曹東凌

（哈爾濱市道外區(qū)永源鎮(zhèn)人民政府農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心，黑龍江 哈爾濱 150331）

近些年來(lái)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為新型的市場(chǎng)主體，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)力量。怎樣促進(jìn)哈爾濱市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織又快又好發(fā)展？筆者通過(guò)調(diào)研，提出一些思考和建議。

1 哈爾濱市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1.1 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展。經(jīng)過(guò)農(nóng)村改革30年的探索與實(shí)踐，哈爾濱市農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)組織得到了蓬勃的發(fā)展。至2010年底，全區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社組織已有400 個(gè)左右，大部分都依法登記注冊(cè)、取得經(jīng)濟(jì)法人資格。

1.2 經(jīng)營(yíng)類型不斷豐富。哈爾濱市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織組建形式多樣，主要有以下幾種類型：

一是能人領(lǐng)辦性?！澳苋?農(nóng)戶”這種類型成為最受農(nóng)民歡迎的合作方式，占目前農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織總量的一半以上。同時(shí)，這種類型為進(jìn)一步成立經(jīng)濟(jì)法人性質(zhì)的專業(yè)合作社提供了資金、管理、技術(shù)等基礎(chǔ)。

二是龍頭企業(yè)依托型。即以龍頭企業(yè)為依托，由農(nóng)民組建合作經(jīng)濟(jì)組織，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行模式。

三是“支部+協(xié)會(huì)”型。阿城區(qū)黃土崗笤帚經(jīng)濟(jì)合作社就是黨支部牽頭組織建立起來(lái)的。他們把市場(chǎng)需求、當(dāng)?shù)刭Y源條件與農(nóng)民自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特長(zhǎng)相結(jié)合。

四是技術(shù)人員領(lǐng)辦型。即由技術(shù)人員牽頭，以提供技術(shù)服務(wù)為核心組建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。例如五常市水稻種植合作社規(guī)模化生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

五是股份合作性。這是近年出現(xiàn)的以股金為主，以土地、廠房設(shè)備、技術(shù)補(bǔ)充的資源合作與聯(lián)合組織的合作經(jīng)濟(jì)組織。其中有的從一開(kāi)始就入股登記注冊(cè)為法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

1.3 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的效果明顯。從哈爾濱市的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和增加農(nóng)民收入效果明顯。例如五常市水稻種植合作社通過(guò)合作社與龍頭企業(yè)的緊密合作，全市農(nóng)產(chǎn)品訂單率已達(dá)62%以上，輻射帶動(dòng)全市60%以上農(nóng)戶，農(nóng)民來(lái)自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的收入達(dá)到50%以上，加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶年收入普遍比非合作社的農(nóng)戶高16%-22%。

1.4 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。第一，涉及領(lǐng)域不斷延伸。由原來(lái)主要向農(nóng)民提供產(chǎn)前產(chǎn)中環(huán)節(jié)技術(shù)、農(nóng)資服務(wù)，延伸到產(chǎn)后儲(chǔ)運(yùn)、加工、市場(chǎng)銷售等多環(huán)節(jié)服務(wù)；由原來(lái)主要涉及種植養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域，延伸到流通、建工、農(nóng)機(jī)、土地等多領(lǐng)域。第二，服務(wù)區(qū)域不斷擴(kuò)大。隨著市場(chǎng)的不斷開(kāi)拓，部分農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織已從以本村為主轉(zhuǎn)向跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域發(fā)展。第三，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌意識(shí)。五常市水稻種植合作社引進(jìn)推廣新品種，聘請(qǐng)東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院等單位的專家進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，2009、2010年該合作社向社員發(fā)放農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)資料10000 多份，組織社員參加技術(shù)講座50 多次，參訓(xùn)農(nóng)民達(dá)到上萬(wàn)人次，顯著提高了農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平，增加了農(nóng)民的收入。

2 存在的問(wèn)題

哈爾濱市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展雖然已經(jīng)取得了一點(diǎn)成效，但總體上還處于加快發(fā)展的初級(jí)階段。第一，發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)合作社比較多，欠發(fā)達(dá)的地區(qū)少。第二，發(fā)展規(guī)模小。一般只能帶動(dòng)和輻射本村范圍內(nèi)的農(nóng)戶，能夠發(fā)揮區(qū)域性帶動(dòng)作用的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織還不多。有一些是資金不足，公共積累少，制約了其應(yīng)有作用的發(fā)揮；有一些還只是在種植、養(yǎng)殖、傳統(tǒng)收購(gòu)銷售等產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后常規(guī)服務(wù)的層面和技術(shù)信息咨詢層次，利益聯(lián)系不緊密，涉及現(xiàn)代物流、精深加工方面少，合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)有優(yōu)勢(shì)還沒(méi)顯現(xiàn)。第三，管理還須規(guī)范。已建立的農(nóng)民合作組織中不同程度存在組織管理松散、規(guī)章制度不規(guī)范、組織機(jī)構(gòu)部健全的問(wèn)題。第四，發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤?。一些地方發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，財(cái)稅、信貸、用水、用電、用地、商標(biāo)注冊(cè)、產(chǎn)品認(rèn)證等諸方面，具體有效的支持還不夠，已有的政策措施沒(méi)有完全落實(shí)到位。

