2011年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)用時(shí)間換取空間。
　　這一年，GDP增速9.2%，較前一年有所放緩；CPI增幅5.4%，高于年初制定的目標(biāo)。
　　這一年，價(jià)格上漲、資金困局、投資放緩、保障民生，刺激消費(fèi)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主題詞。圍繞此，各項(xiàng)政策此起彼伏，其政策效果也被無(wú)限放大。
　　這一年，我們依然向前，但前路荊棘需要我們付出更多。
　　去年年初，我們梳理各部委2011年政策時(shí)，有著些許憂慮。彼時(shí)，我們認(rèn)定，2011年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)充滿坎坷波折——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迫在眉睫，保障房、醫(yī)改等民生工程關(guān)系和諧社會(huì)構(gòu)建。
　　一年已過(guò)，我們憂慮的那些問(wèn)題還在路上。
　　2012年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將以“穩(wěn)”為主，同時(shí)應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)雜局面。這意味著，現(xiàn)在，我們不僅需要政策決策層有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和務(wù)實(shí)態(tài)度，還要有勇氣和智慧應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的一切。也因此，身兼政策制定與執(zhí)行的各個(gè)部委，無(wú)疑將是關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　今年，我們推出“他們，影響你的生活”專題，對(duì)以下部委的2012政策要點(diǎn)進(jìn)行梳理。
　　今年，我們和決策者一起問(wèn)路中國(guó)經(jīng)濟(jì)。
　　
　　
　　明年還要繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，重點(diǎn)是要加大對(duì)保障改善民生和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，注重防范和化解財(cái)政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　——2011年12月16日，張平在全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上部署2012年工作時(shí)說(shuō)。
　　核心關(guān)注：
　　
　　外來(lái)通脹因素和國(guó)內(nèi)各種不確定性帶來(lái)的壓力依然很大，在四萬(wàn)億投資計(jì)劃、家電下鄉(xiāng)政策逐步退出之后，恢復(fù)常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2012年迎來(lái)大考。在此背景下，中央提出“穩(wěn)中求進(jìn)”的整體目標(biāo)。“穩(wěn)”，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大局穩(wěn)定；“進(jìn)”，轉(zhuǎn)方式和促改革取得進(jìn)展。對(duì)于中國(guó)最重要的宏觀調(diào)控部門來(lái)說(shuō)，落實(shí)這一目標(biāo)困難重重。
　　2012年政策掃描：
　　
　　◆落實(shí)好節(jié)能汽車購(gòu)置補(bǔ)貼及首套自住普通商品住房貸款優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)消費(fèi)。
　　◆完善鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的配套設(shè)施和實(shí)施細(xì)則，及時(shí)督促檢查民間投資新36條貫徹落實(shí)情況。
　　◆抓緊制定降低流通費(fèi)用綜合性工作方案，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)調(diào)整。
　　◆建立健全價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，落實(shí)并完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
　　◆起草《反不正當(dāng)價(jià)格行為規(guī)定》，研究商品住房領(lǐng)域反暴利規(guī)定。
　　◆編制發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄，啟動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。
　　◆抓緊出臺(tái)能源消費(fèi)總量控制實(shí)施方案，加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。
　　◆試行居民用電階梯價(jià)格制度。
　　◆擇機(jī)推出成品油價(jià)格改革方案，出臺(tái)天然氣價(jià)格改革方案。
　　◆合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、水利工程和城市供水價(jià)格。
　　◆研究制定鐵路、電力、石油、鹽業(yè)等體制改革方案。
　　◆抓緊出臺(tái)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案。
　　
　　政策點(diǎn)評(píng)：
　　
　　實(shí)施積極的財(cái)政政策，應(yīng)該通過(guò)一定的財(cái)政赤字規(guī)模來(lái)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行明確的支持，同時(shí)還要進(jìn)一步進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅。貨幣政策方面，今年和去年兩個(gè)穩(wěn)健提法的含義是不一樣的。今年的貨幣總量會(huì)有所放松，另一個(gè)信貸會(huì)進(jìn)一步定向支持一些實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域，主要是一些在建續(xù)建的投資項(xiàng)目、“十二五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及中小企業(yè)等領(lǐng)域。
　　考慮到今年的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，需要保持一個(gè)合理的投資規(guī)模來(lái)保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，尤其需要防止投資大幅下降的局面。投資這塊兒已經(jīng)出現(xiàn)了下滑的趨勢(shì)，基本可以說(shuō)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩是一個(gè)很高概率的事情?？梢灶A(yù)見(jiàn)，與去年相比，2012年政府投資將會(huì)出現(xiàn)不小的增長(zhǎng)。
　　——彭文生 中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家
　　
　　財(cái)政將大力支持中小企業(yè)發(fā)展，依法設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，實(shí)施小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。
　　——2011年12月25日財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上對(duì)出席會(huì)議的全國(guó)財(cái)政廳局長(zhǎng)們說(shuō)。
　　
　　核心關(guān)注：
