【摘　要】 文章借鑒最高審計機(jī)構(gòu)國際組織（INTOSAI）環(huán)境審計工作組發(fā)布的《生物多樣化審計指南》，綜合分析世界各國生物多樣化的管理現(xiàn)狀。在了解我國生物多樣化及管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對我國審計機(jī)關(guān)開展生物多樣化管理審計實(shí)施框架提出意見和建議，以使生物多樣化和生態(tài)平衡能得到更好的保護(hù)。
　　【關(guān)鍵詞】 環(huán)境保護(hù)； 生物多樣化保護(hù)； 生物多樣化管理； 生物多樣化審計
　　生物多樣化指的是生物及其與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過程的總和。生物多樣化審計是指審計機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和注冊會計師，對政府和企事業(yè)單位的生物多樣化管理政策、生物多樣化管理系統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)督、鑒證和評價，使之達(dá)到管理有效、控制得當(dāng)，符合可持續(xù)發(fā)展要求并保持生態(tài)平衡的審計活動。
　　一、實(shí)施生物多樣化審計的必要性
　?。ㄒ唬┥锒鄻踊侨祟惛蒙畹囊?br/>　　地球上的生命依存于自然，人類需要從自然的多樣化中得到資源，如水資源和食物資源。同時，自然為人類提供了經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。保護(hù)生物多樣化就是保護(hù)我們每一個人的利益，生物多樣化的消失最終將導(dǎo)致人類的消失。
　　（二）生物多樣化審計是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求
　　可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人需要的同時又不損及后代人滿足他們發(fā)展自身需要能力的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展是我國在社會主義初級階段的重要戰(zhàn)略決策。生物多樣化審計關(guān)系到中國的生存與發(fā)展。中國是世界上人口最多、人均資源占有量低的國家，對生物多樣化具有很強(qiáng)的依賴性。同時，中國是近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的國家之一，這在很大程度上加劇了人口對環(huán)境特別是生物多樣化的壓力。如果不立即采取有效措施遏制這種惡化的態(tài)勢，中國的可持續(xù)發(fā)展是不可能實(shí)現(xiàn)的，甚至?xí){到世界的發(fā)展與安全。
　?。ㄈ┥锒鄻踊瘜徲嬍墙ㄔO(shè)和諧社會的要求
　　建設(shè)環(huán)境友好型社會是建設(shè)和諧社會的重要途徑之一，環(huán)境是一個既有聯(lián)系又相互獨(dú)立的系統(tǒng)，任何對環(huán)境的一個部分有影響的事物都會影響整個環(huán)境和其他生物的多樣化。生物多樣化審計的開展，有利于有關(guān)部門更好地實(shí)施生物多樣化管理，達(dá)到人類和自然和諧相處的效果，進(jìn)而促進(jìn)和諧社會的發(fā)展。
　　二、我國生物多樣化及現(xiàn)狀
　?。ㄒ唬┥锒鄻踊默F(xiàn)狀
　　1.我國生物多樣化的特點(diǎn)
　　我國幅員遼闊，自然條件復(fù)雜多樣，從而孕育了極其豐富的物種和多種多樣的生態(tài)系統(tǒng)。與其他國家相比，我國生物多樣性主要有四方面的特點(diǎn)：物種豐富；特有的和古老的物種多；經(jīng)濟(jì)物種豐富；生態(tài)系統(tǒng)多種多樣。
　　2.目前生物多樣化面臨的威脅主要有五種
　?。?）棲息地的改變、消失和毀滅。研究披露，城市化、森林退化和農(nóng)業(yè)擴(kuò)張嚴(yán)重地加速了棲息地的消失。由于土地使用方式的變化和棲息地的破壞，使得海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)退化或改變。大規(guī)模的棲息地由于自然原因、公路建設(shè)和其他人類活動而分化成小區(qū)域，使得受隔離物種繁殖困難，因而無法自然地傳承下去，這也使得棲息地的質(zhì)量退化。陸地內(nèi)水生態(tài)系統(tǒng)會被大壩、水庫、引水、排水、運(yùn)河和洪水控制系統(tǒng)人為的改變或破壞。
　　（2）外來侵略物種（生物侵略）。引進(jìn)的外來物種是指由人類活動故意或者無意引起的動物、植物和微生物從它們原來的分布地點(diǎn)被引到外地。外來入侵物種可導(dǎo)致：本地動物和植物感染病毒和犧牲；改變當(dāng)?shù)氐臈⒌?，使得本地生物不能生存；比本地物種繁殖的速度快，通過侵占本地物種的生存空間，搶奪它們的食物來將他們驅(qū)出棲息地。專家們指出，外來入侵物種是導(dǎo)致生物多樣化消失的第二大原因，它們將導(dǎo)致本地生物的滅絕。
　?。?）過度開采。隨著人口數(shù)量突破60億，對空間和食物的要求不斷提高，傳統(tǒng)的開采自然資源的方法正在被新的技術(shù)代替，導(dǎo)致了資源的過度開采。另外，非法的資源開采，如非法的伐木、捕魚和偷獵，也給環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)造成新的負(fù)擔(dān)。
