自1972年2月28日中美上海公報(bào)正式發(fā)表，時(shí)間已跨越整整40年。40年來，公報(bào)所產(chǎn)生的重要?dú)v史意義，并未隨著時(shí)間的流轉(zhuǎn)而被磨滅，其闡述的原則也一直被認(rèn)為是發(fā)展中美關(guān)系的基石?；仡櫄v史，世人無不為中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人所表現(xiàn)出的戰(zhàn)略膽識(shí)和政治智慧所折服。今天，在變化的國(guó)際形勢(shì)下，中美兩國(guó)在繼續(xù)保持合作的同時(shí)，依然存在著這樣或那樣的重大分歧。如何化解這些分歧，建立相互信任，不斷推進(jìn)中美關(guān)系的發(fā)展，當(dāng)年上海公報(bào)在簽署過程中所體現(xiàn)出來的原則和精神或許能為人們帶來某種啟迪。
　　
　　中美上海公報(bào)的重要影響
　　分析上海公報(bào)不能離開當(dāng)時(shí)的歷史背景，客觀而言，上海公報(bào)在當(dāng)時(shí)主要產(chǎn)生以下三大重要影響：
　　首先，中美上海公報(bào)開創(chuàng)了國(guó)際聯(lián)合公報(bào)的新表述模式。與世界上許多聯(lián)合公報(bào)不同，上海公報(bào)可以說是世界上第一份花了很大篇幅去闡述雙方不同意見的外交文件。它的成形有一個(gè)過程。1971年，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿基辛格秘密訪華時(shí)曾向中方遞交了一份聯(lián)合公報(bào)的草案，這份草案沿襲了一般聯(lián)合公報(bào)的寫法，只強(qiáng)調(diào)共同點(diǎn)，不提雙方分歧，例如在臺(tái)灣問題上，草案避而不談美國(guó)撤軍的問題，只要求中國(guó)做出承諾通過和平方式解決。中方看后很不滿意。于是，針對(duì)這份草案，周恩來提議寫一個(gè)對(duì)案，并指示借鑒以往國(guó)共談判達(dá)成協(xié)議的辦法，各說各的，即先擺明雙方的分歧及各自的立場(chǎng)，然后再寫雙方的共同點(diǎn)?！案髡f各的”原則很快得到毛澤東的首肯。就中國(guó)起草的對(duì)案，基辛格開始覺得難以接受。但后來美方還是同意了中方關(guān)于聯(lián)合公報(bào)的起草原則，并提出美方修正方案和補(bǔ)充意見。1972年的上海公報(bào)就是在上述基礎(chǔ)上，經(jīng)中美雙方反復(fù)討論后達(dá)成的一個(gè)具有獨(dú)特風(fēng)格的聯(lián)合公報(bào)。公報(bào)采用了在以往公報(bào)里很難找到的“中方聲明”、“美方聲明”，“中方重申”、“美方認(rèn)識(shí)到”，然后“雙方一致認(rèn)為”這樣的表述方式，即采取“各說各的”方式，用今天較為規(guī)范的語言表述，應(yīng)為“兩國(guó)各表”。這不僅是表述方式的變化，而且是思維方式的變化。這份獨(dú)特的公報(bào)堪稱外交史上的一個(gè)杰作。
　　其次，中美上海公報(bào)開啟了中美關(guān)系正?；倪M(jìn)程。在上海公報(bào)簽署之前，中美兩國(guó)長(zhǎng)期處于相互隔絕和敵對(duì)狀態(tài)。20世紀(jì)60年代末70年代初，由于國(guó)際局勢(shì)的重大變化，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不約而同地認(rèn)為兩國(guó)應(yīng)該相互打開大門，實(shí)現(xiàn)關(guān)系的正?；Ｈ欢?，兩國(guó)采取的接觸方式非常奇特，先是基辛格的秘密訪華，接著是尼克松總統(tǒng)的親自訪華，而此時(shí)雙方并未建交?；粮裨L華期間，中美雙方大體確定了聯(lián)合公報(bào)的基本框架，在尼克松訪華期間雙方又著力解決 “棘手的”臺(tái)灣問題。在尼克松對(duì)中方做出“一個(gè)中國(guó)”的承諾之后，上海公報(bào)最終得以正式簽署。在公報(bào)中，中美兩國(guó)除了表述對(duì)國(guó)際局勢(shì)的看法外，主要是就臺(tái)灣問題表述各自立場(chǎng)，中方重申了“一個(gè)中國(guó)”、“臺(tái)灣是中國(guó)一個(gè)省”、“解放臺(tái)灣是中國(guó)內(nèi)政，別國(guó)無權(quán)干涉”的原則；全部美國(guó)武裝力量和軍事設(shè)施必須從臺(tái)灣撤走。美方則聲明：美國(guó)認(rèn)識(shí)到，在臺(tái)灣海峽兩邊的所有中國(guó)人都認(rèn)為只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分。美國(guó)政府對(duì)這一立場(chǎng)不提出異議。美國(guó)確認(rèn)從臺(tái)灣撤出全部美國(guó)武裝力量和軍事設(shè)施的最終目標(biāo)。中美上海公報(bào)是中美兩國(guó)簽署的第一個(gè)指導(dǎo)雙邊關(guān)系的文件，從內(nèi)容上看，雙方都在原有立場(chǎng)上做了一定讓步。盡管公報(bào)未能解決中美之間所有問題，但是，“堅(jiān)冰已被打破”。以上海公報(bào)的發(fā)表為標(biāo)志，中美長(zhǎng)期敵對(duì)和隔絕狀態(tài)宣告結(jié)束，由此開始了兩國(guó)關(guān)系正?；倪M(jìn)程。1973年，兩國(guó)開始互設(shè)聯(lián)絡(luò)處。
