中國崛起的內在驅動，要求必須同時滿足兩個基本的發(fā)展訴求：自由發(fā)展和公平發(fā)展，使機會均等和共同富裕統一起來。這不僅是社會主義的制度性約束，也是中國共產黨對最廣大普通民眾尤其是弱勢群體的執(zhí)政承諾
　　
　　改革共識的形成應基于準確的科學判斷
　　
　　對于改革開放，目前人們有這樣或那樣的看法和爭論。其中最核心的仍然是科學發(fā)展觀提出時面對的問題：公平發(fā)展問題、共同富裕問題、均衡發(fā)展問題和可持續(xù)發(fā)展問題。我們不能因為發(fā)展進程中出現了不公平現象、貧富兩極分化、利益集團綁架改革等社會不公問題，就否定改革的必然性和有效性，或者把改革出現的問題僅僅歸結為政治體制改革滯后，認為只有推進政治體制改革、深化國有企業(yè)市場化進程，才能解決問題，這樣單一學科視角或單一價值主導的對改革開放做出的成敗評價和是非判斷，實際上都不完全符合中國現代化建設和發(fā)展的客觀實際。
　　中國崛起的內在驅動，要求必須同時滿足兩個基本的發(fā)展訴求：自由發(fā)展和公平發(fā)展，使機會均等和共同富裕統一起來。這不僅是社會主義的制度性約束，也是中國共產黨對最廣大普通民眾尤其是弱勢群體的執(zhí)政承諾。但提供機會均等的制度供給不一定必然帶來共同富裕，也就是說自由發(fā)展并不必然導致公平發(fā)展，而市場經濟的天然法則是自由發(fā)展往往帶來或者加劇貧富、區(qū)域以及城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡甚至兩極分化。自由發(fā)展或者機會均等與公平發(fā)展或共同富裕之間往往不具有正相關性。自由發(fā)展或機會均等可以依靠法治和市場，但公平發(fā)展或共同富裕必須依靠黨和政府。沒有共產黨為人民服務的信念和追求，沒有人民政府為普通大眾提供基本民生和一般公共服務供給，僅僅依靠市場經濟和形式法治，公平發(fā)展和共同富裕都將是可望不可及的事情。
　　但無論是自由發(fā)展還是公平發(fā)展，包容性增長還是共富型增長，中國快速崛起的區(qū)域經驗都證明，堅持改革開放不動搖，根據各地實際和發(fā)展需要不停頓的進行實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，以滿足中國現代化建設的公平發(fā)展需要、共同富裕需要、均衡發(fā)展需要和可持續(xù)發(fā)展需要，無論國有企業(yè)改革深化問題、民生基本和公共需求的滿足問題、社會和諧穩(wěn)定問題，社會主義精神弘揚問題，尤其是基于生態(tài)資源限制和國際競爭限制進行的發(fā)展方式轉型問題，都可以在不停頓的深化改革探索、進行包容性FytApkADcCR4VzU32ZyZFQ==創(chuàng)新中最終得到滿意的解決。
　　
　　深化改革離不開黨的有效執(zhí)政
　　
　　鄧小平在南巡講話中，有這樣一段話非常關鍵：“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人?！边^去毛澤東主席也講過“正確的政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！睂τ诮裉斓闹袊鴣碚f，這些判斷和觀點一點都不過時。即使改革開放已經進行了30多年，我們黨在如何建設社會主義市場經濟、民主政治、和諧社會、先進文化、綠色生態(tài)等各項改革和發(fā)展中，積累了一定的經驗，并且對這些建設領域可能產生的負面效應也有了比較清醒的認識，但有一點始終不敢有絲毫怠慢，那就是執(zhí)政黨自身的建設問題。
　　保持黨為人民服務的性質和有效執(zhí)政，從目前最緊迫的需要來說，不僅包括中國現代化建設對于公平發(fā)展、共同富裕、均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展需要，還要把滿足人們日益增長的對于權利和自由的法治保障以及與政治參與積極性不斷增長相適應這一政治發(fā)展問題鮮明的提出來。這樣的一種判斷，是對我國社會主要矛盾認識的深化。中國幾十年的快速發(fā)展，實際上已經大大的壓縮了世界發(fā)達國家經歷的現代化進程，西方社會用上百年歷史實現的現代化，在我國一些發(fā)達地方，30年就已經基本實現了。這樣的一個高度濃縮的現代化進程，也使社會各種矛盾聚焦式的集中涌現出來。尤其是隨著社會自由和財富的增加以及工業(yè)化、城市化帶來的維權維穩(wěn)問題，公私和勞資沖突、官民和干群矛盾問題等等，不斷成為社會熱點和各方關切的焦點。