　?。?）污染和富營養(yǎng)化。污染物直接或間接影響著物種的健康，污染物隨著水和空氣飄離得很遠(yuǎn)。過渡的營養(yǎng)化對生態(tài)系統(tǒng)的營養(yǎng)圈、功能、物種帶來負(fù)面的影響，那些對營養(yǎng)水平要求比較低的物種會受到傷害。超營養(yǎng)作用、營養(yǎng)污染、水污染物對很多水生物的生存造成威脅，進(jìn)而影響著淡水和海洋生態(tài)系統(tǒng)。水中和陸上的污染嚴(yán)重地影響著物種的健康，對生物多樣化造成破壞。
　　（5）氣候變化和全球變暖。很多動物、植物和它們的群體在氣溫最適合它們的區(qū)域生存和繁殖發(fā)展，即使是小小的氣候變化也會對它們造成影響。當(dāng)今氣候變暖的速度比過去10 000年的任何時候都快。研究表明氣候變化對生物多樣化造成重大的影響——造成物種的滅絕和棲息地的破壞。全球氣候變暖將導(dǎo)致海平面的升高，這會對敏感的生態(tài)系統(tǒng)造成威脅，包括紅樹林、珊瑚礁和濕地其他的威脅包括生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)方法、沙漠化、生物剽竊和物種的非法交易。
　?。ǘ┪覈纳锒鄻踊芾?br/>　　我國積極參與全球性生物多樣化保護(hù)的行動，早在1992年中國政府就參加了在巴西召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，并在《公約》上簽字，繼而，中國政府批準(zhǔn)通過了這個《公約》，并履行承諾的義務(wù)；還在國務(wù)院環(huán)境委員會下成立了國家履行《公約》的工作組，協(xié)調(diào)我國履約工作的進(jìn)行；分別于1994年和1997年完成了《中國生物多樣性保護(hù)行動計劃》和《中國生物多樣性國情報告》，并正式發(fā)布。同時，加強(qiáng)物種保護(hù)和自然保護(hù)的法規(guī)建設(shè)，并陸續(xù)啟動了天然林保護(hù)工程等有關(guān)生物多樣化保護(hù)的工程，為中國生物多樣化保護(hù)奠定了較好的基礎(chǔ)。
　　（三）我國的生物多樣化審計
　　過去幾年里，我國各級審計機(jī)構(gòu)堅持科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)的審計理念，貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，圍繞資源開發(fā)利用管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，積極開展生物多樣化審計，并取得了一定的成效。但是，仍有一些審計機(jī)構(gòu)存在對生物多樣化審計重要性認(rèn)識不足、工作局面沒有完全打開、審計領(lǐng)域比較狹窄、機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)還不適應(yīng)生物多樣化審計工作需要等問題。
　　為了更好進(jìn)行生物多樣化保護(hù)和生物多樣化審計，我國建立了中國生物多樣性信息系統(tǒng)，為國家和地方各級決策部門提供生物多樣化的科學(xué)數(shù)據(jù)，促進(jìn)我國生物多樣化保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。
　　我國進(jìn)行了比較有代表性的生物多樣化審計，如，2004年中國審計署對西雙版納國家自然保護(hù)區(qū)和江蘇鹽城自然野生鳥類保護(hù)區(qū)的審計，以更好地了解自然保護(hù)區(qū)的管理。
　　三、我國生物多樣化審計實(shí)施框架
　?。ㄒ唬┩ㄟ^加強(qiáng)對全社會的生物多樣化宣傳，提高全民保護(hù)生物多樣化保護(hù)意識
　　長久以來人們都以犧牲自然來獲得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，在這個過程中，生物多樣化受到了很大程度的傷害。雖然物種滅絕是自然進(jìn)化的必然現(xiàn)象，但是人類的活動大大加快了這個速度。評估指出，現(xiàn)階段物種滅絕的速度是自然速度的1 000倍。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)生物多樣化宣傳，宣揚(yáng)人和自然和諧相處的理念，生態(tài)系統(tǒng)是一個環(huán)環(huán)相扣的圈、任何一環(huán)的破環(huán)都會造成生態(tài)失衡。對生物資源的合理利用就是保護(hù)生物多樣化，就是保護(hù)人類自身。
　?。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣化審計理論研究，建立生物多樣化審計框架
　　生物多樣化審計要依法進(jìn)行就必須有審計依據(jù)。我國雖然頒布了一系列環(huán)保法律法規(guī)，但缺乏具體的實(shí)施辦法。因此，必須積極借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)理論和操作技術(shù)，完善法律體系，建立生物多樣化審計理論框架，使生物多樣化審計走向制度化。制定可操作的生物多樣化審計工作細(xì)則、提高生物多樣化審計質(zhì)量、加強(qiáng)生物多樣化審計的理論研究是開展生物多樣化審計工作所必須的工作。
