近年來，農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，取得了明顯成效，但一些農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中也面臨著一些困難和問題，必須高度重視、認(rèn)真加以解決。
　　結(jié)構(gòu)性矛盾普遍存在，自主學(xué)習(xí)能力較弱。當(dāng)前，一些農(nóng)村基層黨員特別是村組黨員群體普遍存在四個方面的問題：整體年齡偏大，老齡化趨勢明顯；整體學(xué)歷偏低，受教育程度參差不齊；外出務(wù)工比較多，流動性較大；合并自然村后，不少村組黨員居住較為分散，組織集中學(xué)習(xí)難度大。這些情況與農(nóng)村生產(chǎn)活動相對分散、農(nóng)民群體組織化程度相對偏低等因素交織在一起，制約著農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)能力的提高，對農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)形成較強(qiáng)負(fù)向性約束。
　　工學(xué)矛盾突出，重視程度不夠。工作忙，發(fā)展任務(wù)重、穩(wěn)定壓力大，精力不夠、時(shí)間不足等等，基層工作的剛性壓力擠壓了學(xué)習(xí)空間和學(xué)習(xí)主動性，這是一些農(nóng)村基層黨員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部普遍遇到的突出問題。同時(shí)，學(xué)習(xí)開展不力還存在必須正視的主觀原因——思想上不夠重視。一些基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的思想傾向：重經(jīng)濟(jì)、輕學(xué)習(xí)，重實(shí)際、輕理論，認(rèn)為農(nóng)村基層應(yīng)少務(wù)虛多務(wù)實(shí)，抓經(jīng)濟(jì)、抓民生是“硬任務(wù)”、抓學(xué)習(xí)是“軟任務(wù)”，認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)任務(wù)完成了、經(jīng)濟(jì)效益提高了，學(xué)不學(xué)理論都無所謂。一些干部強(qiáng)調(diào)農(nóng)民文化程度低，接受能力弱，在農(nóng)村組織學(xué)習(xí)困難多，學(xué)習(xí)再多也無用武之地，對學(xué)習(xí)要求很低。還有一些農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人由于年齡、知識等方面的原因，帶頭學(xué)和帶領(lǐng)大家學(xué)的熱情和能力不足，直接影響著農(nóng)村基層學(xué)習(xí)的深入開展。
　　學(xué)習(xí)投入不足，設(shè)施使用率不高。學(xué)習(xí)資源不足和陣地建設(shè)相對滯后，是當(dāng)前制約農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的重要因素。由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，各地在學(xué)習(xí)陣地建設(shè)方面存在明顯的地區(qū)性差異。不少地方的農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)缺少人、財(cái)、物的投入和保障，導(dǎo)致學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)欠缺，學(xué)習(xí)資料不足，學(xué)習(xí)設(shè)施的使用效率不高。特別是一些地方的遠(yuǎn)程教育接收點(diǎn)，由于管理制度得不到真正落實(shí)，開機(jī)率不高，甚至成為擺設(shè)，沒有很好地發(fā)揮其優(yōu)勢和作用。
　　適用材料缺乏，學(xué)習(xí)方式單調(diào)。一些地方農(nóng)村基層學(xué)習(xí)存在“三少”問題：適合農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)的通俗理論讀物太少；適合不同崗位、不同年齡、不同文化程度黨員的可讀性強(qiáng)的“口袋書”、“半日書”太少；能夠深入基層，用通俗語言給基層黨員作輔導(dǎo)報(bào)告的高層次專家太少。有的地方在學(xué)習(xí)方式上缺少創(chuàng)新，呆板枯燥，與黨員干部的需求還不相適應(yīng)。不少基層黨組織學(xué)習(xí)的主要方式仍是“集中開會、學(xué)習(xí)文件”，從頭到尾讀報(bào)紙、讀文件，念的人口干舌燥，聽的人昏昏欲睡。一些地方的學(xué)習(xí)甚至一味地迎合上級口味，擺花架子，搞形式主義，存在學(xué)用脫節(jié)問題。
　　制度流于形式，缺乏督促檢查。相當(dāng)一部分農(nóng)村基層黨組織由于沒有經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查論證和分析，缺乏健全完善、科學(xué)配套、程序嚴(yán)密、有效制約的制度和機(jī)制，尤其是缺乏把“虛”的學(xué)習(xí)任務(wù)量化為讓人看得見摸得著的考評標(biāo)準(zhǔn)和方法手段，以及有效的獎優(yōu)罰劣措施。有的地方將制度僅僅停留在紙上，平常很少對學(xué)習(xí)活動進(jìn)行督促檢查，也未真正納入年終目標(biāo)考核和黨員評議，難以發(fā)揮實(shí)際效用。有的地方即使有考核，也是人人參與，人人過關(guān)，照著答案抄，成績“全優(yōu)秀”，缺乏激勵機(jī)制，不能充分調(diào)動大家學(xué)習(xí)的積極性和主動性。
　　針對存在的這些問題，在推進(jìn)農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)過程中，有必要從農(nóng)村基層黨員學(xué)習(xí)主體實(shí)際出發(fā)，有針對性地選擇學(xué)習(xí)形式、安排學(xué)習(xí)內(nèi)容、完善學(xué)習(xí)制度，激發(fā)學(xué)習(xí)激情和活力。具體來說，可從以下方面努力：
　　建好基層組織班子，選好帶頭人，為推進(jìn)農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)是基層黨建工作的重要內(nèi)容和有機(jī)組成部分。一個地方的農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，基層各項(xiàng)工作包括學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)抓得好不好，關(guān)鍵在于有沒有一個好的班子和一個好的帶頭人。因此，必須下大氣力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，整頓一些軟弱渙散的班子。要選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部書記，并經(jīng)常性地開展集中培訓(xùn)，解決他們在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中的“思想認(rèn)識”、“示范帶頭”和“有能力推動”等問題。同時(shí)要把那些有文化、懂技術(shù)、年富力強(qiáng)的“能人”發(fā)展成黨員，作為后備干部進(jìn)行培養(yǎng)，不斷補(bǔ)充新鮮血液。要把加強(qiáng)農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結(jié)合起來，既要以推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為抓手推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力使黨組織成為黨員的學(xué)習(xí)之家，也要以全黨深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，推動農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)再上新臺階。