　　“改善民生、降低稅負(fù)”這是公眾對(duì)財(cái)政政策的兩大要求，也是財(cái)政工作面臨的最大挑戰(zhàn)。若要提高社保水平，必然要有財(cái)政收入保障，在地方政府天天喊缺錢的“十二五”，籌資是很多地方政府的第一要?jiǎng)?wù)。但減稅的呼聲卻讓籌資道路頗為周折。隨著2012年即將展開(kāi)的各類民生政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整和稅收政策，且看財(cái)政部如何平衡多予還是多取。
　　2012年政策掃描：
　　◆完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。
　　◆支持教育優(yōu)先發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。
　　◆“十二五”財(cái)稅體制改革進(jìn)入深水區(qū)，健全國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步均衡省以下財(cái)力分配，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。
　　◆全面推進(jìn)資源稅改革，穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，支持深化其他改革。
　　◆社保、醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，大力支持保障性安居工程建設(shè)。
　　◆落實(shí)提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)等減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策。
　　◆預(yù)算法修訂有望突破。
　　◆收入分配不再紙上談兵，支持建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。
　　◆在上海的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。
　　◆穩(wěn)步推進(jìn)地方政府按核定規(guī)模發(fā)債試點(diǎn)，積極探索建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。
　　
　　政策點(diǎn)評(píng)：
　　無(wú)論有多么大的困難，2012年全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)都要達(dá)到GDP的4%，為此中央部署任務(wù)，“進(jìn)一步提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重，提高預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的比重”等，地方通過(guò)多渠道籌集財(cái)力。在一些地方政府看來(lái)，這幾乎是2012年最難完成的任務(wù)。
　　而“十二五”財(cái)稅體制改革也陸續(xù)進(jìn)入深水區(qū)，增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、資源稅等各主要稅種在2012年紛紛進(jìn)入了改革攻堅(jiān)階段。
　　廣東、上海等地自行發(fā)債試點(diǎn)后，全國(guó)的地方債規(guī)模也有所擴(kuò)大，顯示中國(guó)有意放寬地方自行發(fā)債。
　　預(yù)算法于2011年最后幾天在全國(guó)人大常委會(huì)上進(jìn)行審議，走出其重要一步，今年有望經(jīng)過(guò)數(shù)次審議和修訂，得以出臺(tái)。
　　在收入分配上，比較明確的兩項(xiàng)改革是，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資。
　　——席斯 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)高級(jí)記者
　　
　　
　　繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性和前瞻性，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系。
　　——2012年1月7日舉行的中國(guó)人民銀行工作會(huì)議上，周小川如是說(shuō)。
　　
　　核心關(guān)注：
　　央行將在2012年繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，適時(shí)適度進(jìn)行微調(diào)預(yù)調(diào)，保持合理的社會(huì)融資規(guī)模，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。此外，作為第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，中國(guó)央行也將加強(qiáng)和改進(jìn)外匯管理，進(jìn)一步深化金融改革，加快金融市場(chǎng)發(fā)展，著力提高金融服務(wù)和管理水平，有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　2012年政策掃描：
　　◆進(jìn)一步推動(dòng)大型商業(yè)銀行完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度。
　　◆穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化和人民幣匯率形成機(jī)制改革。
　　◆穩(wěn)步擴(kuò)大跨境人民幣業(yè)務(wù)的品種和范圍。
　　◆強(qiáng)化銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)日常風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，研究降低系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的政策措施。
　　◆進(jìn)一步做好建立存款保險(xiǎn)制度的準(zhǔn)備工作。
　　◆穩(wěn)步擴(kuò)大金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)試點(diǎn)。
　　◆扎實(shí)做好進(jìn)出口核銷改革。
　　◆穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。
　　◆創(chuàng)新外匯儲(chǔ)備運(yùn)用方式，進(jìn)一步加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。
　　◆進(jìn)一步提高征信管理和反洗錢監(jiān)管水平。
　　
　　政策點(diǎn)評(píng)：
　　央行在2012年實(shí)施好宏觀調(diào)控，需要比較高超的策略和智慧。
　　
　　從貨幣總量上來(lái)看，穩(wěn)健的貨幣政策的基調(diào)仍然要堅(jiān)持，穩(wěn)定的貨幣政策的基調(diào)，有利于防止通脹和資產(chǎn)泡沫卷土重來(lái)，同時(shí)配合國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控預(yù)留出空間，也有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
　　當(dāng)然，這里有針對(duì)性和靈活性，要適時(shí)對(duì)這些新的情況有一些微調(diào)，在保持穩(wěn)健政策的前提下，對(duì)某些重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)行定量的或者定向的寬松。例如對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、三農(nóng)領(lǐng)域等，包括消費(fèi)金融等方面，穩(wěn)中有升的一些政策措施。
　　另外，2012年，從深層次改革方面，央行要致力于宏觀調(diào)控模式的不斷改革和轉(zhuǎn)變，利率和匯率這兩個(gè)重要的變量，在未來(lái)的宏觀調(diào)控，價(jià)格應(yīng)該盡量放開(kāi)，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)決定的變量盡量還給市場(chǎng)。
