探索扶貧助殘新路
　　
　　讓慈善事業(yè)由“捐助型、輸血型”的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)化為“產(chǎn)業(yè)型、造血型”的現(xiàn)代模式，寧夏在全國(guó)走出了一條政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)帶動(dòng)的扶貧新路子。
　　“寧夏有些地區(qū)喝水很麻煩。雨水從房子上流到地上，然后用水窖存起來(lái)，所以院子整理的很干凈。寧夏貧窮到什么程度呢？就是男孩女孩到了談婚論嫁的時(shí)候，并不是要汽車、房子，而是看你家里有幾個(gè)水窖。就貧窮到這種程度了?！睂幭狞S河善谷辦公室副主任曹虎說(shuō)。
　　作為全國(guó)最大的生態(tài)移民扶貧集中區(qū)的吳忠市紅寺堡區(qū)，貧困更是壓在人們頭上的一頂重帽子。這里吸納了寧夏條件最艱苦的南部山區(qū)的20多萬(wàn)人口。在這20多萬(wàn)貧困人口中，因飲食、飲水問(wèn)題及近親通婚、交通事故而導(dǎo)致的殘疾人口占到了1.48萬(wàn)，這個(gè)比例，高出寧夏殘疾人平均比例1.4個(gè)百分點(diǎn)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國(guó)平均水平。
　　2010年7月，中央紀(jì)委副書(shū)記張毅調(diào)任寧夏自治區(qū)黨委書(shū)記，先后兩次到紅寺堡區(qū)進(jìn)行調(diào)研，被寧夏殘疾人比例之高、生存之艱辛深深觸動(dòng)，他認(rèn)為解決特困群體的生存問(wèn)題既是民生問(wèn)題，也是政治問(wèn)題。不要把殘疾群體當(dāng)包袱，要當(dāng)財(cái)富，千方百計(jì)將生存劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。打“慈善”牌，引進(jìn)福利企業(yè)，興辦福利企業(yè)和慈善事業(yè)，要幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增加收入。寧夏自治區(qū)黨委、政府提出了打造“黃河善谷”的戰(zhàn)略構(gòu)想，在沿黃河地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，為當(dāng)?shù)赜幸欢▌趧?dòng)能力的殘疾人群和貧困人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，探索一條“造血型”慈善新路。
　　這些思路，頓時(shí)為“苦大仇深”的紅寺堡送來(lái)光明，吳忠市委、市政府，紅寺堡區(qū)委、區(qū)政府立即行動(dòng)，決定以“慈善”為突破口，將紅寺堡打造成一個(gè)政策洼地，招善引智，廣招各方企業(yè)在紅寺堡投資建廠，吸引當(dāng)?shù)厝舜蚬ぁ?br/>　　自此以后，一個(gè)被業(yè)界廣為稱贊、被媒體競(jìng)相報(bào)道的新型慈善模式——“黃河善谷”出現(xiàn)在大眾視野中。黃河是中華文明的發(fā)祥地，開(kāi)放、包容、和諧的文化生態(tài)，彰顯海納百川、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、生生不息的精神；“善谷”則寓意現(xiàn)代慈善的發(fā)祥地和聚集區(qū)，代表慈善洼地和產(chǎn)業(yè)特區(qū)。
　　
　　聚集產(chǎn)業(yè)慈善興業(yè)
　　
　　以慈善事業(yè)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在黃河兩岸形成“黃河善谷”慈善盆地，將傳統(tǒng)的救助型、輸血型慈善提升為現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)型、造血型。它不僅僅是關(guān)于社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略決策，而是把社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，把社會(huì)目標(biāo)、民生目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一而提出的重大戰(zhàn)略決策。
