多地融進(jìn)價值創(chuàng)造和財富收獲的內(nèi)涵。

5.3 高新區(qū)具有創(chuàng)新型城區(qū)構(gòu)成的知識人才基礎(chǔ)

知識型的人才是構(gòu)成創(chuàng)新型城區(qū)（或社區(qū)）的根本，高新區(qū)通過政策的制定與實(shí)施，努力營造了能有效聚集知識人群的社會環(huán)境。從創(chuàng)立之初，高新區(qū)就堅(jiān)持以環(huán)境吸引人才、以事業(yè)造就人才、以機(jī)制激勵人才的發(fā)展思路，制定支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和措施⑩包括建立孵化器、提供創(chuàng)業(yè)資助、減免創(chuàng)業(yè)企業(yè)稅收、給予人才補(bǔ)貼以及支持科技人員離崗或兼職創(chuàng)業(yè)等，吸引了大批的海外歸國人才、大學(xué)和科研院所科技人員進(jìn)入高新區(qū)創(chuàng)業(yè)比如，通過引入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、與相關(guān)機(jī)構(gòu)共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地及圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和緊缺方向支持創(chuàng)建學(xué)院、開設(shè)專業(yè)及補(bǔ)貼培養(yǎng)等方式，為創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展提供了充分的適用性人力資源儲備和支撐企業(yè)人才戰(zhàn)略的制度環(huán)境，努力創(chuàng)造人才環(huán)境優(yōu)勢，并通過實(shí)踐中的不斷探索建立起了以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的人才培訓(xùn)體系和適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需求的人才管理制度 。目前，高新區(qū)已經(jīng)形成了相對完善的人才服務(wù)體系和人才政策體系，使高新區(qū)進(jìn)入了人才集聚與產(chǎn)業(yè)聚集相互加強(qiáng)、創(chuàng)新人才發(fā)展與高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

截至2010年底，國家高新區(qū)企業(yè)擁有從業(yè)人員859.0萬人，大專以上學(xué)歷從業(yè)人員比例達(dá)到51.8%（圖11）。其中，碩士學(xué)位36.9萬人、博士學(xué)位4.3萬人、歸國創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員近4.7萬名。2010年，高新區(qū)從事科技活動的人員超過161.1萬人，占高新區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的18.7%。2010年高新區(qū)吸納了36.3萬名應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)，“十一五”期間共吸納應(yīng)屆高校畢業(yè)生144.7萬人，高新區(qū)已成為吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)、實(shí)踐培養(yǎng)新生代創(chuàng)新人才匯聚知識群體的地理空間。

圖11 高新區(qū)知識人才就業(yè)比例

6 對未來發(fā)展的認(rèn)識和建議

基于對前20年的階段總結(jié)和趨勢揭示，我們對高新區(qū)的未來發(fā)展可以建立起新的認(rèn)識：一是，高新區(qū)正崛起為推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，高新區(qū)的興衰和成敗在很大程度上決定著中國經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)保持較高速度的增長；二是，高新區(qū)的創(chuàng)新支撐著中國的創(chuàng)新型國家建設(shè)，國家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的績效在很大程度上取決于高新區(qū)作為中堅(jiān)作用的發(fā)揮；三是，高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)代表著國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際競爭力和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)力都來源于高新區(qū)；四是，高新區(qū)正日益發(fā)展成為新的城市區(qū)，高新區(qū)的形態(tài)和內(nèi)涵發(fā)展代表著中國新型城市化的發(fā)展走向。

20年來，我國在高新區(qū)建設(shè)上取得了重大進(jìn)展，但同時也必須看到，到現(xiàn)在為止距離上述目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)尚有不小差距。對此需要有清醒的認(rèn)識和清晰的判斷。

6.1 從全球著眼，我國高新區(qū)的發(fā)展尚處后發(fā)趕超階段

支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要推動力量在于創(chuàng)新能力和創(chuàng)新實(shí)力的提升，這是中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本命題。但就目前我國高新區(qū)的發(fā)展而言，與世界性的創(chuàng)新“中心區(qū)”相比，在創(chuàng)新活力、產(chǎn)業(yè)競爭力、經(jīng)濟(jì)帶動力以及可持續(xù)發(fā)展能力等諸多方面還有相當(dāng)大的差距。

