摘 要：通過對(duì)目前人力資源供給方面存在的“用工荒”的特點(diǎn)及原因分析，指出“用工荒”對(duì)人力資源供給產(chǎn)生的各種影響，從而有針對(duì)性地提出加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整、加速職業(yè)教育、增加工人福利待遇等具體措施來應(yīng)對(duì)目前的“用工荒”。

關(guān)鍵詞：用工荒；人力資源供給；結(jié)構(gòu)性失衡

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2012）17-0131-02

一、目前“用工荒”的特點(diǎn)

“用工荒”是指用工短缺現(xiàn)象，即人力資源“供小于求”，體現(xiàn)為勞動(dòng)力資源局部緊缺的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象從2004年的珠三角就已出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)被稱之為“民工荒”。2006年，“民工荒”現(xiàn)象進(jìn)一步蔓延，福建、廣東、浙江等東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)稱為 “缺工”。到了2008年和2009年，由于全球金融危機(jī)使中國出口嚴(yán)重受阻，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的需求急劇下降，一度掩蓋了“民工荒”問題。2010年隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)曖，用工短缺問題再次凸現(xiàn)，到2012年春節(jié)后，不少企業(yè)又開始為新一輪的“招工”而頭痛不已，而此時(shí)， “民工荒”已變成了“用工荒”。主要有以下特點(diǎn)：

1.地區(qū)蔓延至全國，但一線中心城市尤為突出。用工荒最早主要出現(xiàn)在沿海、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展較快的地區(qū)，如珠江三角洲及長江三角洲地區(qū)，但自2006年以來，用工荒從沿海地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)逐步蔓延至內(nèi)陸城市，甚至安徽、河南、四川等傳統(tǒng)勞務(wù)輸出大省也面臨不同程度的“招工難”。但總體來看，仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)缺工現(xiàn)象較突出，僅以廣州為例，2012年春節(jié)后一個(gè)月，廣州急需補(bǔ)充11.38萬人，雖然比去年的15萬人略有減少，但2011年廣州人力資源的求人倍率仍保持在1.34，即平均1.34個(gè)崗位對(duì)應(yīng)1個(gè)求職者。

2.緊缺類型以技工為主，表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性失衡。從各大人力資源市場(chǎng)報(bào)道的招工情況和對(duì)企業(yè)的采訪情況來看，目前企業(yè)主要缺少的工種都是集中在一線生產(chǎn)線上，一些體力活和一些需要專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的工種，如服務(wù)行業(yè)的服務(wù)員、生產(chǎn)制造業(yè)的熟練技工等。

3.“民工荒”轉(zhuǎn)化為“用工荒”、“技工荒”。從2004年，最早出現(xiàn)“民工荒”到現(xiàn)在已悄然轉(zhuǎn)化為“用工荒”，因?yàn)?，總體農(nóng)民工數(shù)量并沒有出現(xiàn)短缺，但是缺乏由民工轉(zhuǎn)變?yōu)橛霉さ膭?dòng)力，而且真正缺少的是具備一定技能的專業(yè)性較強(qiáng)的人才，而不僅僅是從事簡單勞動(dòng)的生產(chǎn)工人。因此，現(xiàn)在的“用工荒”甚至可以稱為“技工荒”。

二、“用工荒”產(chǎn)生的原因分析

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致用工結(jié)構(gòu)失衡。由于國家加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，針對(duì)“兩高一資”產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，特別是沿海城市鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，加快傳統(tǒng)技術(shù)改造，低利潤、低端制造業(yè)將被淘汰或向內(nèi)部城市轉(zhuǎn)移，沿海城市發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向金融業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、服務(wù)業(yè)等。產(chǎn)業(yè)升級(jí)必然會(huì)導(dǎo)致用工結(jié)構(gòu)性發(fā)生變化，譬如紡織服裝業(yè)對(duì)從業(yè)者的學(xué)歷要求相對(duì)較低，而機(jī)械、生物制藥、LED等行業(yè)對(duì)文化技術(shù)的要求則更高一些。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整客觀上要求農(nóng)民工在技能上作出相應(yīng)提升，但農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀及職業(yè)技能不能完全滿足這種要求，所以必然會(huì)出現(xiàn)一定程度的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

2.經(jīng)濟(jì)回暖，勞動(dòng)力需求增加。由于全球經(jīng)濟(jì)回暖，各國企業(yè)恢復(fù)發(fā)展以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃作用的發(fā)揮，使得中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)穩(wěn)步回升，并向好的方面發(fā)展。其中外貿(mào)短期回升、內(nèi)需強(qiáng)勁是經(jīng)濟(jì)回暖最直接的體現(xiàn)，特別是一些加工制造業(yè)訂單增多，而這些企業(yè)又是一些勞動(dòng)力密集型的企業(yè)，訂單的集中需求，短時(shí)期內(nèi)使企業(yè)出現(xiàn)了大量的用工需求。

