陳佩琦

(四川省電力公司樂山夾江供電局，四川 樂山 614100)

為了提高農(nóng)民生活水平，建設(shè)新農(nóng)村，滿足三農(nóng)用電需求，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。2010年黨中央、國務(wù)院推出了新一輪的農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程。如何規(guī)范農(nóng)網(wǎng)工程管理，提高農(nóng)網(wǎng)運(yùn)行水平成為農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程中急需解決的問題。

1 農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程管理所面臨的問題

第一，缺乏系統(tǒng)的整體管理機(jī)制，管理較為松散。整個(gè)農(nóng)村電網(wǎng)工程管理沒有一套行之有效的管理體制。管理辦法因地區(qū)不同，有區(qū)域性，工程管理標(biāo)準(zhǔn)不一、標(biāo)準(zhǔn)不一，操作中有偏差。因?yàn)檫@個(gè)原因，農(nóng)村電網(wǎng)工程管理在全局把握上有較大差異。第二，管理規(guī)范不標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)模糊，基層操作有較大隨意性，工程資料殘缺現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，工程管理人員敷衍了事，管理工作浮于表面，沒有真正的管理與控制。第三，財(cái)務(wù)結(jié)算缺乏系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。在工資結(jié)算與財(cái)務(wù)結(jié)算的過程中，由于審計(jì)、監(jiān)理部門等供電單位均采用不同標(biāo)準(zhǔn)、以及用不同的方法管理，對(duì)工程核定意見不統(tǒng)一，基本沒有一致的裁定。事實(shí)上，工程從預(yù)算編制開始，再到資料整理核定都缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，工程圖紙、說明、工程依據(jù)也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這就加大了工程管理部門的驗(yàn)收、審核難度，本來很容易的工程管理，就變得復(fù)雜起來。另外，農(nóng)村電網(wǎng)工程管理本身就有任務(wù)重、時(shí)間緊、人員少、工作量大的特點(diǎn)。

2 規(guī)范農(nóng)網(wǎng)工程管理提高農(nóng)網(wǎng)運(yùn)行水平，首先應(yīng)明確農(nóng)村電網(wǎng)工程管理目標(biāo)

首先明確工程管理理念：在日常管理工作中貫穿各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的理念，注重細(xì)節(jié)管理，規(guī)范農(nóng)村電網(wǎng)工程作業(yè)環(huán)境和作業(yè)流程，按管理規(guī)章制度辦事，嚴(yán)格禁止各種違章現(xiàn)象和違規(guī)操作，并把安全防護(hù)工作作為工作重點(diǎn)，確保農(nóng)村電網(wǎng)運(yùn)行的安全與穩(wěn)定，把各種人身、電網(wǎng)、設(shè)備等的事故發(fā)生率降到最低。其次，在農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，深化電網(wǎng)理論研究，充分利用現(xiàn)有電網(wǎng)資源開展農(nóng)村電網(wǎng)管理，在工程管理中突出農(nóng)村電網(wǎng)切實(shí)需求，保證農(nóng)村電網(wǎng)工程建設(shè)能夠順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用電的供需平衡，確保農(nóng)村用電工程的各項(xiàng)指標(biāo)能夠符合國家標(biāo)準(zhǔn)，從根本上提高農(nóng)村電網(wǎng)工程建設(shè)的管理水平和農(nóng)村供電安全可靠性。第三，運(yùn)用計(jì)算機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，在調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)的平臺(tái)上，注意減輕調(diào)度員勞動(dòng)強(qiáng)度，提高農(nóng)村電網(wǎng)工程管理的科技水平。注意以信息化建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)工程管理，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高農(nóng)村電網(wǎng)工程管理的信息化水平。明確管理理念之后，注意細(xì)化農(nóng)村電網(wǎng)工程管理的指標(biāo)體系：杜絕各類事故，如人身、電網(wǎng)、設(shè)備事故、人員責(zé)任事故、調(diào)度誤操作事故，保證農(nóng)村電網(wǎng)工程運(yùn)行不因人為原因造成各類損失。嚴(yán)格抓農(nóng)村電網(wǎng)工程建設(shè)質(zhì)量，保證合格率。規(guī)范農(nóng)村電網(wǎng)工程管理的操作流程，保證設(shè)備操作無差錯(cuò)。加強(qiáng)管理設(shè)備檢修質(zhì)量，控制母線、線路電壓和功率因數(shù)在合格范圍之內(nèi)。合理安排工作計(jì)劃，減少停電時(shí)間和電量損失，提高農(nóng)村電網(wǎng)工程供電的可靠性。合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，使其始終處于最佳運(yùn)行狀態(tài)，減少不必要的電能損耗。保證農(nóng)村電網(wǎng)工程通信暢通，數(shù)據(jù)正確、及時(shí)更新。