　　2012年從央行宏觀調(diào)控模式的轉(zhuǎn)變來(lái)看，要加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革和人民幣匯率形成機(jī)制的進(jìn)一步完善。央行擔(dān)憂金融機(jī)構(gòu)能否應(yīng)對(duì)改革產(chǎn)生的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因此進(jìn)一步提高金融機(jī)構(gòu)的公司治理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，在推動(dòng)這兩個(gè)市場(chǎng)化改革中要并行不悖。
　　——郭田勇 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任
　　
　　做好2012年工作，要注重把穩(wěn)定增長(zhǎng)放在突出位置，密切關(guān)注形勢(shì)變化，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政治與財(cái)政、信貸政策的協(xié)調(diào)配合，有效化解各種風(fēng)險(xiǎn)，防止增速過(guò)快下滑。
　　——工信部部長(zhǎng)苗圩在全國(guó)工業(yè)和信息化會(huì)議上對(duì)2012年工作的概括。
　　
　　核心關(guān)注：
　　2011年12月26日，全國(guó)工業(yè)和信息化會(huì)議召開(kāi)之際，一場(chǎng)大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息外泄風(fēng)波正在蔓延，這是實(shí)名制與網(wǎng)絡(luò)安全的沖突；此前一個(gè)多月，發(fā)改委開(kāi)始調(diào)查電信壟斷案，這是三網(wǎng)融合和電信改革長(zhǎng)期滯后的必然結(jié)果；2011年下半年以來(lái)，全國(guó)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增幅持續(xù)走低，生產(chǎn)持續(xù)困難，內(nèi)需不振，能耗難降，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期不合理所致。2012年的工業(yè)和電信業(yè)，能好些嗎？
　　2012年政策掃描：
　　◆做好節(jié)能汽車推廣、新能源汽車試點(diǎn)示范城市和私人購(gòu)買補(bǔ)貼試點(diǎn)相關(guān)工作。
　　◆制定發(fā)布工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資指南。
　　◆啟動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃。
　　◆推動(dòng)出臺(tái)國(guó)家層面的新時(shí)期加強(qiáng)工業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見(jiàn)，制定“十二五”技術(shù)改造方案。
　　◆發(fā)布產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)。
　　◆深入做好稀土行業(yè)專項(xiàng)整治和行業(yè)管理工作。
　　◆實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)用示范工程。
　　◆進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，研究確定和落實(shí)年度目標(biāo)任務(wù)，組織開(kāi)展檢查考核。
　　◆推動(dòng)出臺(tái)進(jìn)一步扶持中小企業(yè)健康發(fā)展的政策意見(jiàn)。
　　◆推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，繼續(xù)拓展中小企業(yè)融資渠道。
　　◆推動(dòng)實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持，加快推進(jìn)3G光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，擴(kuò)大覆蓋范圍。
　　政策點(diǎn)評(píng)：
　　作為工信部主管的傳統(tǒng)制造業(yè)和電信業(yè)，在2012年都會(huì)面臨諸多挑戰(zhàn)。工業(yè)增長(zhǎng)下行風(fēng)險(xiǎn)加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨較大困難，工業(yè)節(jié)能減排面臨更大壓力，通信業(yè)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)信息安全面臨挑戰(zhàn)，普通民眾和企業(yè)對(duì)電信壟斷和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不滿逐漸急劇，電信改革和三網(wǎng)融合都迫在眉睫。
　　2012年的重點(diǎn)是穩(wěn)增長(zhǎng)，防止工業(yè)增速過(guò)快下滑。與此同時(shí)，工信部將會(huì)把更多的精力投入到調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、以及為中小企業(yè)解困等方面。這些都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的老大難問(wèn)題，既需要加大財(cái)政引導(dǎo)，加大技術(shù)改造力度，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又需要與其它部委配合解決深層次矛盾和問(wèn)題。
　　電信改革和信息安全也被工信部定為是2012年的重點(diǎn)工作，這是市場(chǎng)在倒逼政府作出變革。這需要工信部拿出更有智慧的措施和方案。工信部需要敢于對(duì)電信壟斷巨頭動(dòng)刀，還需要敦促企業(yè)進(jìn)一步改善電信服務(wù)，打破其通過(guò)自然壟斷所帶來(lái)的天生優(yōu)勢(shì)地位，引導(dǎo)其形成真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。唯此，我們的電信企業(yè)，才能成長(zhǎng)為真正的巨頭，而非壟斷下的紙老虎。
　　 ——張向東 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)高級(jí)記者
　　
　　對(duì)2012年國(guó)內(nèi)外的復(fù)雜形勢(shì)，全國(guó)的商務(wù)工作，穩(wěn)是基礎(chǔ)要求，進(jìn)是努力目標(biāo)。我們需要積極擴(kuò)大消費(fèi)、確保市場(chǎng)平穩(wěn)，又要加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)和保障市場(chǎng)平穩(wěn)的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。
　　——2012年1月5日，陳德銘在全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議上表示。
　　核心關(guān)注：
　　今年商務(wù)部首次將內(nèi)貿(mào)置于外貿(mào)之上，擴(kuò)內(nèi)需成為今年商務(wù)部工作的重中之重。
　　
　　2012年政策掃描：
　　◆著力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。
　　◆推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促平衡。
　　◆著力提高利用外資質(zhì)量。
　　◆積極穩(wěn)妥實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。
　　◆加強(qiáng)和改善多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
　　◆妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦。
　　
　　政策點(diǎn)評(píng)：
　　為保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，今年最重要的是保持外貿(mào)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，研究出臺(tái)新的促進(jìn)措施，鞏固和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。
