2011年是因危生亂、亂而促變、連鎖反應(yīng)、驚心動魄、迷霧重重的一年。如果說2009年和2010年為一場全面深刻的全球變革觸發(fā)了機關(guān)、奏響了序曲，那么2011年則因其非凡的歷史內(nèi)涵而毫無爭議地成為這一變革的重要一幕。在這一變革中，美國首當(dāng)其沖，挑戰(zhàn)和機遇均前所未有?？v觀去年奧巴馬政府一系列應(yīng)對舉措及戰(zhàn)略運籌，雖有些可圈可點之處，卻也把不少問題和隱患留到了2012。
　　
　　巧實力過了頭
　　2011年，西亞北非亂局星火燎原且一發(fā)難收，日本地震牽動各國神經(jīng)并激發(fā)地區(qū)變動，發(fā)達經(jīng)濟體普遍陷入債務(wù)困境，經(jīng)濟疲軟，而發(fā)展中國家尤其是新興經(jīng)濟體則繼續(xù)快速發(fā)展，國際局勢可謂是“東震西亂”、“北降南升”。亂局催生出巨大的不確定性。在這種形勢下，美國的戰(zhàn)略重點進一步從“反恐怖”轉(zhuǎn)向“反衰退”和“反衰落”，并在亂中求穩(wěn)的同時琢磨著穩(wěn)中謀進。著眼于國際格局生變、主要矛盾生變的新現(xiàn)實，努力推動新一輪戰(zhàn)略調(diào)整和全球布局，有效應(yīng)對經(jīng)濟的持續(xù)低迷和崛起國家的挑戰(zhàn)，并尋找和利用機遇，成為奧巴馬政府2011年的核心任務(wù)。
　　綜觀2011年大部分時間的表現(xiàn)，奧巴馬政府的工作思路還是清楚的。比如說，堅定地制定和執(zhí)行從伊拉克和阿富汗撤軍的計劃，為戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太提供條件；在西亞北非亂局中重視多數(shù)意見和多邊手段，站在所謂“歷史正確一邊”并堅持“幕后領(lǐng)導(dǎo)”；繼續(xù)把戰(zhàn)略東移作為頭號重點，進一步深耕和重塑亞太；把重振經(jīng)濟作為緊迫要務(wù)，在加緊國內(nèi)體制改革的基礎(chǔ)上，利用各種場合推動經(jīng)濟合作和出口，等等。這些表現(xiàn)雖難稱完美，卻扣住了重點、沒怎么跑偏，吆喝多出力少、降低了成本，看似“示弱”，卻是保住了實惠、減少了批評。因此，2011年11月的一期《時代》周刊還表揚美國“巧實力”用得不錯。如果就此給奧巴馬政府2011年的外交表現(xiàn)打分，差不多能獲個AA+評級吧。
　　不過，下半年以來尤其是接近年終歲尾時美國的一系列所作所為，卻讓人們不得不對奧巴馬政府是否“巧”過了頭產(chǎn)生疑問。概言之，有“弄巧成拙”之嫌者有四：
　　一是在亞太風(fēng)光一時，卻得罪了中國?！袄硐氲摹眮喬珣?zhàn)略本該是既攏住老盟友、也交下新朋友，在亞洲各國之間搞好“再平衡”。但其結(jié)果卻是“不平衡”，美國在少數(shù)國家和短期考慮的慫恿下放出諸多狠話、猛話，讓包括中國在內(nèi)的亞洲國家普遍感覺到來者不善，厚此薄彼，意有所指。殊不知若得罪了中國，美國的亞太戰(zhàn)略便失敗一半。
　　二是在南亞矛頭轉(zhuǎn)向，并且操之過急。奧巴馬政府南亞戰(zhàn)略的基本邏輯是“撤而不離”，工作重點從阿富汗轉(zhuǎn)向巴基斯坦、由反恐轉(zhuǎn)向地緣布局。但美國兔死狗烹、過河拆橋、對巴示強，使巴功苦皆歿，寒心不已，與美齟齬，地區(qū)安全反而險象環(huán)生，穩(wěn)不下來；后又拋出“新絲綢之路”，看似是讓大中亞國家走向共同富裕的康莊大道，但其中暗藏玄機又闡釋不力，反被視作橫亙在地區(qū)國家與中俄之間的一道高墻。中俄畢竟有主場之利，若得不到中俄支持，美國的南亞新戰(zhàn)略前途難卜。
