【摘　要】 文章通過分析歐債危機爆發(fā)的原因以及對養(yǎng)老保險制度的沖擊，反思中國養(yǎng)老保險制度的改革，提出建立增收節(jié)支、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險良性運行機制。
　　【關(guān)鍵詞】 歐債危機；　養(yǎng)老保險基金；　改革
　　2009年末，發(fā)端于希臘的歐洲主權(quán)債務危機，已由單一國家主權(quán)債務危機演變?yōu)檎麄€歐元區(qū)的債務危機，發(fā)展為制約并影響歐洲乃至全球經(jīng)濟復蘇的一場“債務風暴”，不僅整個歐元區(qū)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，而且對全球政治、經(jīng)濟和社會生活均產(chǎn)生了重大影響。有專家稱，養(yǎng)老金赤字是希臘主權(quán)債務危機爆發(fā)的重要誘因，人口老齡化和福利制度是其背后推手，那么，中國的養(yǎng)老保險制度改革中應當汲取什么樣的經(jīng)驗教訓呢？
　　一、歐債危機的爆發(fā)與影響
　　歐債危機即歐洲主權(quán)債務危機，是指一國以本國的主權(quán)為擔保，向外部所借的債務。次貸危機之后，為抑制經(jīng)濟的劇烈下滑，各國普遍實施了寬松的財政政策，加大了公共債務的規(guī)模和財政赤字，埋下了主權(quán)債務危機的隱患。高福利、低盈余的希臘無法通過公共財政盈余來支撐過度的舉債消費，歐債危機由此爆發(fā)，從而引發(fā)了繼金融危機后又一具有威脅性的世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟災難。
　　歐債危機的爆發(fā)是經(jīng)濟發(fā)展過程中多種矛盾長期積累的后果，而人口結(jié)構(gòu)老齡化以及過度的福利政策，則是歐元區(qū)國家長期低增長、高失業(yè)，政府債務不斷加劇的最根本原因。受長期低出生率、平均預期壽命延長和二戰(zhàn)后生育潮人口大規(guī)模步入老齡化等因素影響，從20世紀末開始，歐洲大多數(shù)國家人口結(jié)構(gòu)開始步入快速老齡化，在職勞動者與退休人員的比值不斷下降，導致養(yǎng)老保險繳費收入增長有限，甚至還時有萎縮；與此同時，養(yǎng)老金領(lǐng)取人員的數(shù)量不斷增長與待遇的剛性需求使養(yǎng)老金財政支出持續(xù)增長，導致歐洲國家養(yǎng)老金財政赤字不斷擴大，使歐洲國家的債務危機不可避免。所以，從一定意義上說，歐洲債務危機在很大程度上是社會保障財政危機的延伸和深化。
　　目前，歐債危機持續(xù)發(fā)酵，無論是貿(mào)易渠道還是金融渠道，已經(jīng)給中國乃至世界經(jīng)濟復蘇帶來阻礙。歐盟作為我國第一大貿(mào)易合作伙伴，其經(jīng)濟的整體下滑對我國出口形勢的負面影響不容小覷。同時，由于歐元堅挺度下降，外需不足等局面有可能持續(xù)相當長的時間，過度依賴對歐出口將會給我國經(jīng)濟的長期走勢帶來不利影響。因此，在出口戰(zhàn)略上，貿(mào)易伙伴以及出口產(chǎn)品都應優(yōu)化結(jié)構(gòu)，多元化發(fā)展，以分散市場風險。
　　二、歐債危機對我國養(yǎng)老保險制度改革的啟示
　　在世界經(jīng)濟一體化的今天，中國作為一個正在迅速崛起的發(fā)展中國家，尤其應該對歐債危機的經(jīng)驗教訓引起高度警惕和反思，避免重蹈覆轍。從歐債危機看中國的養(yǎng)老保險制度改革可以得到以下幾點啟示：
　?。ㄒ唬┌l(fā)展經(jīng)濟，實業(yè)立國
　　經(jīng)濟發(fā)展是解決包括債務危機在內(nèi)的各種經(jīng)濟問題的根本辦法。從歐債危機的產(chǎn)業(yè)背景看：近半個世紀以來的歐洲金融服務業(yè)快速發(fā)展，但大量制造業(yè)外遷導致實體經(jīng)濟“空心化”，經(jīng)濟不振時無力“輸血”，從而導致經(jīng)濟停滯不前甚至倒退，這是歐債危機爆發(fā)的根本原因。實體經(jīng)濟是國家綜合國力的基礎(chǔ)，也是改善民生的經(jīng)濟基礎(chǔ)，如果過度地炒作資本，不僅影響基礎(chǔ)經(jīng)濟的發(fā)展，而且會造成貧富懸殊，影響社會穩(wěn)定。需要高度注意的是，被譽為“世界工廠”的中國，在一些地區(qū)和行業(yè)也出現(xiàn)了實體經(jīng)濟“空心化”的苗頭，金融體系脫離服務實業(yè)的本位、社會資本“脫實向虛”等潛在問題逐步顯現(xiàn)。近期溫州大量企業(yè)出現(xiàn)“債務危機”，游資從實體經(jīng)濟“抽離”，進入房地產(chǎn)和高利貸等金融領(lǐng)域，便是一個典型的例證。