　　擴(kuò)內(nèi)需成為今年商務(wù)部工作的重中之重。擴(kuò)內(nèi)需的關(guān)鍵還是要提高居民收入水平。但這并非商務(wù)部一個(gè)部門可以做的，涉及到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)體制改革，需要有高屋建瓴的頂層設(shè)計(jì)。
　　——霍建國(guó) 商務(wù)部國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作研究院院長(zhǎng)
　　
　　
　　2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好2012年的稅收工作，對(duì)于鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好形勢(shì)，為黨的十八大召開(kāi)創(chuàng)造良好環(huán)境，具有重要意義。
　　——2011年12月27日，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)肖捷在全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上表示。
　　核心關(guān)注：
　　2012年稅收政策中最令人期待的莫過(guò)于結(jié)構(gòu)性減稅、增值稅擴(kuò)圍、小微企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠等的落實(shí)，以及更多減免政策的設(shè)計(jì)與出臺(tái)。
　　
　　2012年政策掃描：
　　◆研究制定稅收征管法。
　　◆加強(qiáng)對(duì)高收入者個(gè)人所得稅征管。
　　◆增值稅擴(kuò)圍改革進(jìn)行試點(diǎn)。
　　◆推廣應(yīng)用房地產(chǎn)評(píng)估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收管理。
　　◆做好土地增值稅清算工作。
　　◆調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)。
　　
　　政策點(diǎn)評(píng)：
　　諸多稅制改革將在這一年逐一開(kāi)啟。增值稅擴(kuò)圍、房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)大、消費(fèi)稅調(diào)整、資源稅改革，研究環(huán)境稅，小微企業(yè)以及政策鼓勵(lì)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，這些稅種的調(diào)整幾乎關(guān)乎所有納稅人。
　　推廣應(yīng)用房地產(chǎn)評(píng)估技術(shù)并用于存量房交易稅收管理，為擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)以及未來(lái)全面推行跨出重要一步。
　　——席斯 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)高級(jí)記者
　　
　　
　　在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高能源加工轉(zhuǎn)換效率、構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系方面取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展，在合理控制能源消費(fèi)總量、提高能源使用效率方面取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展，在推進(jìn)能源科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新方面取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。
　　——2012年1月10日，劉鐵男在全國(guó)能源工作會(huì)議上闡述2012年國(guó)家能源局的工作重點(diǎn)。
　　核心關(guān)注：
　　整體來(lái)看，2012年的能源關(guān)注點(diǎn)將主要落在能源結(jié)構(gòu)變動(dòng)、能源價(jià)格調(diào)整，以及核電規(guī)劃和輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)改革等積累的能源核心問(wèn)題上。
　　
　　2012年政策掃描：
　　◆2012年，新增煤炭生產(chǎn)能力2億噸，新增發(fā)電裝機(jī)容量7000萬(wàn)千瓦。
　　◆抓緊編制和報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施《核電安全規(guī)劃》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展調(diào)整規(guī)劃》。
　　◆實(shí)施總量控制，確定2015年中國(guó)能源消費(fèi)總量將控制在41億噸標(biāo)煤。
　　◆研究開(kāi)征化石能源消費(fèi)稅，實(shí)現(xiàn)原油、天然氣和煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征。
　　◆啟動(dòng)《國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略》編制。
　　政策點(diǎn)評(píng)：
　　2012年能源工作會(huì)議的亮點(diǎn)，一個(gè)是正式提出能源總量控制和限值，并進(jìn)行了指標(biāo)分解，一個(gè)是提出了將研究開(kāi)征化石能源消費(fèi)稅。這從一個(gè)側(cè)面表現(xiàn)出了能源局對(duì)于能源戰(zhàn)略的重新梳理和思考，包括啟動(dòng)《國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略》編制工作，出臺(tái)一批煤炭、電力、煉油、煤炭深加工、頁(yè)巖氣、天然氣、煤層氣、可再生能源產(chǎn)業(yè)政策等都表明2012年很可能將會(huì)是一個(gè)政策集中爆發(fā)的年份。
　　
　　 ——林伯強(qiáng) 廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任
　　
　　
　　加快外匯管理理念和方式的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)和管理，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　——2012年1月，在全國(guó)外匯管理工作會(huì)議上，易綱強(qiáng)調(diào)2012年的首要任務(wù)。
　　核心關(guān)注：
　　面對(duì)目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新情況、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，如何堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線，進(jìn)一步加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警以及深化改革；穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換；完善外匯市場(chǎng)成為外管局今年外匯管理政策的重中之重。
　　
　　2012年政策掃描：
　　◆堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線，構(gòu)建防范跨境資本流動(dòng)沖擊的體制機(jī)制。
　　◆推進(jìn)外匯管理重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
　　◆做好進(jìn)出口核銷改革試點(diǎn)和推廣，循序漸進(jìn)推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。
　　◆加快培育外匯市場(chǎng)。
　　◆促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。
　　◆完善管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)的安全、流動(dòng)和保值增值。
　　
　　政策點(diǎn)評(píng)：