　　第三，中美上海公報(bào)的發(fā)表進(jìn)一步促使國(guó)際局勢(shì)得以緩和。中美締結(jié)上海公報(bào)與當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境密切相關(guān)。20世紀(jì)60年代末，中蘇關(guān)系驟然緊張，甚至爆發(fā)邊界沖突；美國(guó)則因越南戰(zhàn)爭(zhēng)大傷元?dú)猓谂c蘇聯(lián)的爭(zhēng)奪中被迫采取守勢(shì)，謀求從越南脫身，以確保歐洲戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)所謂“均勢(shì)外交”。面對(duì)變化的國(guó)際形勢(shì)，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人開始重新考慮兩國(guó)之間的關(guān)系，中美上海公報(bào)就是在此背景下應(yīng)運(yùn)而生的。伴隨上海公報(bào)的出臺(tái)，中美分別進(jìn)行了重要的對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整。美國(guó)實(shí)行了被稱為“尼克松主義”的戰(zhàn)略收縮，中國(guó)則由60年代的“兩個(gè)拳頭打人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粭l線和一大片”戰(zhàn)略。經(jīng)過上述戰(zhàn)略調(diào)整，美蘇后來進(jìn)入所謂“談判時(shí)代”。對(duì)中國(guó)而言，意義更為重要。打開對(duì)美關(guān)系大門后，中國(guó)國(guó)家安全的緊張狀況得到極大緩解。陳毅曾就此評(píng)論說：“主席下了這著棋，全局都活了”。
　　
　　中美上海公報(bào)的現(xiàn)實(shí)啟示
　　始于上海公報(bào)，中美關(guān)系的發(fā)展極為迅速，其深度和廣度超乎人們預(yù)想，所取得的成就更令世人矚目。40年前，中美經(jīng)貿(mào)數(shù)字幾乎為零，今天卻已達(dá)到4000億美元。兩國(guó)之間高層互訪不斷，已建立起60多種對(duì)話機(jī)制。但是，另一方面，兩國(guó)關(guān)系也曾經(jīng)歷波折甚至步入低谷，雙方的分歧也依然存在。面對(duì)新的國(guó)際環(huán)境和挑戰(zhàn)，中美雙方應(yīng)從當(dāng)年的事態(tài)變化中吸取哪些有益的東西呢？筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：
　　一是從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的戰(zhàn)略角度看待和把握中美關(guān)系。中美兩國(guó)幅員遼闊，資源豐富，人口眾多。美國(guó)是世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，近年雖遭金融危機(jī)的沖擊，依然保持強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、科技及軍事實(shí)力；中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，擁有廣闊的市場(chǎng)和無可估量的發(fā)展?jié)摿?，現(xiàn)已躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。從地理位置看，美國(guó)位于西半球，兩側(cè)分別有大洋作為天然屏障；而中國(guó)位于歐亞大陸的東部邊緣地帶，同樣具有舉足輕重的地緣優(yōu)勢(shì)。尤其是中美兩國(guó)都是具有世界影響力的大國(guó)，都是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)。中美關(guān)系可謂是當(dāng)今世界最重要、最具活力和發(fā)展前景的雙邊關(guān)系之一。40年前，在中美尚未建交的情況下，尼克松總統(tǒng)能夠跨越重洋來到中國(guó)，而毛澤東主席能夠不顧自身年高體弱會(huì)見這位美國(guó)客人，正是因?yàn)閮晌活I(lǐng)導(dǎo)人能夠從戰(zhàn)略的高度看待中美關(guān)系的改善對(duì)世界和平的重要意義。當(dāng)時(shí)尼克松提出了“五大力量中心”說，而毛澤東正在醞釀“三個(gè)世界”理論。創(chuàng)業(yè)實(shí)不易，守業(yè)須珍惜。今天，在變化了的國(guó)際局勢(shì)下，如何保持中美關(guān)系的發(fā)展勢(shì)頭，有賴于中美兩國(guó)政府和有識(shí)之士的共同努力，在這一問題上，“著眼于全局，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)”應(yīng)是當(dāng)年上海公報(bào)制定者留給雙方的重要遺產(chǎn)。