　　三是在中東按捺不住，從幕后走向前臺。為防歐洲獨攬利比亞勝利果實，美國不再甘居幕后；為將亂局禍水引向敘利亞和伊朗，美國開始公開鼓噪，甚至搞了個“駐伊虛擬使館”挑釁；派出尖端無人機高空偵查，結(jié)果出了洋相，反被伊朗抓個現(xiàn)形。若一旦擦槍走火與伊朗發(fā)生軍事沖突，美國沒準(zhǔn)將再陷戰(zhàn)爭泥潭。
　　四是對俄羅斯指手畫腳，斷送“重啟”果實。俄羅斯杜馬選舉本是別國內(nèi)政，普京最煩別人批評要挾，希拉里偏要說三道四，導(dǎo)致兩年多的美俄熱絡(luò)關(guān)系終結(jié)，奧巴馬政府的“重大外交成果”付之東流；而且，美國在美中俄這一全球最重要戰(zhàn)略三角關(guān)系中的相對有利地位亦遭削弱，陷入同時對中俄示強卻又力不從心的困境。
　　
　　“貪”、“急”、“權(quán)”：奧氏政府的三宗錯
　　奧巴馬政府2011年對外戰(zhàn)略的表現(xiàn)之所以先巧后拙，先得后失，是多方面原因造成的。
　　美國當(dāng)前面臨的形勢本就極難應(yīng)對，需要清晰的戰(zhàn)略思路和高超的戰(zhàn)略手法。既要防范結(jié)束兩場戰(zhàn)爭之后恐怖極端勢力再度抬頭，又要防范金融危機持續(xù)發(fā)酵帶來經(jīng)濟二次探底；既要應(yīng)對國內(nèi)的政治體制失調(diào)和極左極右意識形態(tài)的雙重折騰，又要應(yīng)對外部的國際秩序松動和新興國家乃至非西方世界的群體崛起；既要立竿見影地搞定低增長、高通脹、高失業(yè)等緊迫問題，又要做出事關(guān)經(jīng)濟體制改革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的長遠安排；既要隨時應(yīng)對突發(fā)情況，又要堅定不移地推進既定部署。總之，任何一種挑戰(zhàn)都夠美國應(yīng)付的了，更何況是多重威脅與考驗同時疊加。形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，恐怕歷史少有。這就要求當(dāng)政者必須全心全意，戒驕戒躁，三思而行，謀定后動。稍有差池，就可能造成難以逆轉(zhuǎn)的不利局面。
　　奧巴馬先前有所斬獲，貴在一個“明”字。能堅持務(wù)實，緊扣核心，將國內(nèi)經(jīng)濟工作放在首位，謀劃一系列提振和改革經(jīng)濟的舉措；在外部則審慎應(yīng)對、不冒進。能堅持團結(jié)，少得罪人，不僅繼續(xù)修復(fù)和鞏固同穆斯林世界的關(guān)系，而且緩?fù)圃跉W反導(dǎo)系統(tǒng)，減少對俄直接刺激；高調(diào)接待胡主席訪美，確立中美“合作伙伴關(guān)系”新定位；與此同時注重同土耳其、越南、印尼等區(qū)域性國家拉近關(guān)系。在堅持團結(jié)的同時，還能堅持合作，少搞對抗，以相對和解而非挑撥、建設(shè)性而非“解構(gòu)”性的姿態(tài)應(yīng)對全球經(jīng)濟困局、介入地區(qū)事務(wù)。應(yīng)該說，這些都是奧巴馬政府在2010年的《國家安全戰(zhàn)略報告》中確立的基調(diào)，并在2011年上半年堅持得不錯。
　　但后來美國之所以得又復(fù)失，毛病就出在“貪”、“急”和“權(quán)”這三字上。