　　防范跨境資本大量流入與流出風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑是外管局今年的工作重點(diǎn)。不過(guò)，對(duì)于新興市場(chǎng)國(guó)家來(lái)說(shuō)，很難真正做到完全防范資本流動(dòng)沖擊的風(fēng)險(xiǎn)，或許這也是“加快培育外匯市場(chǎng)”成為2012年外匯管理政策亮點(diǎn)的原因。在目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的背景下，恐怕推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換的工作難有時(shí)間表；而經(jīng)常項(xiàng)目管理工作更多則是完善。
　　——趙慶明 對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院教授
　　
　　
　　保增長(zhǎng)，保穩(wěn)定是2012年各項(xiàng)工作的重中之重，（中央企業(yè)）一定要全力采取措施，確保完成任務(wù)。
　　——2011年12月19日，國(guó)資委主任王勇在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上如是說(shuō)。
　　
　　核心關(guān)注：
　　2012年，在國(guó)資委副主任黃淑和口中是“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將會(huì)比2011年困難得多”的年份。保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定成為央企明年各項(xiàng)工作的重中之重。2012年，毫無(wú)疑問(wèn)，央企的命運(yùn)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)更加息息相關(guān)。
　　
　　2012年政策掃描：
　　◆著力抓好應(yīng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的各項(xiàng)措施，保持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
　　◆抓好“十二五”規(guī)劃的落實(shí)，全面推進(jìn)做強(qiáng)做優(yōu)。
　　◆分類指導(dǎo)公司制股份制改革。
　　◆繼續(xù)推進(jìn)具備條件的中央企業(yè)加快主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市，對(duì)已實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市的，推動(dòng)企業(yè)加快存續(xù)資產(chǎn)處置。
　　◆探索推動(dòng)中央企業(yè)之間，中央企業(yè)內(nèi)部相近業(yè)務(wù)板塊之間的聯(lián)合重組上市，推進(jìn)中央企業(yè)上市公司優(yōu)化整合。
　　◆繼續(xù)深化規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)。
　　◆進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部改革，探索實(shí)施任期激勵(lì)和非上市企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)等。
　　◆抓緊解決歷史遺留問(wèn)題，力爭(zhēng)在推進(jìn)廠辦大集體改革、分離企業(yè)辦社會(huì)職能等方面有所突破。
　　◆增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
　　
　　政策點(diǎn)評(píng)：
　　過(guò)去幾年央企發(fā)展的良好勢(shì)頭在2012年是否得以延續(xù)，將出現(xiàn)巨大的變數(shù)。試圖通過(guò)央企業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)來(lái)證明國(guó)資管理的成績(jī)，將會(huì)面臨新的困難。
　　造成2012年央企面臨發(fā)展不確定性的因素歸結(jié)有三：一是外部環(huán)境惡化；二是自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型滯后；三是改革沒(méi)有到位。后兩個(gè)因素的破題與探索應(yīng)成為政策面關(guān)注的重要課題。
　　央企轉(zhuǎn)型滯后的深層次原因到底在哪里？有企業(yè)自身的因素，也有國(guó)資政策導(dǎo)向方面的因素。企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大、業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)指標(biāo)成為國(guó)資管理的主要指揮棒，董事會(huì)試點(diǎn)一直走不出“試點(diǎn)”階段，很多的改革措施一直試圖繞開(kāi)諸如干部人事制度、公司治理制度等核心問(wèn)題。從某種意義上講，中國(guó)的國(guó)資改革、國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入了“迷茫期”，對(duì)于深層次制度性障礙的改革多年處于徘徊期。
　　中國(guó)的國(guó)企改革需要清晰地規(guī)劃，需要對(duì)于央企的地位和定位做出明確的界定，在此基礎(chǔ)上，服務(wù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)于過(guò)去的國(guó)資政策，必須要結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化進(jìn)行審視與反思、優(yōu)化與革新。規(guī)模擴(kuò)大、業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)的目標(biāo)應(yīng)該在一定時(shí)期內(nèi)讓位于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與提升、讓位于競(jìng)爭(zhēng)能力與創(chuàng)新能力的提升、讓位于持續(xù)發(fā)展能力的打造。
　　——祝波善 上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理
　　
　　
　　鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈 國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，面臨著新的考驗(yàn)和更高要求。
　　
　　——2011年12月23日全國(guó)鐵路工作會(huì)議在京召開(kāi)，盛光祖如是說(shuō)。
　　
　　核心關(guān)注：
　　2011年，鐵路系統(tǒng)經(jīng)歷了冰火兩重天的考驗(yàn)。雖然“7·23”事故終于畫(huà)上句號(hào)，但籌資、安全維穩(wěn)卻延續(xù)到了今年，甚至明年。加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定，全面實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，大力提升服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)，這些都將是鐵道部2012年繼續(xù)推進(jìn)和要做的事情。
　　
　　2012年政策掃描：
　　◆全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定。
　　◆鐵道部承擔(dān)政府監(jiān)管，放權(quán)責(zé)給運(yùn)輸企業(yè)。
　　◆提高鐵路經(jīng)濟(jì)效益，大力推進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)。
　　◆提升鐵路服務(wù)質(zhì)量。
　　◆加大鐵路建設(shè)資金籌措和管理力度。
　　◆提高職工物質(zhì)文化生活水平。
　　
　　政策點(diǎn)評(píng)：
　　2012年鐵道部的政策要點(diǎn)有兩方面不能回避的問(wèn)題：第一，片面追求高速度目標(biāo)值的高鐵大躍進(jìn)是否要進(jìn)行根本性調(diào)整? 第二，鐵道部政企不分的管理體制是否要做根本性改變以及如何改變?