　　為了應對這樣一種態(tài)勢，江澤民在2002年黨的十六大政治報告中，正式提出了“促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發(fā)展”問題?！吧鐣髁x政治文明”概念的提出，實際就是對人民日益增長的權利保障和政治參與需要的科學回應。發(fā)展社會主義民主政治就是要促進社會主義政治文明建設，就是要在滿足人民日益增長的物質文化需要的同時，也要不斷滿足人們日益增長的權利保障和政治參與的需要。過去始于黨的八大作出的“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”這一社會主要矛盾的判斷，需要作出發(fā)展性修正?！拔镔|文化需要”已不足以完全準確的概括尤其是發(fā)達地區(qū)人們目前的基本需求，自由、法治、民主、公正、平等、公益等項權利的制度需求，都已經提上現代化建設的重要日程。
　　
　　科學有效執(zhí)政更需法治民主
　　
　　胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會的講話中指出：“回顧90年中國的發(fā)展進步，可以得出一個基本結論：辦好中國的事情，關鍵在黨?！边@與鄧小平南巡講話一脈相承。黨的十六屆四中全會決議提出，“必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領導方式和執(zhí)政方式?！薄叭齻€執(zhí)政”實質是對如何實踐黨的“有效執(zhí)政”的最集中概括和經驗回答。作為實現和保證黨的有效執(zhí)政的根本要素之一的科學執(zhí)政，歷來是中國共產黨的特色和傳統。中國化馬克思主義理論指導的最大優(yōu)勢就是致力于以群眾路線的工作方法，從實際出發(fā)，實事求是，在實踐中發(fā)現規(guī)律和檢驗真理，并用真理指導實踐，按科學規(guī)律辦事，以求得革命、建設和改革的最大成就。在慶祝中國共產黨建立90周年的講話中，胡錦濤總書記把提高黨的建設科學化水平概括總結為“五個必須堅持”——實事求是、任人唯賢、群眾路線、反腐倡廉、制度建設。按照這些基本點開展黨的執(zhí)政活動，就能夠達到黨的科學執(zhí)政的預期目標。
　　鄧小平在南巡講話中使人最印象深刻的，是有關經濟建設過幾年就上一個新臺階的論述，反映了老人家對中國快速發(fā)展的殷切期待和急切心情。對于我們今天的科學發(fā)展而言，過幾年仍要上一個新臺階，不過這個臺階不僅僅是經濟建設方面的，更包括法治民主和社會文化生態(tài)建設等“五位一體”均衡發(fā)展。按照科學發(fā)展觀的要求貫徹和落實依法執(zhí)政和民主執(zhí)政，實現黨的領導和執(zhí)政的法治化和民主化，應該是科學發(fā)展再上一個新臺階的具體實踐。
　　在市場經濟條件下，由于法治民主和自由權利已經成為一種必然趨勢和基本需求，不僅僅市場經濟本身要求法治保障和規(guī)范權利，工業(yè)化和城市化的社會管理和公共服務，以及人大政府立法、決策和管理以及基層自治都離不開人民民主的權利參與和法治保障。這就要求黨的依法執(zhí)政和民主執(zhí)政必須成為黨在新時期執(zhí)政的基本理念和必須掌握的基本技能。法律和制度本身是一種規(guī)范，同時對于能夠自覺遵循和熟練駕馭法制的政黨來說也是一種執(zhí)政的最有效工具。善于在法治范圍內、運用法制實現執(zhí)政目標，實際上早已成為現代化政黨的基本素質和執(zhí)政能力。民主執(zhí)政既包含了黨的執(zhí)政目的也內含著黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政技術。無論是實行競爭性政黨制度還是協商性政黨制度，利用選任問責、評議問責和激勵，利用社會功能組織和區(qū)域自治組織以及民眾參與政治錄用、決策、動員和溝通等政治過程，都是現代化民主政黨必須熟練掌握和運用的參政與執(zhí)政手段和基本功。在法治民主化方面，科學發(fā)展還可以再上一個大大的臺階。
　　（作者為中國社會科學院政治學研究所、北京大學政治發(fā)展與政府管理研究所研究員）
　　責編/劉建 美編/石玉