　　所謂“貪”，就是什么地方都要當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，大中東，大南亞，大東亞，大歐亞，西半球，跨大西洋，跨太平洋，一個都不能少，什么也放不下。認(rèn)為到處都是機會，到處都是威脅，因而四處出擊，該收的不收，結(jié)果精力分散，該進的就難以全力以赴。這已經(jīng)成為美國作為“全球帝國”的結(jié)構(gòu)性缺陷。
　　所謂“急”，就是做什么都要快速見效，為了博取國內(nèi)喝彩，急于做出些姿態(tài)、搞出點成績。2011年年底美國在亞太耍的一套“組合拳”，就屬此類?？此评讌栵L(fēng)行，其實雷大雨小，反倒折了美國的信譽；況且，“快行總是沒好路”，猛藥的副作用很可能慢慢顯現(xiàn)。
　　所謂“權(quán)”，就是搞平衡蛻化成了搞制衡，不合時宜地再度搞起又拉又打、分而治之、挖人墻角、轉(zhuǎn)移視線、轉(zhuǎn)嫁矛盾的老一套。國際關(guān)系中講究謀略并沒有錯，錯就錯在，在各國相互依賴的背景下和需要各國共克時艱的時刻，竟還玩弄權(quán)術(shù)，搞零和競爭，惟恐天下還不夠亂。
　　這三宗錯的直接后果，是讓人感覺奧巴馬此前的諸多動聽宣傳，若非虛情假意，就是政治上還不夠成熟穩(wěn)重；不但對美硬實力并不裨益，剛剛修復(fù)的軟實力又受損傷。以前就是這些毛病害苦了美國，現(xiàn)在改了不久卻又再犯。若是這些毛病得不到及時整治，不僅奧巴馬政府的外交表現(xiàn)難保AA+評級，恐怕2012年的前景展望也得是“負(fù)面”了。
　　
　　2012：在“危”與“機”的轉(zhuǎn)化中騰挪
　　前景展望是“積極”還是“負(fù)面”，表明的只是個態(tài)度。要對未來進行展望，其實并不容易?？纯慈藗兇饲罢雇挠涗?，其準(zhǔn)確性常常慘不忍睹。如今的世界正處大盤整、大變革的當(dāng)口，對埃及和利比亞的未來尚不敢妄下論斷，面對2012年世界將向何處去、美國與世界如何互動這樣的大問題，恐怕更難做出板上釘釘?shù)呐袛?。不過，事物發(fā)展總是有跡可循。無論世界如何變化，大致繞不過以下幾類挑戰(zhàn)：
　　一是全球幾大經(jīng)濟和政治板塊將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，并由此開啟新的地緣政治與地緣經(jīng)濟時代，大國構(gòu)建新的地緣政治秩序?qū)⒚媾R新一輪的互動。二是圍繞世界經(jīng)濟出路何在、發(fā)展模式孰優(yōu)孰劣等重大問題，美國國內(nèi)兩黨、西方國家內(nèi)部、西方與非西方國家之間的爭論恐怕會進一步升溫。三是持續(xù)的危機揭示并激化了各國政治、經(jīng)濟和社會的結(jié)構(gòu)性失衡。無論發(fā)展階段、發(fā)展模式如何，大多數(shù)國家恐怕都要在增長動力減退、政府權(quán)威削弱、民族主義和民權(quán)主義抬頭的情況下做出痛苦的抉擇。四是不僅是主權(quán)國家的國家和社會治理難度在增加，原本效率就不高的地區(qū)治理和全球治理恐怕更會出現(xiàn)群龍無首或群龍相爭的局面。誰說了都不算，但誰都想說兩句，恐怕會越來越成為未來國際秩序變革中的常態(tài)。
　　因此，2012仍將是美國外交的高危運行期。美國外交到底表現(xiàn)如何、結(jié)果如何，一要看前述已露苗頭的毛病能不能及時收斂改進，二就是要看能不能妥善處理這些大的問題。