摘 要：經(jīng)濟(jì)全球化所引致的用工全球化問題，使得社會保障國際化的趨勢日益引起世界各國政府的重視。我國新出臺的法律雖對在華工作的外籍人士的社保待遇問題做出了相關(guān)規(guī)定，但通過結(jié)構(gòu)性訪談，發(fā)現(xiàn)對外國在華就業(yè)者而言（包括港澳臺有關(guān)人員），上述規(guī)定仍存在政策透明度低、跨區(qū)域結(jié)轉(zhuǎn)尚存制度盲區(qū)等多個問題。為此，提出加強(qiáng)相關(guān)立法過程透明度、加快與各國簽訂雙邊或多邊社會保障條例及增加政策靈活性和開放性等政策建議，以期不斷完善暫行辦法，從而提升我國社保制度的實(shí)際效力和發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：社會保險；外國就業(yè)者；雙邊協(xié)定；社會保障國際化

中圖分類號：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）17-0157-01

一、研究背景

經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展必然擴(kuò)大勞動者跨國就業(yè)， 與就業(yè)相關(guān)的社會保障稅費(fèi)征繳與權(quán)益保障問題，也必然出現(xiàn)國際化的趨勢。20世紀(jì)初期，國際上開始采取國與國之間簽署社會保障雙邊互免協(xié)議的做法作為解決方法，目前已有 3000 多個社會保障協(xié)議。而查詢我國對于外國就業(yè)者在中國境內(nèi)社會保障問題出臺的法律條例發(fā)現(xiàn)，關(guān)于在我國就業(yè)的外國人的社會保障問題如何解決的研究與討論，由來已久。

我國作為一個勞動力資源大國和經(jīng)濟(jì)大國，勞動力跨國流動的規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景之下，傾聽外國就業(yè)者對于在我國的社會保險的聲音，完善外國就業(yè)者在我國的社會保險問題，對于社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外交和諧至關(guān)重要。

二、研究方法

本次研究采用了個別訪談法。筆者的調(diào)查始于2011年7月，當(dāng)時最新的關(guān)于外國就業(yè)者在中國的社會保險法例剛出臺，但國內(nèi)的研究依舊尚少，僅有少數(shù)的報(bào)道?？紤]到這一點(diǎn)，筆者采用了個案訪談法對10位在華就業(yè)者進(jìn)行了針對性的訪談，收集了豐富的一手資料，在進(jìn)行資料整理和點(diǎn)偏好的統(tǒng)計(jì)分析后撰寫了此調(diào)查報(bào)告。

三、研究中發(fā)現(xiàn)的主要問題

1.政策透明度低、重要議題過于模糊。通過訪談和大量外文網(wǎng)站的報(bào)道發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)在中國的外國就業(yè)者表示不知道此項(xiàng)政策，同時也認(rèn)為該政策的頒布不夠公開。《暫行辦法》對基本議題如外國就業(yè)者如何才有資格以及可獲得的保險效益未作說明，另外其他外國就業(yè)者關(guān)心的如社保費(fèi)用結(jié)算方法和跨區(qū)域結(jié)轉(zhuǎn)上也都過于模糊。在訪談中受訪者都對這兩個表示了疑慮：前者的問題是考慮到中國大陸的政府辦事效率將來結(jié)算具體過程會有多麻煩不可想象，后者的問題是中國政府規(guī)定了65歲后外國人不得在中國就業(yè)。

2.不合算的保險，保險待遇本身缺乏吸引力且使雇傭外國人的成本增加。外國就業(yè)者使用中國提供的社會保險是非常不方便的，比如醫(yī)療保險方面，外國人常去的醫(yī)院和診所往往是被醫(yī)療保險報(bào)銷排除在外的，而語言的障礙更是讓外國人極少進(jìn)中國的公立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

《暫行辦法》的實(shí)施也使得雇主必須提高外國雇員工資中用于支付社會保險費(fèi)用的百分比，這勢必會提高雇主雇傭外國人的費(fèi)用。

3.強(qiáng)制性雙重支付與豁免。在訪談中所有的訪談?wù)叨急硎疽呀?jīng)擁有在本國的社會保險以及商業(yè)保險。而《暫行辦法》規(guī)定除非外國就業(yè)者本國與中國已經(jīng)簽訂了雙邊或多邊的社會保險協(xié)議，否則將必須參加中國的社會保險，但目前只有德國和韓國與中國簽訂了雙邊協(xié)議。

四、解決問題的建議

1.政府部門在制定政策時應(yīng)該充分認(rèn)識到社會保障國際合作的重要性和必要性。以國際有關(guān)跨國勞動者社會保障的勞工公約為參考，在如何繳納、發(fā)放、管理等重要事宜上積極聽取外國就業(yè)者的意見，填補(bǔ)使外國就業(yè)者對社會保險望而卻步的法律空白，做到有法可依，有規(guī)可循，逐步走向法制化、規(guī)范化和制度化。另外，政府應(yīng)進(jìn)一步闡明條例，并使用更廣闊有效的傳媒手段讓更多在中國境內(nèi)的外國就業(yè)者知道并了解此條例，使外國就業(yè)者對于社會保險消除疑慮，提高我國政府和政策的公信度。

2.增強(qiáng)政策的開放性和靈活性。外籍人員社保政策應(yīng)具備更大的靈活性和開放性，在細(xì)則方面可以提供更多的選擇性，與商業(yè)保險相銜接是立法者在立法時應(yīng)考慮的重要因素。

3.盡快與各國簽訂雙邊或多邊社會保障條例。筆者認(rèn)為我國應(yīng)積極與其他國家進(jìn)行社會保障領(lǐng)域的雙邊或者多邊談判，簽署社會保障合作協(xié)議，這不僅有利于我國在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭有所減弱跨國企業(yè)紛紛外撤的情況下留住更多企業(yè)和人才，對于我國的勞動者來說，也是更好地保障他們在其他國家工作時的利益，有利于我國在更大范圍內(nèi)參與國際競爭和國際分工。

（責(zé)任編輯：張偉）</