　　中國經(jīng)濟已經(jīng)保持了30多年的高速增長，成為世界第二大經(jīng)濟體，作為一個13億人口的大國，必須始終堅持實業(yè)立國的方針，一個強大而質(zhì)優(yōu)的制造業(yè)將是國家立于不敗之地的牢固基石。必須堅持金融行業(yè)支持服務實體經(jīng)濟的基本定位，加強防范金融風險，包括防范來自國際的金融風險和抑制國內(nèi)的金融異化，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面下足功夫，充分利用市場經(jīng)濟手段，擴大內(nèi)需，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，提高國家的產(chǎn)業(yè)國際競爭力，增強經(jīng)濟的內(nèi)生增長能力，降低經(jīng)濟發(fā)展對投資和出口的依賴，確保國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，從而奠定養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
　　（二）循序漸進，平穩(wěn)運行
　　據(jù)統(tǒng)計，2000年我國60歲以上人口占全部人口的比例首次超過10%，正式進入老齡化社會。到2011年，這一比例已高達13.7%，日益嚴峻的老齡化浪潮對養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。從歐債危機國家可以得到教訓：養(yǎng)老保險制度改革應秉承循序漸進的策略，保障水平要與經(jīng)濟發(fā)展相適應。中國應本著發(fā)展與改革同步、公平與效率均衡的理念，著眼長遠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、富有生機和活力的長效機制。同時，還要適應人口眾多這一國情，把保障公平作為本質(zhì)要求和首要原則，注重擴大保障的覆蓋面，努力消除保障水平和標準的不公平現(xiàn)象，保持養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)運行和基金長期平衡能力，避免短期福利政績病，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的長期可持續(xù)發(fā)展。
　?。ㄈ┙y(tǒng)賬結(jié)合，部分積累
　　大體上講，目前世界各國的社保制度有三大類。一是以瑞典為代表、被絕大多數(shù)發(fā)達國家采用的DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制；二是以智利為代表的DC型完全積累制；三是各種不同形式的混合模式，如半積累制和名義賬戶等。DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制的一個特征是具有很好的再分配因素，但激勵性很差，DC型積累制特征正好與之相反。十幾年來歐洲社保制度改革的過程實際就是在傳統(tǒng)制度中不斷引入和強化“智利因素”、弱化和消除再分配因素的過程。
　　20世紀90年代初，中國確定了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累模式，旨在把社會責任與個人責任兩方面結(jié)合起來，把宏觀的集合風險能力與微觀的激勵機制結(jié)合起來?，F(xiàn)在從世界性的改革趨勢來看，當年我國選擇部分積累制的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式不僅適合中國國情、具有前瞻性，而且對世界各國養(yǎng)老保險制度改革也是有貢獻的。但是，我們更要應清醒地看到，模式雖好，在執(zhí)行中并未完全到位，賬戶的激勵作用由于比例的縮小而弱化；由于沒有做實而空轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌部分的再分配作用由于制度碎片化和區(qū)域分割等因素，也沒有得以有效發(fā)揮，應當在堅持統(tǒng)賬模式的基礎(chǔ)上，正視并逐步解決上述問題。
　　（四）多個支柱，共擔責任
　　此輪債務危機的重災區(qū)希臘養(yǎng)老保險結(jié)構(gòu)嚴重失衡，雖然在近10年來也曾嘗試著養(yǎng)老保險制度的改革，但成效甚微，負擔沉重的公共養(yǎng)老金“一枝獨秀”，阻礙了雇主養(yǎng)老金計劃和個人儲蓄性養(yǎng)老金計劃的發(fā)展，社會養(yǎng)老的責任主要依靠政府的財政支出來承擔，企業(yè)和個人對此沒有承擔起相應的責任。