　　二是以積極的態(tài)度推進(jìn)中美之間的戰(zhàn)略互信。自上海公報(bào)發(fā)表以來的40年里，中美關(guān)系航船能夠始終保持前行的勢(shì)頭，是由于雙方歷屆領(lǐng)導(dǎo)人能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)，不斷推進(jìn)兩國(guó)之間的戰(zhàn)略互信。所謂戰(zhàn)略互信，簡(jiǎn)單說來，是指國(guó)家之間在涉及各自重要戰(zhàn)略利益問題上給予相互信任，即在維護(hù)自身的戰(zhàn)略利益的同時(shí)，不以損害對(duì)方的戰(zhàn)略利益為目標(biāo)。這是一種“非零和”模式，也是一種特殊的國(guó)際合作方式。目前，中美之間在戰(zhàn)略互信方面遇到的一個(gè)突出問題是“崛起的大國(guó)”與“守成的大國(guó)”之間的矛盾問題，這是中美之間出現(xiàn)的新問題，需要雙方高度正視并加以解決。在冷戰(zhàn)時(shí)期，即中美上海公報(bào)出臺(tái)后的很長(zhǎng)時(shí)間里，這一矛盾并不存在，因?yàn)槟菚r(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)非常落后，即使在軍事領(lǐng)域，雙方的互信程度也很高。冷戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是20世紀(jì)90年代后期以來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速騰飛，這一矛盾逐漸凸顯，表現(xiàn)為雙方在各個(gè)領(lǐng)域的相互猜疑。美國(guó)的主要疑慮是，中國(guó)由于自身實(shí)力的增長(zhǎng)，會(huì)否像當(dāng)年的后起大國(guó)那樣，挑戰(zhàn)美國(guó)已有的戰(zhàn)略利益？而中國(guó)的擔(dān)心是，美國(guó)會(huì)否像當(dāng)年遏制蘇聯(lián)那樣，遏制中國(guó)的崛起？要解決好這一矛盾，中美雙方尚有很長(zhǎng)的路要走。筆者認(rèn)為，應(yīng)首先解決認(rèn)識(shí)問題，即在新的形勢(shì)下如何理性看待對(duì)方。對(duì)美國(guó)而言，應(yīng)認(rèn)識(shí)到中國(guó)作為一個(gè)成長(zhǎng)中的大國(guó)，主要目標(biāo)依然是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其軍事力量的增長(zhǎng)終歸有限，并非要與美國(guó)進(jìn)行軍備競(jìng)賽，更非要挑戰(zhàn)美國(guó)的利益。對(duì)中國(guó)而言，也應(yīng)看到，當(dāng)年的美蘇冷戰(zhàn)并未順勢(shì)移植到中美關(guān)系上來，現(xiàn)在中美之間盡管麻煩不斷，但機(jī)遇依舊大于挑戰(zhàn)。只有理性看待對(duì)方，才有可能消除雙方對(duì)對(duì)方的誤判，從而推進(jìn)中美的戰(zhàn)略互信建設(shè)。
　　
　　三是超越意識(shí)形態(tài)尋求雙方利益的交匯點(diǎn)。中美兩國(guó)的社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念存在巨大的差異，這是在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展進(jìn)程中形成的客觀存在。當(dāng)年，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人能夠走到一起，首先需要以極大的勇氣跨越這道意識(shí)形態(tài)的鴻溝，而這絕非易事。因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)中國(guó)人的眼里，美國(guó)可謂世界“頭號(hào)帝國(guó)主義國(guó)家”，是世界革命的主要對(duì)象。從美國(guó)方面來說，尼克松本人歷來就是非常反共的。美國(guó)對(duì)中國(guó)的禁運(yùn)甚至比對(duì)蘇聯(lián)更嚴(yán)格，這種禁運(yùn)一直維持到1971年４月，即基辛格訪華前三個(gè)月才取消。[1]但兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)時(shí)以非凡的膽識(shí)和智慧實(shí)現(xiàn)了中美關(guān)系的對(duì)接。