3.工資偏低，缺乏社會(huì)保障。一方面，勞動(dòng)密集性企業(yè)通過雇傭大量的農(nóng)民工生產(chǎn)廉價(jià)、簡單的產(chǎn)品，并成規(guī)模地出口，但這類高度可替代的產(chǎn)品到了國外，只會(huì)將價(jià)格壓得越來越低。而這種價(jià)格傳導(dǎo)效應(yīng)導(dǎo)致農(nóng)民工勞動(dòng)力成本始終維持在較低水平，也使這些傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)微利生存；而另一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，在促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高的同時(shí)，也讓城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，城市、尤其是大中城市的生活成本的不斷提高，使得作為企業(yè)工人的外來民工在無法享受到與本地一樣的各種社會(huì)福利和保障同時(shí)，卻同等地承受和本地人相同的生活成本，這樣一來，民工對(duì)工資預(yù)期也會(huì)隨之有所提高，企業(yè)如果繼續(xù)靠低廉的工資招工，顯然難以吸引到所需要的工人。

4.國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中西部勞動(dòng)力當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。國家大力倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初具成效，一些中西部地區(qū)的企業(yè)發(fā)展迅速，這些在中西部如春筍般崛起的企業(yè)，給當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)人員提供了很多崗位，這些人不需要遠(yuǎn)程到其他省市，而就近在家鄉(xiāng)就業(yè)，工資待遇不會(huì)低多少，消費(fèi)水平低，住宿、回家交通等開支減少，又可兼顧父母孩子，在很大程度上也減少了沿海地區(qū)的勞動(dòng)力資源。

5.外來工在一線城市找不到歸屬感，流失率高。外來工在城市的生活被邊緣化，他們大多數(shù)住在簡陋的宿舍，身著過時(shí)的服裝，生活在城市的底層，使得他們與城市產(chǎn)生距離，缺乏認(rèn)同感。特別是80后、90后已成為外來打工的主體，而這些他們與 “不管多苦多累，只要能多掙點(diǎn)錢就行”的60后、70后相比，不僅追求工作條件同時(shí)注重生活品質(zhì)，他們的生活觀、擇業(yè)觀發(fā)生很大變化。他們當(dāng)中大部分人掌握了一定文化，被稱為“新生代農(nóng)民工”，他們的訴求提高，不再滿足于“為賺錢三點(diǎn)一線”的生活，轉(zhuǎn)而尋求勞動(dòng)強(qiáng)度適中、業(yè)余生活豐富且不受歧視的工作崗位。而這些要求與實(shí)際工作環(huán)境有一定差距，就會(huì)導(dǎo)致他們總是在不斷地跳槽、返鄉(xiāng)、外出打工中徘徊。

6.部分企業(yè)不重長遠(yuǎn)，缺乏用工儲(chǔ)備。部分企業(yè)特別是中小企業(yè)仍錯(cuò)誤地認(rèn)為中國勞動(dòng)力資源充沛，企業(yè)用人可以召之即來，揮之即去。在用工方面仍然固守臨時(shí)觀念，缺少長遠(yuǎn)打算，對(duì)勞工缺乏應(yīng)有的尊重，不注重建立自己的勞動(dòng)力儲(chǔ)備，從而導(dǎo)致一旦用工需求急劇增加時(shí)就變得手足無措、無法應(yīng)對(duì)。

三、“用工荒”背景下對(duì)企業(yè)人力資源供給的影響

1.電子、制造等行業(yè)將出現(xiàn)人力資源嚴(yán)重不足。現(xiàn)在的用工荒嚴(yán)重，尤其是技術(shù)工種，技術(shù)類人才本來就比較稀缺，有技術(shù)的外來工人由于城鄉(xiāng)差距縮小，在老家附件就能找到工資水平待遇差不多的工作，不愿離鄉(xiāng)背井到大城市生存；而另一方面，高校培養(yǎng)的畢業(yè)生往往怕苦怕累，不愿到生產(chǎn)第一線，致使電子、制造行業(yè)缺少大量技術(shù)工人。

2.“用工荒”與“就業(yè)難”同時(shí)并存?！坝霉せ摹迸c“就業(yè)難”同時(shí)并存，人力資源“結(jié)構(gòu)性”失衡現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面，一些不景氣的行業(yè)“裁”聲四起，如房地產(chǎn)行業(yè)、受國際影響較大的外貿(mào)企業(yè)等，為減本增效，裁員“瘦身”當(dāng)前是一些企業(yè)最直接的自保手段；另一方面，大量電子、制造類企業(yè)招不到合適的技術(shù)人才，產(chǎn)生“用工荒”。