從表4可以看出，我國高新區(qū)無論在創(chuàng)新資源的聚集程度、創(chuàng)新效率以及創(chuàng)新水平方面均明顯落后于世界著名科技園區(qū)，即使是創(chuàng)新能力最強(qiáng)的中關(guān)村也與它們有不小的差距。中國高新區(qū)的局域創(chuàng)新能力和水平與發(fā)達(dá)國家整體水平相比，也不占優(yōu)勢。2010年國家高新區(qū)總體工業(yè)增加值率只有25.4%，而歐美等發(fā)達(dá)國家平均工業(yè)增加值率一般保持在35%以上；高新區(qū)企業(yè)的人均勞動生產(chǎn)率（即人均工業(yè)增加值）為22.43萬元/人，而美國人均勞動生產(chǎn)率折合人民幣已經(jīng)超過50萬元/人，硅谷、新竹等科技園區(qū)更是已經(jīng)超過100萬元/人。2010年高新區(qū)總體的高服務(wù)業(yè)收入占技工貿(mào)收入的比例為11.28%，但OECD國家知識服務(wù)業(yè)增加值已經(jīng)超過了其GDP的1/3，并且硅谷、北卡、大德等科技園區(qū)均已超過了50%。

表4 中國國家高新區(qū)與世界科技園區(qū)的比較

同時，我國高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的全球競爭能力與世界先進(jìn)的科技園區(qū)相比也差距明顯。美國硅谷在上世紀(jì)引領(lǐng)了電子信息和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后，現(xiàn)今又成為全球新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑者，北卡三角園在全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢，臺灣新竹園區(qū)則在集成電路制造、測試、封裝和設(shè)計(jì)分別占到全球市場的66%、65%、47%和25%，而目前我國大陸地區(qū)尚未有一個高新區(qū)能夠在某一技術(shù)領(lǐng)域或某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立起全球創(chuàng)新的引領(lǐng)優(yōu)勢或市場競爭優(yōu)勢。

這就形成了一個基本判斷：我國高新區(qū)的發(fā)展目前還處于后發(fā)趕超階段，完全基于市場競爭的自組織發(fā)展能力尚不充分，因此，未來的發(fā)展仍然需要政府的保護(hù)、引導(dǎo)和支持。在這方面，我們已經(jīng)積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然也存在不少問題，這都需要在未來的發(fā)展中加以更好地解決。其中最為重要的是，在未來的發(fā)展中需要進(jìn)一步體現(xiàn)中央政府的作用，換言之，這是在新形勢下，如何發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢的問題。

6.2 政策取向應(yīng)進(jìn)一步致力于發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢

回顧前20年，我國高新區(qū)之所以能夠取得高速發(fā)展，一個根本的推動力量在于中國特有的體制優(yōu)勢，在這種體制下政府對支撐發(fā)展的資源比其他國家的政府有更大的協(xié)調(diào)整合能力和組織動員能力。因此，很多研究者認(rèn)為中國高新區(qū)的發(fā)展主要在于政府所推動的體制機(jī)制創(chuàng)新。

前20年的發(fā)展，對資源的協(xié)調(diào)、整合、組織和動員以及對產(chǎn)業(yè)和園區(qū)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)都主要是由地方政府完成的，這在高新區(qū)的起步發(fā)展階段優(yōu)勢和績效的表現(xiàn)極為突出。但著眼于未來發(fā)展，這種單純依靠地方政府的努力明顯不夠，并且在某些方面已經(jīng)暴露出了問題。

首先，創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的活動，不僅僅表現(xiàn)為知識的創(chuàng)造和技術(shù)的創(chuàng)新，而且還包括知識的傳播、技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用以及創(chuàng)新商業(yè)化價值的實(shí)現(xiàn)，其需要科技、教育、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等多個部門政策協(xié)同，以及建立聯(lián)合有效的創(chuàng)新系統(tǒng)支撐。目前，各個高新區(qū)在執(zhí)行層面上已經(jīng)建立起了整合市政府相關(guān)政策資源的管委會管理體制，但作為代表國家意志導(dǎo)向的國家高新區(qū)，卻一直沒有在國務(wù)院層面建立起協(xié)調(diào)各部門聯(lián)合支持高新區(qū)發(fā)展的機(jī)制和措施，各部門政策間的重疊和矛盾仍普遍存在。目前，各部委分頭頒發(fā)國家級產(chǎn)業(yè)化基地、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園等牌子，各自出臺基于各自利益的支持政策，缺乏對國家高新區(qū)整體的統(tǒng)籌規(guī)劃布局，未形成結(jié)合這樣布局的協(xié)同支持態(tài)勢。許多情況下，高新區(qū)只能針對特定的問題與相關(guān)部門一對一地協(xié)調(diào)，由高新區(qū)所推進(jìn)的創(chuàng)新政策聯(lián)動呈現(xiàn)零散性、片斷化的特征。在很多關(guān)鍵問題上，往往由于各部委之間缺乏共識，自下而上的協(xié)調(diào)也就難以達(dá)成預(yù)期的結(jié)果。在這種部門分立式的資源配置方式下，難以實(shí)現(xiàn)協(xié)同支持的努力和結(jié)果，高新區(qū)集合相關(guān)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)要素的能力也由于部門分割和區(qū)域競爭而受到極大制約。