今天，中美兩國(guó)的意識(shí)形態(tài)差異依然存在，因意識(shí)形態(tài)差異產(chǎn)生的各種政治分歧依然存在?？陀^說，這些差異和分歧的出現(xiàn)并不奇怪，關(guān)鍵是能否“求同存異”，而要做到這一點(diǎn)，必須擯棄冷戰(zhàn)思維。如今冷戰(zhàn)雖已結(jié)束，但以社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)為出發(fā)點(diǎn)考慮問題的冷戰(zhàn)思維在中美雙方卻不同程度存在。如在美國(guó)，有些人對(duì)中國(guó)抱有很深的“制度疑慮”，認(rèn)為中國(guó)的未來發(fā)展帶有很大的不確定性；在中國(guó)，也有人處處擔(dān)心“美國(guó)陰謀”。這些均不利于兩國(guó)關(guān)系的正常發(fā)展。
　　四是以三個(gè)聯(lián)合公報(bào)為基礎(chǔ)處理好臺(tái)灣問題。臺(tái)灣問題是中美關(guān)系中最重要、最敏感的問題，妥善處理好臺(tái)灣問題，涉及中國(guó)人民的感情和中國(guó)的主權(quán)及領(lǐng)土完整。而構(gòu)成中美關(guān)系基礎(chǔ)的三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的核心，就是臺(tái)灣問題。在三個(gè)聯(lián)合公報(bào)中，美方明確承諾奉行“一個(gè)中國(guó)”的政策，因此，任何違反中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)、違反一個(gè)中國(guó)原則的行為都會(huì)影響臺(tái)海地區(qū)的穩(wěn)定和中美關(guān)系的發(fā)展。積40年之經(jīng)驗(yàn)，在臺(tái)灣問題處理較好時(shí)，中美關(guān)系的發(fā)展就順利。相反，就會(huì)出現(xiàn)波折，甚至倒退。目前在臺(tái)灣問題上的主要問題是美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1979年美國(guó)公布《與臺(tái)灣關(guān)系法》以來，31年間美國(guó)向臺(tái)灣地區(qū)出售了60余宗高性能武器，價(jià)值高達(dá)700多億美元，年均23.33億美元。每當(dāng)中美關(guān)系或兩岸關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，美國(guó)就會(huì)加大對(duì)臺(tái)軍售的力度，不是對(duì)臺(tái)軍售數(shù)量上的突破，就是對(duì)臺(tái)軍售性能上的提升。最近的一次為2010年奧巴馬政府時(shí)期的對(duì)臺(tái)軍售?！皩?duì)臺(tái)軍售”已經(jīng)成為中美關(guān)系發(fā)展的晴雨表。[2]
　　五是發(fā)展中美關(guān)系需“與時(shí)俱進(jìn)”。上海公報(bào)本身就是適應(yīng)時(shí)代潮流的產(chǎn)物。從上海公報(bào)出臺(tái)至今，已歷經(jīng)40年。在中美幾代領(lǐng)導(dǎo)人的不懈努力和雙方有識(shí)之士的推動(dòng)下，中美關(guān)系已從上海公報(bào)之前的相互敵對(duì)發(fā)展成為今天的相互合作。雖然中間曾幾經(jīng)周折，但最后困難總能被克服，危機(jī)也總能被化解，從而使中美關(guān)系始終沒有偏離正確的軌道。中美關(guān)系之所以能夠保持不脫軌，重要原因之一是雙方領(lǐng)導(dǎo)人能夠不斷根據(jù)形勢(shì)變化，以“與時(shí)俱進(jìn)”的態(tài)度推進(jìn)中美關(guān)系。例如，冷戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)，曾經(jīng)有人認(rèn)為，中美兩國(guó)由于蘇聯(lián)解體已沒有了合作基礎(chǔ)。但后來的事實(shí)證明，即使失去了蘇聯(lián)這個(gè)昔日共同的敵人，中美之間仍然可以探尋到廣泛的合作點(diǎn)，諸如在維護(hù)世界及地區(qū)安全、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、打擊恐怖主義、應(yīng)對(duì)全球氣候變化和重大自然災(zāi)害等方面，雙方的合作面不僅沒有縮小，反而擴(kuò)大了。今天，在新的形勢(shì)面前，中美雙方依然需要以“與時(shí)俱進(jìn)”的方式進(jìn)一步推進(jìn)中美關(guān)系的發(fā)展。
　?。ㄗ髡呦抵泄仓醒朦h校國(guó)際戰(zhàn)略研究所國(guó)際政治室主任，教授，博士生導(dǎo)師）
　?。ㄘ?zé)任編輯：劉娟娟）
　　[1] 陶文釗、牛軍.記取中美和解的經(jīng)驗(yàn)[J].美