反觀中國，養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)與希臘非常相似，公共養(yǎng)老金負擔沉重，國家財政兜底的壓力非常大，從1998年實施“確保”制度以來，國家財政逐年加大對養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移支付力度，特別是國務院《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)［2005］38號）下發(fā)后，各地按照建立公共財政的要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大了對社會保障的資金投入。近10年來，基本養(yǎng)老保險的財政補貼超過1萬億元。2005—2012年，中央連續(xù)八次調(diào)高城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇。養(yǎng)老金待遇提高了，但也使養(yǎng)老保險的待遇與繳費逐漸隔離，養(yǎng)老保險制度對財政補助的依賴程度進一步加深，財務風險逐漸顯性化。
　　企業(yè)年金作為養(yǎng)老保險的第二支柱與經(jīng)濟總量現(xiàn)狀及未來發(fā)展的需求相比差距十分懸殊，規(guī)模較小，補充作用不明顯，多層次的養(yǎng)老保險框架遠沒建立起來，不能擔負起分散長壽風險和分擔基本養(yǎng)老保險及其財政壓力的作用。
　?。ㄎ澹┭舆t退休，小幅漸行
　　希臘主權(quán)債務危機發(fā)生之后，在歐洲引發(fā)了以提高法定退休年齡為主要內(nèi)容的新一輪改革，成為很多國家提高退休年齡的一個契機。盡管這個改革浪潮在大多數(shù)國家遭到了全社會的激烈反對，甚至出現(xiàn)社會騷亂，但改革仍在堅持進行，多數(shù)國家將退休年齡提高到了65至67歲。希臘在陷入債務危機之后，已經(jīng)兩次分別得到了歐元區(qū)1 100億元、1 300億元的救助，而提高公務員的退休年齡、提高女性的退休年齡，使男性、女性的退休年齡與他們的壽命預期相聯(lián)系，下調(diào)最低工資標準等等被列為重要的、硬性救助條件。
　　我國法定退休年齡目前仍在沿用1978年國發(fā)104號文件有關(guān)規(guī)定，即男性60歲，女性50歲（女干部55歲），從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55周歲，女年滿45周歲，因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的，退休年齡為男年滿50周歲，女年滿45周歲。顯然，與世界各國相比，我國法定退休年齡明顯偏低，另外，從目前我國的生產(chǎn)、生活條件和人口平均預期壽命來看， 我國需要調(diào)整法定退休年齡，再從人口老齡化的嚴峻形勢以及養(yǎng)老金負擔系數(shù)和贍養(yǎng)率來看，我國應當逐步提高法定退休年齡。
　　三、以歐債危機為鑒，建立可持續(xù)發(fā)展的良性養(yǎng)老保險基金體系
　　我國養(yǎng)老保險制度經(jīng)過近30年的改革發(fā)展，日臻完善，特別是黨的十七大提出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”以來，加快推進立法步伐、加緊完善制度體系、加大財政支持力度，社會保障體系建設呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢，取得了舉世矚目的成就，養(yǎng)老保險覆蓋人群迅速擴大，從單位職工擴大到靈活就業(yè)人員和居民，從城鎮(zhèn)擴大到農(nóng)村，越來越多的人享有了基本社會保障。但是，隨著養(yǎng)老保險制度改革的不斷深入，一些深層次的矛盾和問題也逐漸顯現(xiàn)，應當以歐債危機為鑒，按照《社會保險法》的規(guī)定，堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，進一步完善養(yǎng)老保險制度，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險良性運行機制。
　?。ㄒ唬U大養(yǎng)老保險覆蓋面，實現(xiàn)保障對象全民化
　　擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，實現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保險，不僅是維護勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建社會主義和諧社會建設的需要，也是養(yǎng)老保險事業(yè)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的需要。