其次，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和能力不強(qiáng)，這一方面與我國整體的創(chuàng)新水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱有關(guān)，產(chǎn)業(yè)競爭力的提升還需要長期的積累與快速的追趕；另一方面也反映了我國高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)上缺乏戰(zhàn)略性的規(guī)劃布局。作為后發(fā)國家，我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本是在全球價值鏈的拉動下起步的，絕大多數(shù)企業(yè)都處于產(chǎn)業(yè)體系的亞產(chǎn)品層次，而真正具有全球技術(shù)領(lǐng)先并且具有主導(dǎo)產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力和產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的企業(yè)仍鳳毛麟角，因而我們的大型企業(yè)難以組織整合大量分散的小企業(yè)群落，將規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為價值鏈控制優(yōu)勢。這也直接導(dǎo)致了我國企業(yè)與發(fā)達(dá)國家企業(yè)盈利能力的差異，如2009年硅谷150家最大的上市企業(yè)的利潤額（474億美元）就達(dá)到我國全國高新區(qū)凈利潤的72.5%。實(shí)際上，高新區(qū)內(nèi)很多企業(yè)已經(jīng)能夠在一些細(xì)分環(huán)節(jié)領(lǐng)域取得全球技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，但由于產(chǎn)業(yè)價值鏈多在亞產(chǎn)品層次，受到跨國公司的控制，往往因?yàn)椴荒苤苯舆M(jìn)入“以我為主”的市場而被收編或隕落。

在這樣受壓制的外部競爭環(huán)境下，我國更需要建立起對創(chuàng)新資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支持體系。但遺憾的是，盡管各高新區(qū)自身在一定程度上完成了局部的資源整合和配置以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的系統(tǒng)布局，由于缺乏全國整體的資源配置導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)在高新區(qū)被嚴(yán)重地分散和分割了。地方間的過度競爭在導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展和資源配置浪費(fèi)的同時，也帶來了“逐底化”發(fā)展趨勢。以LED產(chǎn)業(yè)為例，目前全國有20余家高新區(qū)都把LED作為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主要都集中在中下游的封裝環(huán)節(jié)，而上游的MOCVD設(shè)備、襯底材料、外延片、芯片等都被跨國公司所控制。光伏產(chǎn)業(yè)的情況也類似，各高新區(qū)競相擴(kuò)大產(chǎn)能，過度投資已經(jīng)造成了電池板、硅片等的產(chǎn)能過剩，而光伏產(chǎn)業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)在各高新區(qū)都很薄弱。

再次，目前奉行的管委會體制也面臨不少問題。以往以經(jīng)濟(jì)功能為目標(biāo)、整合各政府職能部門的管委會體制，一直被認(rèn)為是高新區(qū)發(fā)展取得巨大成就的重要制度性基礎(chǔ)和保障；但隨著高新區(qū)規(guī)模的擴(kuò)張、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的壯大和社會功能的深化發(fā)展，這種不完全政府模式、不明晰的職能邊界以及缺乏協(xié)調(diào)的上層結(jié)構(gòu)，日益暴露出了一些的問題和矛盾，制約著國家高新區(qū)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。這些弊端主要表現(xiàn)在3個方面：一是缺乏合法的行政主體，在協(xié)調(diào)相關(guān)部門及行政區(qū)關(guān)系時往往存在較大困難；二是社會事務(wù)和社會服務(wù)功能的增加對“精簡”的管委會機(jī)構(gòu)帶來巨大挑戰(zhàn)，很多高新區(qū)陷入了或者擴(kuò)張機(jī)構(gòu)、或者服務(wù)不足的兩難決策，而且膨脹的機(jī)構(gòu)和繁重的社會事務(wù)可能分散和弱化高新區(qū)的功能管理職能；三是“一區(qū)多園”的發(fā)展模式有效支撐了高新區(qū)的規(guī)模擴(kuò)張和經(jīng)驗(yàn)的輻射推廣，但同時也帶來了多園區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的困難。目前除了長春高新區(qū)、中關(guān)村高新區(qū)有實(shí)質(zhì)性的協(xié)調(diào)管理機(jī)制外，大部分高新區(qū)的各個分園之間基本處于各自為政的狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)的協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至很多分園的發(fā)展大大偏離了高新區(qū)的導(dǎo)向。