　?。ㄈ┍O(jiān)督生物多樣化管理中資金的使用
　　確保生物多樣化管理專項資金依法設(shè)立、目標(biāo)明確、公開透明、實(shí)行舉報獎勵制度以使得管理資金在公眾的監(jiān)督下使用，使每一分錢都用在刀刃上。
　　（四）生物多樣化審計主體多元化，加強(qiáng)主體間的溝通
　　在生物多樣化審計中充分發(fā)揮國家審計、內(nèi)部審計和社會審計的作用。集各方的力量，從不同的方面進(jìn)行生物多樣化審計。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)審計部門人員的專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)審計部門和其他部門的合作，同時加強(qiáng)國際合作
　　由于生物多樣化審計涉及的領(lǐng)域較廣，性質(zhì)較為復(fù)雜，需要絕對專業(yè)的知識，審計部門應(yīng)對現(xiàn)有人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使他們掌握生物多樣化方面的法律法規(guī)和環(huán)境專業(yè)方面的知識和技能。同時必須聯(lián)合生物多樣化保護(hù)等部門，聘請生物專家、律師等加入審計組，利用他們的專業(yè)知識提高生物多樣化審計的效率和效果。
　?。┘涌飙h(huán)境審計信息化建設(shè)和共享
　　在生物多樣化審計信息化系統(tǒng)建設(shè)中，要整合審計資源，推進(jìn)生物多樣化審計的科學(xué)化管理。一是建立和實(shí)施生物多樣化審計信息化應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)；二是建立生物多樣化審計質(zhì)量控制體系，控制好各主要環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量和責(zé)任檢查。
　?。ㄆ撸┓e極開展跟蹤審計，提高生物多樣化審計的質(zhì)量
　　各級審計機(jī)關(guān)對關(guān)系國計民生的生物資源開發(fā)利用和環(huán)保工程項目、生物資源環(huán)境管理政策措施和戰(zhàn)略規(guī)劃等，要積極試行跟蹤審計和審計調(diào)查，集各方之力，在各個環(huán)節(jié)全面保護(hù)生物資源。
　　四、審計思路方法
　?。ㄒ唬┝私馕覈锒鄻踊F(xiàn)狀及其面臨的威脅
　　首先審計人員要弄清楚：我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動中有哪些是依賴生物資源展開的；國內(nèi)各種生態(tài)系統(tǒng)的性質(zhì)和敏感度；生態(tài)系統(tǒng)為我國經(jīng)濟(jì)和人們生活提供的資源和功能；我國物種的性質(zhì)和原產(chǎn)地。進(jìn)而要了解我國生物多樣化所面臨的威脅，一般來說，對這些威脅進(jìn)行評估不是審計部門的責(zé)任，而是政府的責(zé)任。
　?。ǘ┝私庹畱?yīng)對這些威脅所采取的措施
　　政府在保護(hù)生物多樣化方面發(fā)揮著重要的作用。審計部門不對環(huán)境進(jìn)行審計，他們審計的對象是政府。因此，當(dāng)審計部門了解到國家的主要生物資源和這些資源面對的主要威脅時，他們需要了解政府做了什么去消除或者防止這些威脅（所采取的項目和措施），以及誰對生物多樣化保護(hù)負(fù)責(zé)。在這些信息的基礎(chǔ)上，審計部門可以考慮傳統(tǒng)的問題，如審計授權(quán)、風(fēng)險、審計計劃，審計資源，選擇研究主題。
　?。ㄈ┻x擇審計主題，確定審計步驟
　　審計人員要找出可行的審計主題。重要的是確定研究的重點(diǎn)?？裳芯康闹黝}包括：我國的生物多樣化戰(zhàn)略、保護(hù)區(qū)、瀕危物種、入侵物種、森林資源、濕地、沙漠化和生物多樣化等等。
　?。ㄋ模┐_定審計方法、審計目標(biāo)和調(diào)查方向
　　最后一步，審計人員需要確定審計的方法、審計的目標(biāo)和設(shè)計詢問卷。
　　在這個過程中審計人員需要弄清審計評價標(biāo)準(zhǔn)：生物多樣化協(xié)定（CBD）。該協(xié)定于1993年12月29日正式生效，這是一項有法律約束力的公約，旨在保護(hù)瀕臨滅絕的植物和動物，最大限度地保護(hù)地球的多種多樣的生物資源，以造福于當(dāng)代和子孫后代。
　　目前我國還沒有建立覆蓋生物多樣化各個方面的有指導(dǎo)性的和全面的法規(guī)，但是，我國已經(jīng)建立了國家戰(zhàn)略和行動計劃來達(dá)到CBD的要求。盡管我國現(xiàn)已頒布多部環(huán)境保護(hù)法律和與環(huán)境相關(guān)的資源保護(hù)法，但缺乏開展生物多樣化審計的直接依據(jù)。由于缺乏相關(guān)審計依據(jù)，審計部門即使參與了政策制定工作，審計機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行工作的過程中，仍然面臨著很大的難度，致使生物多樣化審計難以有效推進(jìn)、實(shí)施。
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