補(bǔ)充調(diào)整農(nóng)村電網(wǎng)完善工程領(lǐng)導(dǎo)小組及各專業(yè)組組成人員，修訂農(nóng)村電網(wǎng)完善工程管理辦法，進(jìn)一步明確有關(guān)部門、單位農(nóng)村電網(wǎng)工程管理職責(zé)，制定農(nóng)村電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)提升工程實(shí)施方案，進(jìn)一步深化代管縣農(nóng)村電網(wǎng)工程物資、財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，加大監(jiān)察、審計(jì)等部門監(jiān)督檢查力度。各縣公司應(yīng)在基建部門基礎(chǔ)上組建農(nóng)村電網(wǎng)工程項(xiàng)目部，推行項(xiàng)目經(jīng)理制，統(tǒng)一規(guī)范管理農(nóng)村電網(wǎng)工程實(shí)施工作，在項(xiàng)目申報(bào)、施工協(xié)調(diào)、停送電操作中充分發(fā)揮各屬地供電所的作用，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

以資金控制為龍頭，項(xiàng)目管理為主線，嚴(yán)格執(zhí)行“工程五制”，確保工程項(xiàng)目管理行為規(guī)范。一是繼續(xù)推行代管縣工程建設(shè)物資、資金統(tǒng)一管理，完善資金支付、物資招標(biāo)等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)控制措施，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，保證資金使用安全。二是推行里程碑節(jié)點(diǎn)考核，保證工程建設(shè)統(tǒng)一推進(jìn)。三是統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程施工質(zhì)量培訓(xùn)，建成滿足驗(yàn)收規(guī)范要求的合格工程；四是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，保證施工作業(yè)安全；五是統(tǒng)一合同管理，制作合同范本，推敲合同內(nèi)容細(xì)節(jié)，規(guī)避合同履行中可能出現(xiàn)的賠償、索賠等風(fēng)險(xiǎn)；六是繼續(xù)加大工程監(jiān)督檢查力度，及時(shí)消除建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，督促各單位統(tǒng)一規(guī)范操作；七是統(tǒng)一工程檔案標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)工程建設(shè)成果，經(jīng)得起各級(jí)檢驗(yàn)。

3 規(guī)范農(nóng)網(wǎng)工程管理提高農(nóng)網(wǎng)運(yùn)行水平，要規(guī)范農(nóng)村電網(wǎng)工程管理

農(nóng)村電網(wǎng)工程的規(guī)劃工作主要是對(duì)現(xiàn)有的資源進(jìn)行整合，統(tǒng)一的規(guī)劃為技術(shù)基礎(chǔ)，各級(jí)規(guī)劃在同一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行，在統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下開展工作。注重制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)工程管理的科學(xué)性、指導(dǎo)性和規(guī)范化。對(duì)管理模式進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)規(guī)劃的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組。

建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、降低能耗、電能質(zhì)量提高、供電可靠性加強(qiáng)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，以"安全可靠、因地制宜、符合實(shí)際、經(jīng)濟(jì)適用"為工作原則，重點(diǎn)加強(qiáng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局等方面的管理工作。在農(nóng)村電網(wǎng)工程管理規(guī)劃階段，要注意結(jié)合《農(nóng)村電力網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、《新農(nóng)村電氣化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》等，充分考慮各地實(shí)際情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分調(diào)查研究、論證，力求工程規(guī)劃做到真實(shí)、合理、科學(xué)。同時(shí)，按照農(nóng)電標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作要求，制定具體工作實(shí)施計(jì)劃，并在工程管理實(shí)際工作中認(rèn)真實(shí)施。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)工程管理人員的培訓(xùn)。要根據(jù)上級(jí)公司的具體要求，農(nóng)村電網(wǎng)工程必須結(jié)合本地實(shí)際情況，根據(jù)上級(jí)要求，組織農(nóng)村電網(wǎng)工程技術(shù)人員進(jìn)行進(jìn)一步學(xué)習(xí)和完善，加強(qiáng)管理人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。