這些問題的解決在許多方面取決于中央政府的導(dǎo)向和政策，而不可能僅依靠地方政府的努力就能夠解決。這主要是因?yàn)樵谥袊F(xiàn)行體制和國情下，支撐創(chuàng)新和發(fā)展的資源要素主要由中央政府控制，對區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、審批、貿(mào)易、財稅支持等政策資源也主要依賴于中央政府，在新的發(fā)展階段高新區(qū)發(fā)展的動力、發(fā)展的規(guī)模和程度都將更大程度地需要中央政府的導(dǎo)向和支持。這是按整體管轄面積計(jì)算的。目前很多高新區(qū)通過擴(kuò)區(qū)、托管等方式大規(guī)模擴(kuò)大的管轄面積，很多還處于未開發(fā)狀態(tài)，還具有很大的發(fā)展空間

6.3 著眼于未來發(fā)展的政策建議

上述兩個方面都說明，在新的發(fā)展階段高新區(qū)肩負(fù)著新的使命，同時也面臨諸多新的挑戰(zhàn)，這就需要政府、特別是中央政府對高新區(qū)的建設(shè)建立新的思維、注入新的發(fā)展理念和付諸新的政策和行動。

為此，提出建議以下：

（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢。新階段高新區(qū)的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)與20年前有很大的不同，單純依賴國家科技部作為高新區(qū)主管部門已有很大的局限性。這種局限一方面由于科技部作為國家科技主管部門的職責(zé)與新時期高新區(qū)的功能定位并不完全一致；另一方面，高新區(qū)的未來發(fā)展需要更大范圍和更大力度的資源整合和資源配置，而目前僅由科技部下設(shè)一個專門機(jī)構(gòu)（科技部火炬高技術(shù)開發(fā)中心）行使管理，在可以運(yùn)用的政策杠桿和行政推動力量方面都難以有效滿足高新區(qū)全方位發(fā)展的需求。

為此，建議中央政府加強(qiáng)對高新區(qū)管理和導(dǎo)向上的頂層設(shè)計(jì)。建議從國家全局著眼，成立能有效行使中央政府創(chuàng)新推進(jìn)職能的創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)局，統(tǒng)一布署和協(xié)調(diào)促進(jìn)國家創(chuàng)新發(fā)展的事務(wù)，特別是對國家高新區(qū)和國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)納入統(tǒng)一管理。這有利于加強(qiáng)頂層的規(guī)劃導(dǎo)向力度和政策協(xié)調(diào)力度，在推動產(chǎn)業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新以及推動科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合等諸多方面，進(jìn)一步發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢。

（2）在宏觀層面加強(qiáng)對高新區(qū)的戰(zhàn)略性規(guī)劃和布局。目前，國家高新區(qū)的設(shè)立主要取決于地方政府的發(fā)展需求，國家高新區(qū)的擴(kuò)區(qū)和升級審批更多體現(xiàn)的是對地方積極性的鼓勵，而沒有體現(xiàn)國家宏觀的戰(zhàn)略性規(guī)劃導(dǎo)向。這帶來了3個方面的問題：一是國家高新區(qū)建設(shè)在空間規(guī)劃布局上的隨意性，國家高新區(qū)的建設(shè)條件和發(fā)展水平參差不齊，使國家今后在創(chuàng)新資源有效配置上和政策支持上難以抓住重點(diǎn)；二是造成高新區(qū)發(fā)展的同質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過度競爭。例如，目前高新區(qū)出現(xiàn)的“競價”招攬人才、項(xiàng)目以及新興產(chǎn)業(yè)群體衰落、產(chǎn)能過剩等現(xiàn)象對今后發(fā)展提出了警示；三是高新區(qū)應(yīng)成為國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長極”，而目前的大范圍擴(kuò)張現(xiàn)象不能體現(xiàn)這樣的發(fā)展。就全國平均情況看，目前國家高新區(qū)每平方公里的總收入平均不足10億元 ，高密度產(chǎn)出演變?yōu)榈兔芏犬a(chǎn)出，這實(shí)際上是造成了國土資源的浪費(fèi)?？傮w而言，高新區(qū)的發(fā)展需要體現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的有效結(jié)合，因此，需要加大國家自上而下的規(guī)劃介入力度。