　　中國作為世界上人口最多的國家，必須堅持把公平排在首位，通過推進公共服務均等化，增加政府公共財政投入，加大社會財富再分配力度，努力實現(xiàn)人人享有基本保障，促進社會和諧、社會公正和社會穩(wěn)定。要結(jié)合國情，建立有中國特色、全民共享的養(yǎng)老保險制度及與之相適應的運行機制和管理體系。隨著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的確立，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度框架已經(jīng)建立，實現(xiàn)了制度無空白、銜接無縫隙、轉(zhuǎn)移無障礙。當前及今后一段時間，應當著力推進全民社會保險登記制度，提高參保率，加強養(yǎng)老保險費征繳力度，努力實現(xiàn)從制度覆蓋全民到全民真正享有養(yǎng)老基本保障。
　?。ǘ┍Ｕ纤脚c經(jīng)濟發(fā)展相適應，使參保人員分享發(fā)展成果
　　養(yǎng)老保險制度的發(fā)展與社會經(jīng)濟的發(fā)展密切相關(guān)，二者相互促進、相互制約。養(yǎng)老保險的收支規(guī)模應建立在一定的經(jīng)濟發(fā)展水平上，并受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，任何超越經(jīng)濟承受能力的養(yǎng)老保險收支規(guī)模，不僅本身難以長久維續(xù)，而且會導致效率與公平原則的扭曲，削弱其賴以生存的經(jīng)濟基礎(chǔ)。反之，如果養(yǎng)老保險的發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平，同樣也會制約生產(chǎn)力的發(fā)展，影響社會穩(wěn)定。
　　我國的養(yǎng)老保險應當在經(jīng)濟秩序穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步適當提高保障水平，保障水平要與經(jīng)濟發(fā)展相適應。否則，未富先老的中國很可能步歐債危機國家的后塵。養(yǎng)老保險的收支規(guī)模應以促進經(jīng)濟發(fā)展為根本目的，在保證養(yǎng)老金待遇水平達到合理替代率的同時，兼顧國家、企業(yè)和個人的承受能力。當務之急是要建立與城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、生活水平相適應的養(yǎng)老保險制度，通過政策調(diào)控逐步縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險待遇差距，讓參保人員能夠合理分享經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果。
　?。ㄈ┲鸩阶鰧崅€人賬戶，推動統(tǒng)賬結(jié)合制度入軌
　　毫無疑問，實行統(tǒng)賬結(jié)合、部分積累的制度模式是一種非常適合中國國情的混合型養(yǎng)老保險制度，應當抓住當前經(jīng)濟快速發(fā)展和財力大幅增加的有利時機，煥發(fā)制度的活力。這樣既有利于明確個人的養(yǎng)老保險責任，調(diào)動職工自我積累的積極性，又有利于應對人口老齡化高峰的支付壓力，實現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展。
　　但中國做實個人賬戶，前景并不樂觀。2001年以來，全國11個省相繼開展了做實個人賬戶試點。一些試點地區(qū)操作不規(guī)范，甚至仍然用現(xiàn)收現(xiàn)付的基金管理模式套用做實個人賬戶基金的管理，導致個人賬戶所承載的個人養(yǎng)老責任及其功能未實現(xiàn)，產(chǎn)生了新空賬，影響了做實的效果。
　　筆者認為，應將統(tǒng)籌基金部分和個人賬戶基金分別記賬，分戶存儲，專款專用，確保統(tǒng)籌基金不擠占已經(jīng)做實的個人賬戶資金，已經(jīng)做實的個人賬戶待遇計發(fā)也不得從統(tǒng)籌基金中列支。統(tǒng)籌基金體現(xiàn)互助共濟，注重公平；個人賬戶儲蓄積累，體現(xiàn)效率貢獻。統(tǒng)籌基金追求當期收支平衡，略有結(jié)余；個人賬戶部分追求長期儲蓄和安全保值。統(tǒng)籌基金的權(quán)益與個人相關(guān)但不歸個人支配；個人賬戶的權(quán)益歸個人所有。統(tǒng)籌基金用作代際供養(yǎng)；個人賬戶用作自我供養(yǎng)。統(tǒng)籌基金不足部分，由統(tǒng)籌地區(qū)財政托底；個人賬戶不足支付部分，由統(tǒng)籌基金予以補足并支付到參保人員死亡為止。要相應采取實賬管理的方式，對收支全過程進行完整的核算，做到做實金額與記賬金額一致，充分發(fā)揮統(tǒng)賬結(jié)合的制度優(yōu)勢，進而防范和化解老齡化風險。
　　（四）構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險體系，提高養(yǎng)老保險保障水平