　　寧夏黃河善谷總體架構(gòu)是由“一部、四園、七城市”構(gòu)成，以此為支撐搭建起寧夏現(xiàn)代慈善發(fā)展平臺(tái)?！耙徊俊本褪谴壬瓶偛浚阢y川市建設(shè)寧夏慈善大廈，為企業(yè)家們提供服務(wù)，吸引慈善家都來(lái)寧夏投資項(xiàng)目，成為寧夏慈善頭腦中心、信息研究中心和公益組織孵化基地?！八膱@”就是在吳忠市創(chuàng)建工業(yè)創(chuàng)意園，在紅寺堡區(qū)創(chuàng)建福利企業(yè)慈善創(chuàng)業(yè)園，在平羅縣陶樂(lè)鎮(zhèn)創(chuàng)建天河灣老年產(chǎn)業(yè)園，在固原市創(chuàng)建六盤(pán)山生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，成為聚集和承載慈善產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)?！捌叱恰奔囱攸S河的石嘴山、銀川、吳忠、青銅峽、靈武、中衛(wèi)以及作為“黃河金岸”延伸帶的固原7個(gè)城市爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)慈善城市，形成“善谷”，成為全民慈善的基礎(chǔ)環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)有“六大工程”，即配套政策創(chuàng)新工程、慈善園區(qū)建設(shè)工程、慈善城市創(chuàng)建工程、慈善文化建設(shè)工程、公益慈善組織培育工程、公益慈善人才建設(shè)工程。
　　作為踐行慈善產(chǎn)業(yè)理念的“試驗(yàn)區(qū)”，吳忠市出臺(tái)了招商引資優(yōu)惠政策，其中對(duì)符合入駐慈善產(chǎn)業(yè)園條件的企業(yè)開(kāi)出十項(xiàng)優(yōu)惠政策，其中包括低廉的土地出讓金、配套扶持發(fā)展資金、優(yōu)惠的稅收政策和貼息政策等。
　　根據(jù)政策，企業(yè)入駐弘德工業(yè)園繳納的土地出讓價(jià)款(含報(bào)批費(fèi)、征地費(fèi)、出讓金)，將由政府全部獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)；而在離黃河極近的立德工業(yè)園，入駐企業(yè)所繳納的土地出讓價(jià)款按50%比例返還?！皥?bào)批費(fèi)等都是上繳國(guó)家的，等于是‘負(fù)地價(jià)’?！眳侵沂形睍?shū)記孔平介紹說(shuō)，負(fù)地價(jià)、貼息、行政零收費(fèi)等多項(xiàng)優(yōu)惠政策讓許多企業(yè)紛紛前往。
　　
　　招善之舉備受關(guān)注
　　
　　有了慈善事業(yè)的好政策，有了救貧困人口于己任的良好入口，“黃河善谷”不但吸引了有識(shí)之士的投資，更吸引了興慈善、助慈善的多家企業(yè)前來(lái)考察，奉獻(xiàn)愛(ài)心。
　　2011年11月中旬，世界杰出華商協(xié)會(huì)副主席蒲永川一行赴寧夏考察“黃河善谷”和“免費(fèi)午餐行動(dòng)”，受到了寧夏自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)熱烈歡迎。考察團(tuán)先后參觀了寧夏社會(huì)福利院、兒童福利院、菊花臺(tái)日間照料中心等福利機(jī)構(gòu)，對(duì)吳忠市立德工業(yè)園區(qū)和弘德工業(yè)園區(qū)、石嘴山市平羅縣天河灣老年產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行了實(shí)地考察。企業(yè)家們對(duì)黃河善谷將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與慈善結(jié)合的全新模式高度贊賞，并被寧夏親商、敬商的文化所深深打動(dòng)，紛紛表示愿意到“黃河善谷”投資興業(yè)。
　　2011年12月初，世界杰出華商協(xié)會(huì)主席盧俊卿率100位企業(yè)家走進(jìn)寧夏，對(duì)寧夏“黃河善谷”進(jìn)行了為期兩天實(shí)地考察。寧夏自治區(qū)常委、副主席劉慧，民政廳廳長(zhǎng)杜正彬，吳忠市委書(shū)記白雪山、市長(zhǎng)吳玉才等相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)熱烈歡迎，盛情款待。現(xiàn)場(chǎng)24位企業(yè)家簽訂投資意向，投資金額242億元，涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保、新能源、牛羊肉加工等。
　　陜西宏遠(yuǎn)現(xiàn)代實(shí)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)翟慕政、河北青華苑高校服務(wù)有限公司總經(jīng)理王殿明、慧江集團(tuán)董事長(zhǎng)陳楓等10位愛(ài)心企業(yè)家向所參觀的福利院捐款捐物156萬(wàn)元。其中，世界杰出華商協(xié)會(huì)慈善公益中心主任盧星宇為吳忠陽(yáng)光家園幼兒園捐贈(zèng)了一輛價(jià)值25萬(wàn)的平安校車。還有一位企業(yè)家為福利院捐款高達(dá)30萬(wàn)元，卻不想留下姓名。