　　鐵路是大眾化的交通工具。而高速鐵路客運(yùn)專線的主要服務(wù)對(duì)象是高收入旅客，由于定位錯(cuò)誤，導(dǎo)致高鐵建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本高、票價(jià)高，客流嚴(yán)重低于預(yù)期，嚴(yán)重虧損的狀況難以改變；另一方面，由于高鐵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與既有線不兼容，既有線上的普通客車不能上高鐵運(yùn)行，又不能全部停掉，既有線的貨運(yùn)能力無(wú)法充分釋放，鐵路運(yùn)輸瓶頸制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題依然如故。
　　鐵路要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就必須對(duì)前任鐵道部長(zhǎng)主導(dǎo)的高鐵大躍進(jìn)的錯(cuò)誤進(jìn)行清算。所有在建高鐵項(xiàng)目的速度目標(biāo)值要降低到時(shí)速206345a683ab513dc7d345ffa0477e48b3b0ebbb3a5aff54435d2ecde1d6806d000公里及以下，盡可能減少損失。
　　在鐵道部政企不分體制下的高鐵建設(shè)大躍進(jìn)，凸顯了預(yù)算軟約束和不考慮市場(chǎng)需求的痼疾。由政府集中力量辦高鐵大事，已經(jīng)付出了巨大代價(jià)，不改革已經(jīng)難以為繼。鐵道部首先要實(shí)行政企分開(kāi)，同時(shí)設(shè)立新的承擔(dān)部分鐵路債務(wù)和負(fù)責(zé)新線建設(shè)的鐵路發(fā)展總公司，線路建成后轉(zhuǎn)交鐵路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營(yíng)。
　　鐵道部要為實(shí)施政企分開(kāi)做思想和組織上的準(zhǔn)備。沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的政企分開(kāi)和鐵路運(yùn)輸企業(yè)重組，政府監(jiān)管和向鐵路運(yùn)輸企業(yè)放權(quán)都無(wú)從實(shí)施。沒(méi)有改革的大動(dòng)作，鐵路目前的困境已經(jīng)難以破解。
　　——趙堅(jiān) 北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授
　　
　　做好2012年的交通運(yùn)輸工作，對(duì)于全面實(shí)施交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃，鞏固交通運(yùn)輸發(fā)展的好形勢(shì)，具有重要意義。
　　——2011年12月30日，交通運(yùn)輸部召開(kāi)了全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議，李盛霖在會(huì)上如是說(shuō)。
　　
　　核心關(guān)注：
　　公路建設(shè)、改造、構(gòu)建低碳和綠色交通體系，及深化公路、港口、航道、海事等行業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域改革，是交通運(yùn)輸部工作的重點(diǎn)。
　　
　　2012年政策掃描：
　　◆加強(qiáng)國(guó)省干線公路改造。
　　◆繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。
　　◆推進(jìn)內(nèi)河水域建設(shè)。
　　◆加強(qiáng)對(duì)船舶運(yùn)力的宏觀調(diào)控，落實(shí)中資國(guó)際航運(yùn)船舶特案免稅登記政策。
　　◆開(kāi)展第二批低碳交通運(yùn)輸試點(diǎn)城市。
　　◆深化公路、港口、航道、海事等行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。
　　◆支持西部加快取消二級(jí)公路收費(fèi)。
　　
　　政策點(diǎn)評(píng)：
　　2012年是加快中國(guó)交通運(yùn)輸體制改革、建立統(tǒng)一、高效的綜合運(yùn)輸管理體制的關(guān)鍵之年。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)各種運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大成就。但由于管理體制改革的滯后，各種運(yùn)輸方式基本還是延續(xù)“自我發(fā)展”、“自成體系”的老路。各種運(yùn)輸方式相互銜接、綜合發(fā)展的體系仍然沒(méi)有有效形成。以致到今天，交通運(yùn)輸體系基礎(chǔ)設(shè)施存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾和沖突；交通運(yùn)輸通道資源配置缺乏統(tǒng)籌和優(yōu)化，能力配制不盡合理；土地資源利用效率低，局部地區(qū)造成巨大的浪費(fèi)；各種運(yùn)輸方式銜接不暢，造成運(yùn)輸能力難以充分發(fā)揮；缺少一體化運(yùn)輸，致使社會(huì)運(yùn)輸總成本上升，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效率和效益造成一定的影響。“十二五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、城市化進(jìn)程仍然保持較快增長(zhǎng)，對(duì)交通的需求仍然比較旺盛。完成“十二五”交通規(guī)劃的基本任務(wù)，建設(shè)基金需求每年將近3萬(wàn)億左右，同時(shí)，這個(gè)時(shí)期交通運(yùn)輸投融資也將發(fā)生一定的變化：宏觀投資環(huán)境和政策將發(fā)生一定變化，資金環(huán)境呈趨緊態(tài)勢(shì)；地方融資規(guī)模較大，持續(xù)融資難度較大；交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)整體受到投資收益遞減規(guī)律的制約；運(yùn)輸價(jià)格調(diào)整比較困難；缺乏靈活性等等。
　　
　　因此，按照交通長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)，合理確定“十二五”交通投融資政策原則和方向，加強(qiáng)分類管理，對(duì)基礎(chǔ)性強(qiáng)、發(fā)展任務(wù)繁重的公路，城市交通要建立長(zhǎng)期資金來(lái)源；要根據(jù)一些交通發(fā)展的階段性差異，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金政策要有所不同，逐步劃清建設(shè)資金和養(yǎng)護(hù)資金的管理平臺(tái)。更重要的是，針對(duì)“十二五”交通發(fā)展的狀況，適時(shí)地調(diào)整交通資金發(fā)展政策和對(duì)策，籌集發(fā)展資金。
　　——董焰 國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員
　　
　　
　　我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域還存在不少不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題。
　　——2011年12月23日，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，姜偉新如是概述。
　　
　　核心關(guān)注：