　　在人口老齡化不斷加深的情況下，必須正視過度依賴基本養(yǎng)老保險帶來的風險及由此可能導致退休后待遇水平低下的問題，應當加快建立多層次的養(yǎng)老保險制度，有效解決老齡化帶來的養(yǎng)老需求和財政負擔之間的矛盾，實現(xiàn)公平和效率相統(tǒng)一、權(quán)力和責任相對應。
　　在保持基本養(yǎng)老金絕對值持續(xù)增長的前提下，適當降低基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率，并通過提高其他支柱養(yǎng)老金替代率的方法來彌補基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率下降帶來的退休金損失?？梢钥紤]將養(yǎng)老金支柱設立為：社會統(tǒng)籌的公共養(yǎng)老金支柱，實行現(xiàn)收現(xiàn)付，體現(xiàn)政府責任，條件成熟時實行全國統(tǒng)籌；強制性的個人賬戶積累養(yǎng)老金支柱，根據(jù)個人繳費年限長短和繳費多少確定，基金實行完全積累，體現(xiàn)個人責任；自愿性的企業(yè)年金支柱，在國家政策指導和稅收優(yōu)惠支持下，各企業(yè)根據(jù)自身情況確定繳費比率；自愿性的個人儲蓄性養(yǎng)老金支柱，倡導積極參加商業(yè)保險，進一步提高退休后的生活水平。
　?。ㄎ澹┰囆袕椥酝诵葜贫?，逐步提高退休年齡
　　提高退休年齡，對于中國緩解養(yǎng)老保險資金壓力、應對未富先老高峰到來、實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的作用是不言而喻的，近年來備受爭議的焦點集中在就業(yè)問題方面：持反對意見的一方認為，我國勞動力供大于求的矛盾突出，大學畢業(yè)生就業(yè)壓力大；主張延長退休年齡的一方則認為，應當通過發(fā)展經(jīng)濟、調(diào)整結(jié)構(gòu)、拓展技能等渠道來擴大就業(yè)機會，因為很多退休人員在退休后并沒有待在家里，而是開始二次就業(yè)，在就業(yè)勞動力市場上他們也是一個不容忽視的群體。筆者認為，延長法定退休年齡是大勢所趨，是養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，在具體實施中，要注意循序漸進，逐步推開，可試行彈性退休制度。
　　所謂的“彈性退休制度”，就是要明確一個退休年齡段區(qū)間（如50歲到60歲），制定養(yǎng)老金水平與退休年齡密切掛鉤的計發(fā)辦法，遏制不合理的提前退休現(xiàn)象。勞動者可以根據(jù)自身的實際情況在規(guī)定的退休年齡段作出選擇，辦理退休手續(xù)，領(lǐng)取養(yǎng)老金。其中，最低退休年齡的設定，主要考慮老弱病殘者及強體力勞動者的需求；最高退休年齡的規(guī)定，則要鼓勵勞動者推遲領(lǐng)取退休金的時間，并給予適度的獎勵。此外，關(guān)于提前退休問題、男女退休年齡趨同問題應同步研究。
　　上海從2010年10月1日起實施柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的方案，給全國范圍內(nèi)調(diào)整退休年齡提供了可借鑒的探索性經(jīng)驗。上海的試行意見提出，延遲年齡男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。試行意見將企業(yè)各類人才均納入了柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金的實施范圍，即參加上海市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的企業(yè)中具有專業(yè)技術(shù)職務資格人員，具有技師、高級技師證書的技能人員和企業(yè)需要的其他人員均可柔性延遲退休。延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金有利于發(fā)揮各類人才的作用，讓受教育程度較高的勞動者增加勞動時間。同時，延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金可以提高個人養(yǎng)老金待遇。參保人員延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金，一方面能有一份在職收入；另一方面能繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，使個人養(yǎng)老保險繳費年限和個人賬戶資金得到增長，有利于促進養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展?！?br/>　　【參考文獻】
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