做好現(xiàn)狀分析和電力負(fù)荷預(yù)測(cè)的工作。作為優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)工程結(jié)構(gòu)、工程布局，科學(xué)合理進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)工程設(shè)備選型的前提，對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行分析和負(fù)荷預(yù)測(cè)，是提高農(nóng)村電網(wǎng)工程管理水平、保證農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)科學(xué)、效益、經(jīng)濟(jì)的保障。做好這兩項(xiàng)工作，應(yīng)從兩個(gè)方面入手：認(rèn)真結(jié)合目前農(nóng)村電網(wǎng)工程結(jié)構(gòu)和相關(guān)技術(shù)參數(shù)，在進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)算，優(yōu)化和理論線損計(jì)算的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)村電網(wǎng)工程管理、建設(shè)、改造的重點(diǎn)，找出農(nóng)村電網(wǎng)存在的薄弱環(huán)節(jié)。在全面科學(xué)的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行電力負(fù)荷預(yù)測(cè)，提高預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性。具體方法上要注意突出重點(diǎn)預(yù)測(cè)。根據(jù)分區(qū)預(yù)測(cè)、全區(qū)匯總的原則，對(duì)單項(xiàng)負(fù)荷采用單耗法，對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的社會(huì)用電量采用負(fù)荷密度法、平均遞增法、電力彈性系數(shù)法等進(jìn)行預(yù)測(cè)。工程建設(shè)要注意加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為做好農(nóng)村電網(wǎng)全局工程管理工作，要注意精細(xì)化管理?？梢猿闪⑥r(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、物資管理、物資保障、工程建設(shè)、施工安全、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量驗(yàn)收、溝通協(xié)調(diào)等工作。完善的組織體系，是農(nóng)村電網(wǎng)工程建設(shè)具體指導(dǎo)、農(nóng)村電網(wǎng)工程管理規(guī)范的保障。另外，不能松懈內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)的工作，努力爭(zhēng)取各地政府和相關(guān)部門的大力支持，使之成為電網(wǎng)建設(shè)的強(qiáng)大支撐后盾。

農(nóng)村電網(wǎng)工程驗(yàn)收管理需要加強(qiáng)。確保農(nóng)村電網(wǎng)工程合格、安全投運(yùn)，做好農(nóng)村電網(wǎng)驗(yàn)收工作。施工隊(duì)伍要進(jìn)行自我檢查、接管單位初驗(yàn)、局農(nóng)村電網(wǎng)工程驗(yàn)收組正式驗(yàn)收三級(jí)制度。抽調(diào)技術(shù)水平較高、責(zé)任心強(qiáng)的工作人員成立驗(yàn)收小組，嚴(yán)格遵守并執(zhí)行農(nóng)村電網(wǎng)工程驗(yàn)收制度。在驗(yàn)收過程中若發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、工程缺陷，立即責(zé)令施工單位進(jìn)行整改，確保農(nóng)村電網(wǎng)工程的每項(xiàng)工作均達(dá)到優(yōu)質(zhì)水平。

加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)宣傳力度。隨著農(nóng)村電網(wǎng)工程全面展開，配合農(nóng)村電網(wǎng)工程的宣傳力度不斷加大，充分引起社會(huì)對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)工程建設(shè)的關(guān)注，為農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。在農(nóng)村電網(wǎng)工程建設(shè)的宣傳中，應(yīng)采取多方式立體宣傳手段，注意點(diǎn)、線、面充分結(jié)合，最大力度發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙的傳播作用。宣傳的內(nèi)容，主要圍繞農(nóng)村電網(wǎng)工程建設(shè)的巨大意義為中心，營(yíng)造“人人關(guān)心農(nóng)村電網(wǎng)工程建設(shè)，人人支持農(nóng)村電網(wǎng)工程建設(shè)”的良好的社會(huì)環(huán)境和氛圍。此外，對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)工程建設(shè)中表現(xiàn)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行宣傳，鼓勵(lì)支持農(nóng)村電網(wǎng)工程建設(shè)。

總之，規(guī)范農(nóng)村電網(wǎng)工程管理，首先要找準(zhǔn)現(xiàn)有農(nóng)村電網(wǎng)工程管理的問題，從工程管理的目標(biāo)出發(fā)，認(rèn)真研究如何提高農(nóng)村電網(wǎng)運(yùn)行水平的可行性措施；規(guī)范農(nóng)村電網(wǎng)工程管理，提高農(nóng)村電網(wǎng)運(yùn)行水平，更要與具體的地方實(shí)際相結(jié)合，因地制宜地制定出相應(yīng)政策，才能取得最佳效果。

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