　　2012年住建部最為引人關(guān)注的工作，依舊是保障房建設(shè)和房地產(chǎn)調(diào)控。保障房建設(shè)的投資壓力將在2012年達(dá)到頂峰，但住房制度的頂層設(shè)計(jì)卻遠(yuǎn)未達(dá)到要求。房?jī)r(jià)上漲基本已得到遏制，但房地產(chǎn)市場(chǎng)下一步的政策走向卻依舊未明。除此之外，亟待加強(qiáng)的城市規(guī)劃管理，住房公積金制度的改進(jìn)，住房信息系統(tǒng)的建設(shè)，以及建筑節(jié)能的進(jìn)一步推廣都將在2012年繼續(xù)考驗(yàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作能力。
　　2012年政策掃描：
　　◆繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，700萬(wàn)套保障房最遲要在11月底前全部開(kāi)工。
　　◆嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)、建材供應(yīng)、施工和竣工驗(yàn)收關(guān)，確保工程質(zhì)量。
　　◆探索建立保障性住房建材和部品、部件采購(gòu)、供應(yīng)終身質(zhì)量責(zé)任制度。
　　◆落實(shí)地方政府對(duì)房?jī)r(jià)調(diào)控責(zé)任。
　　◆繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購(gòu)措施，加快中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)。
　　◆加快推進(jìn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，在制度、程序、軟件上加強(qiáng)設(shè)計(jì)與管理，確保信息使用安全。
　　◆注重房地產(chǎn)領(lǐng)域長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，建立完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系。
　　◆加快修訂《住房公積金管理?xiàng)l例》，加大向中低收入家庭的傾斜力度。
　　◆抓好建筑節(jié)能，啟動(dòng)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造1.9億平方米。
　　
　　政策點(diǎn)評(píng)：
　　2012年新開(kāi)工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房將達(dá)700萬(wàn)套以上，而住建部要求近幾年在建的保障房中，2012年要基本建成500萬(wàn)套以上。盡管開(kāi)工量有所下調(diào)，但資金投入?yún)s遠(yuǎn)高于過(guò)去幾年。
　　不僅如此，2012年也即將進(jìn)入保障房分配的高峰期，但不少地方的準(zhǔn)入分配機(jī)制和使用退出管理等諸項(xiàng)制度卻仍缺規(guī)范。《住房保障法》遲遲未能出臺(tái)，住房保障制度缺乏頂層設(shè)計(jì)的弊端已為人詬病，但住建部能夠做的依舊只是總結(jié)和推廣地方做法，支持各地大膽探索，創(chuàng)新機(jī)制?！懊^過(guò)河”仍將是2012年住房保障制度設(shè)計(jì)的主要策略。
　　而對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控也仍處于簡(jiǎn)單粗放的階段。住房信息系統(tǒng)建設(shè)的滯后使得中央層面無(wú)法掌握各地千差萬(wàn)別的樓市狀態(tài)，并由此出臺(tái)更為精確有效的政策，只能通過(guò)簡(jiǎn)單粗暴的“限購(gòu)、限價(jià)”來(lái)遏制房?jī)r(jià)的上漲。不過(guò)，過(guò)多的行政手段給市場(chǎng)帶來(lái)的傷害可能需要更長(zhǎng)的時(shí)間才能看到。
　　——宋堯 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者
　　
　　
　　一方面兩難壓力巨大，另一方面發(fā)展動(dòng)力十足；一方面挑戰(zhàn)相當(dāng)嚴(yán)峻，另一方面機(jī)遇千載難逢。
　　——2012年1月7日，全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上，徐紹史認(rèn)為2012年國(guó)土資源工作面臨的形勢(shì)復(fù)雜。
　　
　　核心關(guān)注：
　　土地供需矛盾依舊突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力顯現(xiàn)。根據(jù)之前幾個(gè)五年規(guī)劃執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)，投資增長(zhǎng)在第二年往往達(dá)到高峰，而這其中就包含著對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)的龐大需求。如何應(yīng)對(duì)這種局面，在穩(wěn)步增長(zhǎng)的前提下協(xié)助完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并守住18億畝耕地的紅線，成為國(guó)土資源部在2012年最大的難題。與此同時(shí)，礦產(chǎn)資源需求雖受經(jīng)濟(jì)不景氣的影響在短期內(nèi)放緩，但長(zhǎng)期依舊趨緊，抵制找礦突破的任務(wù)艱巨。
　　
　　2012年政策掃描：
　　◆部署開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界劃定試點(diǎn)，建設(shè)用地計(jì)劃投放要與供地率掛鉤。
　　◆繼續(xù)探索多途徑加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡做法，總結(jié)推廣農(nóng)民自發(fā)成立耕地保護(hù)協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)。
　　◆大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，逐級(jí)分解落實(shí)“十二五”單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)任務(wù)。
　　◆修訂《閑置土地處置辦法》，加大閑置土地處置力度。
　　◆嚴(yán)格規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。
　　◆加快推進(jìn)包括農(nóng)民宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
　　◆加快推進(jìn)征地制度改革，規(guī)范征地程序、完善補(bǔ)償安置機(jī)制。
　　◆深化城市用地審批制度改革，部署開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)共同責(zé)任機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)。
　　
　　政策點(diǎn)評(píng)：
　　在今年中國(guó)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)中，700萬(wàn)套保障房建設(shè)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、做好農(nóng)村工作，尤其是為黨的十八大召開(kāi)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，無(wú)不與國(guó)土資源管理工作息息相關(guān)。與此同時(shí)，“雙?！眽毫τ性鰺o(wú)減，找礦突破責(zé)任重大，土地指標(biāo)緊、征地矛盾突出、以“地”炒錢的金融風(fēng)險(xiǎn)等難題更加突出，國(guó)土資源部門背負(fù)重要使命。