　　整合學(xué)習(xí)資源，提高設(shè)施利用率，著力解決農(nóng)村基層投入不足的問題。各級黨委應(yīng)多方調(diào)動和配置社會資源，為農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)服務(wù)。要將黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入政府年度財(cái)政預(yù)算，各級財(cái)政要對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大支持力度，確保農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障。要建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同農(nóng)村基層學(xué)習(xí)活動的聯(lián)動機(jī)制，組織和鼓勵黨員干部定點(diǎn)定期到村級黨支部講課、釋疑、解惑，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)對基層學(xué)習(xí)型黨組織引領(lǐng)帶動作用。進(jìn)一步加大投入，著力提供一些基礎(chǔ)性的學(xué)習(xí)條件，同時(shí)要充分利用好現(xiàn)有的設(shè)備設(shè)施。要有效發(fā)揮農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育接收點(diǎn)的重要平臺和載體作用，解決教育設(shè)施不完善、不到位的狀況，盡快按質(zhì)按量配備電教設(shè)備等相關(guān)硬件；要提高利用率，設(shè)置專人管理，搞好軟硬件結(jié)合，有組織、針對性地開展學(xué)習(xí)。對于農(nóng)村書屋，既要增加投入、及時(shí)更新書籍，更要加強(qiáng)管理，以發(fā)揮其應(yīng)有作用。
　　深入基層、重心下移，努力使學(xué)習(xí)手段、內(nèi)容和形式進(jìn)一步與農(nóng)村基層黨員的實(shí)際需求相契合。隨著學(xué)習(xí)手段的多樣化和現(xiàn)代化，抓學(xué)習(xí)不僅要用好傳統(tǒng)的方式、手段，還要充分利用遠(yuǎn)程教育、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等現(xiàn)代技術(shù)手段。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，要多為農(nóng)村基層考慮，多編一些適合農(nóng)村基層黨支部和農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)的可讀性強(qiáng)、攜帶方便的通俗讀物，有條件的地方可創(chuàng)辦適宜的小刊物。針對農(nóng)村黨員居住分散、流動性大、年齡結(jié)構(gòu)老化等實(shí)際情況，可在村黨支部的基礎(chǔ)上，設(shè)置退休黨員黨小組、流動黨員黨小組、貧困黨員黨小組等來開展學(xué)習(xí)。要發(fā)揮好黨小組和黨員中心學(xué)習(xí)戶的作用，多組織一些“田間地頭”的體驗(yàn)式學(xué)習(xí)。要利用小品、戲劇等群眾喜聞樂見的形式，將黨的方針政策用大眾的、通俗的語言表達(dá)出來，有效地激發(fā)農(nóng)村黨員的學(xué)習(xí)熱情，讓更多的黨員參與到學(xué)習(xí)活動中來。
　　搭建成長平臺、充分發(fā)揮大學(xué)生村官作用，重點(diǎn)破解農(nóng)村基層人才匱乏難題。在目前農(nóng)村人才缺乏的情況下，發(fā)揮大學(xué)生村官在建設(shè)農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型黨組織中的積極作用是一條切實(shí)可行的途徑。要相信和依靠大學(xué)生村官，為他們開展工作搭建平臺，營造氛圍，支持和鼓勵他們在不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的同時(shí)，發(fā)揮自己的特長和優(yōu)勢，輔導(dǎo)其他黨員干部學(xué)習(xí)，當(dāng)好政策法規(guī)宣傳員、理論學(xué)習(xí)輔導(dǎo)員，在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中大顯身手。同時(shí)，針對他們工作生活中的具體困難，以及少數(shù)“村官不在村”的現(xiàn)狀，應(yīng)抓緊制定有關(guān)進(jìn)一步留住人才、充分發(fā)揮大學(xué)生村官作用的政策措施，充分發(fā)揮其支撐和引領(lǐng)作用。
　　堅(jiān)持與創(chuàng)新并重，增強(qiáng)制度措施的可操作性，確保學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的任務(wù)落到實(shí)處。要建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、工作落實(shí)、投入保障、目標(biāo)管理、考核獎懲等一整套行之有效的制度，不斷加大考核評估和監(jiān)督檢查力度，逐步建立和形成長效機(jī)制、常態(tài)形式，推動學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。對經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)比較好的學(xué)習(xí)制度，如黨委中心組、“三會一課”等，一定要扎實(shí)有效、持之以恒地堅(jiān)持下去。要把領(lǐng)導(dǎo)班子、干部和黨員在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織過程中的表現(xiàn)納入考核評價(jià)體系，通過將學(xué)習(xí)考核與干部的平時(shí)考核、年度考核和黨員民主評議結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)考核的制度化，在黨員干部中形成勤學(xué)、善學(xué)、比學(xué)的良好風(fēng)氣。同時(shí)，應(yīng)研究提出一些切合實(shí)際的考評措施，將考評結(jié)果列入黨員評議的基本要求，給予表彰獎勵或批評懲戒，確保學(xué)習(xí)的扎實(shí)開展。
　?。ㄘ?zé)任編輯：張少義）