3.勞動(dòng)密集型企業(yè)將面臨重新洗牌。目前，隨著歐美經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，對(duì)中國制造的產(chǎn)品需求有所增加，企業(yè)的訂單增加，招工量也有所上升，但中國制造的優(yōu)勢(shì)就在于成本，而要解決“招工難”第一要?jiǎng)?wù)就是增加工人的工資，而工資成本的上升又加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，使得本來就是微利的生產(chǎn)制造業(yè)面臨很大困境，所以實(shí)力較差的勞動(dòng)密集型企業(yè)必然面臨著被收購重組的命運(yùn)。

4.“應(yīng)急工”順勢(shì)而生。由于企業(yè)用人出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，不少企業(yè)開出優(yōu)厚的條件招聘在校學(xué)生以“短期工”緩解用工的“燃眉之急”，稱為“應(yīng)急工”。特別是在2012年春節(jié)前后，一些在校90后大學(xué)生逆“春節(jié)流”而動(dòng)，不“愛”過年“愛”打工。他們沒有回家，而是選擇北上、南下去打工掙錢。一方面可以通過打工賺取學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)；另一方面也希望通過假期打工提高自己的社會(huì)實(shí)踐能力。

四、解決“用工荒”，滿足人力資源供給的措施

1.加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化配置勞動(dòng)力資源。繼續(xù)實(shí)施國家的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，大力發(fā)展科技含量較高的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高勞動(dòng)力資源的效率，減少勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)，合理優(yōu)化配置勞動(dòng)力資源，提高勞動(dòng)力的社會(huì)生產(chǎn)價(jià)值，在條件允許的情況下，對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行更新或技術(shù)改造，淘汰落后設(shè)備，同時(shí)對(duì)員工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和優(yōu)化組合，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量。

2.提高工人的福利待遇，提高社會(huì)保障。用人單位能否提供一份有競(jìng)爭力的工資待遇是每個(gè)應(yīng)聘員工首要考慮的因素。因此，企業(yè)招工要充分考慮員工生活成本增加和生活水平提高等現(xiàn)實(shí)因素，適當(dāng)提高工人工資和福利待遇。另一方面，應(yīng)注重外來工人的社會(huì)保障。企業(yè)應(yīng)該按照勞動(dòng)法的規(guī)定，為工人參加社會(huì)保險(xiǎn)，并出臺(tái)相應(yīng)政策使得到本地務(wù)工的外來民工在醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷以及子女就學(xué)等方面享有當(dāng)?shù)厝送却?。有了一份滿意的收入與可靠的社會(huì)保障，就會(huì)降低外來工人的流動(dòng)率。

3.加快職業(yè)教育，培養(yǎng)適合企業(yè)發(fā)展的人力資源的儲(chǔ)備。用工“結(jié)構(gòu)性短缺”主要原因是因?yàn)榧庸ぶ圃鞓I(yè)的中高級(jí)技術(shù)工人嚴(yán)重短缺，這部分需求農(nóng)民工難以滿足，而高校畢業(yè)生又不愿從事，就導(dǎo)致出現(xiàn)“用工荒”與“就業(yè)難”并存。政府應(yīng)繼續(xù)大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)適合企業(yè)發(fā)展需要的人才，可以實(shí)行“訂單式”辦學(xué)，根據(jù)企業(yè)要求，培養(yǎng)出高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，這樣既可以解決“技工荒”，又可以解決大學(xué)生的就業(yè)難。

4.企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展適量儲(chǔ)備勞動(dòng)力資源。企業(yè)應(yīng)該創(chuàng)造出企業(yè)的個(gè)性文化氛圍，通過企業(yè)獨(dú)特的人文環(huán)境留住工人，同時(shí)有目標(biāo)、有計(jì)劃發(fā)儲(chǔ)備一些勞動(dòng)力資源，對(duì)于這部分勞動(dòng)進(jìn)行邊培訓(xùn)邊使用的方針，在不浪費(fèi)現(xiàn)有勞動(dòng)力的基礎(chǔ)上，又為企業(yè)將來的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

5.加強(qiáng)企業(yè)管理、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。對(duì)企業(yè)而言，調(diào)整員工收入水平、實(shí)行人性化管理，是解決“用工荒”的關(guān)鍵。企業(yè)要想發(fā)展得更好，人力保障是基礎(chǔ)，構(gòu)筑和諧的勞資關(guān)系，完善企業(yè)留人制度，除了要提高工資福利、創(chuàng)造良好的工作環(huán)境、建立系統(tǒng)的培訓(xùn)體系、實(shí)施激勵(lì)性的績效考核、通暢個(gè)人發(fā)展途徑和空間外，還要努力營造并提高企業(yè)文化內(nèi)涵，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，加深員工對(duì)企業(yè)的感情，保持企業(yè)員工隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

五、結(jié)論

總體而言，2012年的用工荒更大程度上表現(xiàn)為人力資源供給的“結(jié)構(gòu)性失衡”，只有找準(zhǔn)問題的根本原因，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)職業(yè)教育、提高外來工人的待遇等具體措施，才能從根本上解決人力資源供給的不足，保障經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：趙媛）</