　　由于對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度可能有所放緩的擔(dān)憂，土地管理變革更是成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)話題，從側(cè)面反映了國(guó)土資源管理改革的社會(huì)呼聲。過(guò)度依賴調(diào)控資源變量的空間變小，單靠現(xiàn)有制度框架的變通也只是權(quán)宜之計(jì)，破解困局的出路在于深化改革、創(chuàng)新制度。
　　國(guó)土資源管理相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，面臨改革發(fā)展的重要關(guān)口。
　　——宋堯 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者
　　
　　
　　要有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，進(jìn)一步減少事故總量和職業(yè)病危害，全力促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　——1月14日，全國(guó)安全生產(chǎn)會(huì)議上安監(jiān)總局局長(zhǎng)駱琳對(duì)2012年的工作作出簡(jiǎn)要概括。
　　核心關(guān)注：
　　據(jù)安監(jiān)總局調(diào)度中心統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)發(fā)生各類事故347728起，死亡75572人，與2010年相比，事故量減少了15655起，相應(yīng)死亡人數(shù)減少3980人。工礦商貿(mào)領(lǐng)域事故死亡人數(shù)也首次降到1萬(wàn)人以下，其中煤礦事故死亡人數(shù)首次降到2000人以下。這些數(shù)字雖然帶著血，但對(duì)于安監(jiān)工作來(lái)說(shuō)也是一種態(tài)度，事故、人數(shù)都在雙向下降。繼續(xù)降低事故總量的目標(biāo)接近落實(shí)，但2012年預(yù)防和再降低事故發(fā)生的擔(dān)子依然不輕。
　　
　　2012年政策掃描：
　　◆煤礦安全始終是重中之重，加強(qiáng)瓦斯治理、兼并重組安全監(jiān)管。
　　◆推動(dòng)長(zhǎng)途客運(yùn)、?；愤\(yùn)輸、校車等車輛全面安裝使用衛(wèi)星定位裝置。
　　◆深入排查治理高速鐵路、城市軌道交通安全隱患。
　　◆盡快建立與銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等掛鉤的企業(yè)安全生產(chǎn)失信懲戒制度。
　　◆抓緊國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)和區(qū)域性礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。
　　
　　政策點(diǎn)評(píng)：
　　從政策未來(lái)的指向看，事故的多發(fā)領(lǐng)域已經(jīng)得到一定遏制?！笆晃濉睍r(shí)期，隨著全國(guó)上下大大小小煤礦的整合，鋪天蓋地的事故數(shù)量切實(shí)在下降。不可置疑，安監(jiān)總局“抓大放小”的措施，已經(jīng)取得明顯的效果。
　　新的一年里，安全生產(chǎn)工作既要面對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，在大型公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高技術(shù)條件下高危行業(yè)安全準(zhǔn)入、高速交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等方面帶來(lái)的新情況和新問(wèn)題，又要切實(shí)解決好長(zhǎng)期以來(lái)存在的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)，和工礦企業(yè)超強(qiáng)度超能力超定員、交通運(yùn)輸單位超載超限超速等突出問(wèn)題，以及結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性矛盾問(wèn)題，工作任務(wù)切實(shí)艱巨而繁重。
　　目前2012年全國(guó)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)已經(jīng)國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議研究確定。主要指標(biāo)包括，各類事故死亡人數(shù)下降幅度不低于2.1%；工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)下降幅度不低于2.6%，其中煤礦事故死亡人數(shù)下降幅度不低于2.6%；較大事故起數(shù)下降幅度不低于3.2%，重大事故起數(shù)下降幅度不低于5%，特別重大事故起數(shù)實(shí)行零控制。
　　而這些指標(biāo)的落實(shí)，在1月14日安監(jiān)總局全系統(tǒng)會(huì)議后，就將以國(guó)務(wù)院安委會(huì)之文件下達(dá)，緊接著各地安監(jiān)分局就開(kāi)始把指標(biāo)分?jǐn)傁氯?，新的一年、新的安全任?wù)也已起航。但未知的事情仍多，還有待2013年工作會(huì)議時(shí)的總結(jié)。
　　——?jiǎng)w 煤炭科學(xué)研究總院
　　
　　結(jié)語(yǔ)：2011年已成歷史，在國(guó)際金融危機(jī)再掀波瀾、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遭遇新挑戰(zhàn)的復(fù)雜局面中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上保持了良好發(fā)展。
　　2012年正待開(kāi)創(chuàng)，雖然目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然相對(duì)平穩(wěn)，但當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍未好轉(zhuǎn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問(wèn)題，未來(lái)還存在諸多的不確定性。
　　2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作總基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”。就是在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、物價(jià)總水平基本穩(wěn)定和社會(huì)大局穩(wěn)定的同時(shí)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開(kāi)放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。同時(shí)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面，如何處理好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中消費(fèi)和投資的關(guān)系尤為重要。