2012年，民生問(wèn)題仍然是舉國(guó)上下關(guān)注的話題。
　　民政部新年出臺(tái)并公布的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），是中央有關(guān)部門(mén)就農(nóng)民工融入社區(qū)問(wèn)題下發(fā)的第一個(gè)專門(mén)性政策文件。這份文件標(biāo)志著中央對(duì)農(nóng)民工民生問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和重視，達(dá)到了新層次和新高度。
　　《意見(jiàn)》制度化地向農(nóng)民工群體開(kāi)放了社區(qū)政權(quán)。盡管重慶和北京等城市2009年就已有居住半年或一年以上常住人口可以參與居委會(huì)選舉投票甚至任職居委會(huì)的規(guī)定，但一來(lái)這些規(guī)定是地方性法規(guī)，影響面相對(duì)狹窄，再者，一些細(xì)節(jié)上的規(guī)定步子還不夠大，影響了農(nóng)民工社區(qū)政治權(quán)利伸張的具體實(shí)踐。
　　例如，2009年2月北京社區(qū)居委會(huì)換屆選舉時(shí)的規(guī)定，流動(dòng)人口除需在本市居住一年以上、由選舉委員會(huì)提出意見(jiàn)之外，還需居民會(huì)議通過(guò)，才能參加選舉投票。
　　《意見(jiàn)》簡(jiǎn)化了這樣的要求，規(guī)定只需“選舉委員會(huì)同意”即可。此外還規(guī)定，“鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)民工經(jīng)過(guò)民主程序擔(dān)任居民委員會(huì)成員、居民小組長(zhǎng)、居民委員會(huì)下屬委員會(huì)成員、樓棟長(zhǎng)和居民代表。凡擬訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、興辦社區(qū)公益事業(yè)、制定社區(qū)公約和居民自治章程等涉及農(nóng)民工切身利益的重要事項(xiàng)，都應(yīng)聽(tīng)取農(nóng)民工或農(nóng)民工代表的意見(jiàn)?！?br/>　　從鼓勵(lì)農(nóng)民工融入城市、融入社區(qū)的進(jìn)程來(lái)看，這種“權(quán)力的開(kāi)放”是對(duì)“覆蓋以利益”的重大發(fā)展。讓農(nóng)民工享有與城市居民大致同等的公共服務(wù)、社會(huì)保障、就業(yè)機(jī)會(huì)、子女受教育機(jī)會(huì)與質(zhì)量等具體的利益，自然是保障農(nóng)民工權(quán)利的重要方面。而只有利益的給予，尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。權(quán)力的制度性賦予，將可能改變農(nóng)民工參與社區(qū)的利益基礎(chǔ)。農(nóng)民工可以主動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)自身利益的表達(dá)，讓社區(qū)的發(fā)展結(jié)構(gòu)性地維護(hù)本群體的合理利益。
　　這樣做的一大益處，是農(nóng)民工可以通過(guò)正式的制度性權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)相對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益訴求，而不必求助于老鄉(xiāng)團(tuán)體等非正式單位。實(shí)踐證明，組織運(yùn)作的不規(guī)范性、權(quán)力行使的非正當(dāng)性，往往會(huì)使老鄉(xiāng)團(tuán)體等更容易造成城市和社區(qū)中的分割、對(duì)立，甚至成為犯罪的淵藪。
　　益處之二是讓農(nóng)民工產(chǎn)生對(duì)社區(qū)和城市的歸屬感。以往的社區(qū)，只是農(nóng)民工在城市中謀生的一個(gè)臨時(shí)棲息地。如今只要通過(guò)自己的努力和工作，農(nóng)民工有機(jī)會(huì)與其他城市居民一起管理、塑造社區(qū)，甚至將自己建設(shè)的美好社區(qū)留給子孫后代。這樣的心理狀態(tài)之下，社區(qū)將真正成為農(nóng)民工心靈所依的第二故鄉(xiāng)。
　　此外這也有利于培養(yǎng)農(nóng)民工群體自我治理的能力，也便于社區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的管理。自治作為一種知識(shí)，并非與生俱來(lái)，需要后天習(xí)得。以前農(nóng)民工在與己無(wú)干的社區(qū)治理之下，缺乏學(xué)習(xí)這種知識(shí)的機(jī)會(huì)。現(xiàn)在，一些農(nóng)民工有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)這種知識(shí)，并可以通過(guò)本群體內(nèi)的渠道傳播這種知識(shí)，其學(xué)習(xí)效率比以往的外部規(guī)制和說(shuō)教要高得多。這種知識(shí)的廣泛傳播，有利于提高農(nóng)民工的文明素養(yǎng)，進(jìn)而降低社區(qū)管理的難度。
　　當(dāng)然，也不能因?yàn)椤兑庖?jiàn)》的順利出臺(tái)，就低估農(nóng)民工融入社區(qū)的困難度。客觀地看，農(nóng)民工從事的仍然是與大多數(shù)普通城市居民不完全一樣的特定工種，勞動(dòng)條件相對(duì)較差、勞動(dòng)強(qiáng)度更高、勞動(dòng)時(shí)間更長(zhǎng)，他們很可能沒(méi)有時(shí)間、精力和興趣去參與社區(qū)治理，這樣，開(kāi)放社區(qū)政治權(quán)利機(jī)會(huì)的制度較容易成為一紙空文。
　　我們期待在《意見(jiàn)》這樣的原則性文件出臺(tái)之后，有更多具體的配套機(jī)制，來(lái)落實(shí)農(nóng)民工在權(quán)力和利益上的雙重融入。唯如此，新老居民之間才能真正認(rèn)同彼此，共建共享城市文明的美好時(shí)光。