國家對高新區(qū)的戰(zhàn)略性規(guī)劃布局，應(yīng)在3個方面重點(diǎn)加強(qiáng)：一是對國家高新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略性空間規(guī)劃布局；二是對國家高新區(qū)發(fā)展的國家戰(zhàn)略性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局；三是對國家高新區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新支撐條件建設(shè)規(guī)劃布局。應(yīng)結(jié)合這些規(guī)劃布局落實(shí)中央政府對國家高新區(qū)的發(fā)展導(dǎo)向和國土面積控制，落實(shí)對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和扶持，特別是著眼于新時期國家高新區(qū)的戰(zhàn)略地位，有效配置國家支撐創(chuàng)新發(fā)展的要素和資源，以使高新區(qū)能更健康地發(fā)展。

（3）把高新區(qū)作為推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重點(diǎn)和抓手。這有3個方面的政策含義：

一是把高新區(qū)作為新型城市化建設(shè)的示范，以高新區(qū)為試點(diǎn)探索新型的城市組織和管理模式，通過引領(lǐng)創(chuàng)新型城市建設(shè)支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)。主要表現(xiàn)為提供更加優(yōu)質(zhì)高效的社會服務(wù)，推動在知識經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會與民生和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的社會發(fā)展。對條件成熟的高新區(qū)有必要推動地方（或國家）立法，為高新區(qū)需要開展的新的社會實(shí)踐和管理體制機(jī)制創(chuàng)新確立法律保障。

二是把高新區(qū)作為新時期國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要抓手，以有效推動高新區(qū)的發(fā)展為基點(diǎn)理順國家創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行。主要政策著眼點(diǎn)在于：國家科技計(jì)劃和研發(fā)經(jīng)費(fèi)安排向高新區(qū)傾斜，促進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新；支持和鼓勵高新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)的建立，引領(lǐng)和帶動傳統(tǒng)科技機(jī)構(gòu)的深化改革；在體制機(jī)制上，建立大學(xué)、科技機(jī)構(gòu)與高新區(qū)緊密的互動關(guān)系，以高新區(qū)為現(xiàn)實(shí)場景落實(shí)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。

三是加強(qiáng)政策的協(xié)同性與互補(bǔ)性。與過去相比，在新時期促進(jìn)高新區(qū)建設(shè)，更加需要發(fā)揮政策協(xié)同性和互補(bǔ)性。一方面需要加大中央政府和地方政府的政策協(xié)同，尤其特別需要加大中央政府各部門間的政策協(xié)同；另一方面，新階段高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)與全局性的國家整體行為緊密關(guān)聯(lián)，科技、教育、產(chǎn)業(yè)、商務(wù)、金融、法律等各個相關(guān)部門都對高新區(qū)發(fā)展有重要影響，如科技和教育部門的評價導(dǎo)向政策直接影響著高新區(qū)對創(chuàng)新資源要素的吸納程度。因此，從長遠(yuǎn)來說需要推動這些相關(guān)部門的體制機(jī)制創(chuàng)新和制度改革，解決各部門之間與高新區(qū)發(fā)展的制度不相容問題，而就當(dāng)前階段而言，需要在高新區(qū)與這些部門間建立和增強(qiáng)政策的互補(bǔ)性，并通過政策的互補(bǔ)性帶動制度互補(bǔ)，逐步形成能夠自發(fā)支持高新區(qū)發(fā)展的大環(huán)境。

（4）設(shè)立國家直屬管理的高新區(qū)。按在國家經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的重要程度，確立以地方為主建設(shè)或中央為主建設(shè)的不同類別的高新區(qū)。以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為基礎(chǔ)，選擇重點(diǎn)高新區(qū)（比如，中關(guān)村、上海、深圳、武漢、成都、廣州、蘇州、無錫、長春等）進(jìn)行國家重要創(chuàng)新資源的戰(zhàn)略性部署，建立中央直屬管理的高新區(qū)，強(qiáng)化中央對部分高新區(qū)的直接管理，以便高效整合協(xié)調(diào)相關(guān)力量塑造出具有全球競爭力的國家創(chuàng)新發(fā)展核心支點(diǎn)，避免地方主導(dǎo)所產(chǎn)生的功能異化問題。這方面，日本筑波、臺灣新竹、韓國大德以及瑞典西斯塔科學(xué)城等都有很好的經(jīng)驗(yàn)。

1 科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心.中國火炬統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社,2011.

2 國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社,2011.

3 科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心.國家高新區(qū)2010年綜合發(fā)展與數(shù)據(jù)分析報告.2011年6月.

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