編者按：2012年8月31日，十一屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了關(guān)于修改農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的決定。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》實施近20年后重新修訂頒布，是我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣史上的一件大事，也是廣大農(nóng)民和70多萬農(nóng)技推廣人員多年的期盼，對依法治農(nóng)、科教興農(nóng)都將產(chǎn)生重大而深遠的影響。為把這部法律實施好，全國人大常委會委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉介紹了該法修改的主要問題，敬請關(guān)注——

明確農(nóng)技推廣

機構(gòu)公益性職責

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務方面發(fā)揮著不同的功能和作用，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作形成“一主多元”的格局。

基于這一現(xiàn)實，新修改的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》確立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的分類管理原則，規(guī)定“公益性推廣與經(jīng)營性推廣分類管理”；構(gòu)建了多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，規(guī)定“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，實行國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學校、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員等相結(jié)合的推廣體系”。

確立國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的公益性定位，是這次修改的重要內(nèi)容。新法明確規(guī)定各級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)屬于公共服務機構(gòu)，履行下列公益性職責：各級人民政府確定的關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進、試驗、示范，植物病蟲害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災害的監(jiān)測、預報和預防，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的檢驗、檢測、監(jiān)測咨詢技術(shù)服務，農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)測服務，水資源管理、防汛抗旱和農(nóng)田水利建設(shè)技術(shù)服務，農(nóng)業(yè)公共信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳教育、培訓服務，法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

因地制宜設(shè)立

區(qū)域性推廣機構(gòu)

據(jù)介紹，過去，基層的國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的；近些年，一些地方進行了按照區(qū)域設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的探索。

結(jié)合現(xiàn)實情況，新法增加了可設(shè)立區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的規(guī)定。新法規(guī)定：根據(jù)科學合理、集中力量的原則以及縣域農(nóng)業(yè)特色、森林資源、水系和水利設(shè)施分布等情況，因地制宜設(shè)置縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。

新法還進一步完善了鄉(xiāng)級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的管理體制，規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，可以實行縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門管理為主或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理為主、縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門業(yè)務指導的體制，具體由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)崗位

全為專業(yè)技術(shù)崗位

非專業(yè)人員進入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，占用業(yè)務人員編制，是各地反映比較強烈的問題。

為了有效遏制這一現(xiàn)象，新法規(guī)范了人員編制和結(jié)構(gòu)比例，規(guī)定：國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人員編制應當根據(jù)所服務區(qū)域的種養(yǎng)規(guī)模、服務范圍和工作任務等合理確定，保證公益性職責的履行。國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的崗位設(shè)置應當以專業(yè)技術(shù)崗位為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的崗位應當全部為專業(yè)技術(shù)崗位，縣級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)崗位不得低于機構(gòu)崗位總量的百分之八十，其他國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)崗位不得低于機構(gòu)崗位總量的百分之七十。

同時，新法還規(guī)范了農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的上崗資格。新法規(guī)定：國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員應當具有相應的專業(yè)技術(shù)水平，符合崗位職責要求。國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)聘用的新進專業(yè)技術(shù)人員，應當具有大專以上有關(guān)專業(yè)學歷，并通過縣級以上人民政府有關(guān)部門組織的專業(yè)技術(shù)水平考核。自治區(qū)、民族鄉(xiāng)和國家確定的連片特困地區(qū)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門批準，可以聘用具有中專有關(guān)專業(yè)學歷的人員或者其他具有相應專業(yè)技術(shù)水平的人員。

農(nóng)業(yè)科研單位

應開展推廣工作

近年來，面對農(nóng)民多層次、多領(lǐng)域的科技服務需求，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣已由政府主導的單一方式向多元化發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學校等組織的作用越來越重要。

為此，新法對多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務組織的地位和作用進行了明確：

在“一主多元”推廣體系中，增加了“農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)”。規(guī)定“國家鼓勵農(nóng)場、林場、牧場、漁場、水利工程管理單位面向社會開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務”。

將農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學校作為公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要力量，規(guī)定：農(nóng)業(yè)科研單位和有關(guān)學校應當適應農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的需要，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和推廣工作，加快先進技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的普及應用。農(nóng)業(yè)科研單位和有關(guān)學校應當將其科技人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的實績作為工作考核和職稱評定的重要內(nèi)容。

明確規(guī)定“國家鼓勵和支持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等群眾性科技組織，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用”。

推廣技術(shù)須試驗

證明具有先進性

針對近年來出現(xiàn)的一些地方農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率偏低、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務效率不高、推廣不適用的技術(shù)給農(nóng)民造成損失等問題，新法從以下三個方面作出了規(guī)定：

提高推廣服務效率。規(guī)定：國家鼓勵運用現(xiàn)代信息技術(shù)等先進傳播手段，普及農(nóng)業(yè)科學技術(shù)知識，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式方法，提高推廣效率。

強調(diào)技術(shù)推廣前的驗證。新法規(guī)定：向農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)必須在推廣地區(qū)經(jīng)過試驗證明具有先進性、適用性和安全性。

規(guī)范經(jīng)營性推廣行為。規(guī)定：國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)以外的單位及科技人員以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務、技術(shù)承包、技術(shù)咨詢和技術(shù)入股等形式提供農(nóng)業(yè)技術(shù)的，可以實行有償服務，其合法收入和植物新品種、農(nóng)業(yè)技術(shù)專利等知識產(chǎn)權(quán)受法律保護。進行農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務、技術(shù)承包、技術(shù)咨詢和技術(shù)入股，當事人各方應當訂立合同，約定各自的權(quán)利和義務。（法制網(wǎng)記者 張媛）</