3 對(duì)策和建議

3.1 強(qiáng)化促進(jìn)力度促發(fā)展。要結(jié)合哈爾濱市的實(shí)際，開(kāi)展廣泛深入的宣傳動(dòng)員工作。通過(guò)發(fā)放宣傳材料，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志、等宣傳載體，通過(guò)典型實(shí)例宣傳等通俗易懂、生動(dòng)活潑的宣傳方式，使廣大農(nóng)村基層干部、群眾知曉《農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)現(xiàn)意義和作用》的具體內(nèi)容，明白發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)實(shí)意義和作用。

3.2 加大政策扶持力度促發(fā)展。一是加大財(cái)政支持力度。各級(jí)財(cái)政應(yīng)列除專項(xiàng)資金支持合作社的建設(shè)發(fā)展。積極改進(jìn)方式，把農(nóng)民專業(yè)合作社作為支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施主體。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金要向具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，同等條件下優(yōu)先安排。支持農(nóng)民專業(yè)合作社參與現(xiàn)代流通業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代物流平臺(tái)和營(yíng)銷平臺(tái)，拓展經(jīng)營(yíng)范圍，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。二是加大金融支持力度。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社降低貸款門檻，采取貸款額度授信、產(chǎn)品和銷售訂單合同抵押等多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。依托農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。依托農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道資金支持。在貼息貸款項(xiàng)目和小額信貸上向農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，逐步發(fā)展保險(xiǎn)品種，防范和化解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。三是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。凡是已有規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)享受的生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等稅收優(yōu)惠政策，都要堅(jiān)決落實(shí)。同時(shí)，還要根據(jù)實(shí)踐需要，研究制定支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策。四是落實(shí)用地用水用電和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)勢(shì)綠色通道等政策。合作社發(fā)展需要的用地依法優(yōu)先解決。合作社種養(yǎng)、初加工、儲(chǔ)藏保鮮等用水用電，應(yīng)按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水價(jià)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)農(nóng)民合作社的產(chǎn)品認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)等行為，實(shí)行補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策。

3.3 加強(qiáng)引導(dǎo)培育促發(fā)展。一要引導(dǎo)農(nóng)村種養(yǎng)大戶、貯運(yùn)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、流通企業(yè)、加工企業(yè)和農(nóng)技部門、等利用自身優(yōu)勢(shì)和資源條件牽頭興辦合作社。二要積極引導(dǎo)現(xiàn)有尚未進(jìn)行工商注冊(cè)的各類農(nóng)民合作組織，向農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)?；l(fā)展，擴(kuò)大合作社向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、基地、農(nóng)戶的覆蓋面和帶動(dòng)面。三要發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、延伸合作領(lǐng)域，吸引企業(yè)、科技部門投資入股，推動(dòng)土地、資金、技術(shù)、市場(chǎng)等生產(chǎn)要素的有效整合，培育推廣品牌，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)展利益聯(lián)結(jié)緊密的跨區(qū)域大型農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)合作社向農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、服務(wù)業(yè)縱深發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)促發(fā)展?？h（市）級(jí)以上各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他相關(guān)部門、有關(guān)組織，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)發(fā)展基于指導(dǎo)、扶持、服務(wù)。一要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善內(nèi)部管理。重點(diǎn)是著力提高合作社的服務(wù)能力，解決社員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難。二要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的管理和服務(wù)。建立合作社組織發(fā)展、組織運(yùn)行、運(yùn)營(yíng)活動(dòng)、社員收益、社會(huì)影響力等方面的評(píng)價(jià)體系。三要加強(qiáng)對(duì)合作社的培訓(xùn)輔導(dǎo)。建立農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)輔導(dǎo)制度，培育有文化、有技術(shù)、善合作、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。

[1]王寧，林堅(jiān).合作社與農(nóng)業(yè)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2002，(02).

[2]孫迪亮.農(nóng)民合作社的十大功能[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2005，(01).

[3]孫迪亮.西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)民合作社發(fā)展研究 [J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2009，(04).