　　民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)徐建中說(shuō)，中國(guó)社會(huì)在經(jīng)歷了30年的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)之后，民間已經(jīng)積累了相當(dāng)大的財(cái)富，企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任感、回報(bào)的愿望也越來(lái)越強(qiáng)烈，現(xiàn)在他們做慈善只是缺少更專業(yè)、更有效率的方式。
　　
　　慈善產(chǎn)業(yè)大有可為
　　
　　寧夏“黃河善谷”辦公室主任張成軍說(shuō)，現(xiàn)代慈善事業(yè)的走向和趨勢(shì)就是向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化模式發(fā)展，其核心是將公益慈善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，將傳統(tǒng)的救助型、補(bǔ)助型輸血慈善提升為現(xiàn)代的發(fā)展型、造血型產(chǎn)業(yè)慈善，保證慈善救助事業(yè)有持續(xù)不斷的資金來(lái)源。
　　民政部中民慈善捐助信息中心主任彭建梅先生說(shuō)：過(guò)去，企業(yè)參與慈善事業(yè)的方式主要有捐贈(zèng)資金，捐獻(xiàn)物資、技術(shù)、市場(chǎng)渠道以及員工志愿服務(wù)等企業(yè)資源?，F(xiàn)在只不過(guò)改了一個(gè)字，把招商改成了招善引資、招善引智。我們期待更多的企業(yè)通過(guò)社會(huì)創(chuàng)新，更直接地參與公益慈善事業(yè)，和政府緊密地團(tuán)結(jié)在一起，共同面對(duì)和解決社會(huì)問(wèn)題。
　　北京師范大學(xué)壹基金研究院院長(zhǎng)王振耀頗有感慨地說(shuō)：“黃河善谷”其實(shí)是一種非常奇特的西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，它讓更多企業(yè)加大力度承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，以社會(huì)開(kāi)放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，很有可能引領(lǐng)世界慈善事業(yè)新潮流。“它一開(kāi)始就很高端，定位高、品位高、格調(diào)高，絕對(duì)是很巧妙的一步棋！”
　　王振耀也強(qiáng)調(diào)：“慈善產(chǎn)業(yè)是慈善事業(yè)發(fā)展到成熟的階段，是慈善事業(yè)相當(dāng)重要的構(gòu)成部分，通過(guò)合理的商業(yè)模式，為慈善事業(yè)注入持久強(qiáng)大的活力。寧夏把慈善產(chǎn)業(yè)上升到地方政府政策或發(fā)展戰(zhàn)略高度，將慈善事業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這是與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家慈善理念接軌的先進(jìn)模式。”
　　但慈善產(chǎn)業(yè)作為國(guó)內(nèi)新提出的慈善理念，不可能復(fù)制發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展模式，對(duì)于如何探索出適合寧夏乃至全國(guó)的慈善新模式，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)徐建中的建議是，發(fā)展慈善產(chǎn)業(yè)要重視公益慈善組織的培育。他認(rèn)為，公益慈善組織作為特殊的社會(huì)組織，是推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展不可或缺的主要力量。要把慈善產(chǎn)業(yè)園建設(shè)同培育當(dāng)?shù)氐墓娲壬平M織，提升外來(lái)的公益慈善組織能力相結(jié)合，使產(chǎn)業(yè)園成為公益慈善組織的“孵化器”，變成各類公益慈善項(xiàng)目成長(zhǎng)發(fā)展的搖籃，慈善實(shí)踐成果的交流展示平臺(tái)，以及公益慈善人才施展才華的實(shí)踐基地。