舉宏艷

（大慶市大同區(qū)商務(wù)旅游現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展局，黑龍江 大慶 163515）

傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的全能型政府已經(jīng)嚴(yán)重束縛了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程的逐步推進(jìn)，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷發(fā)展與完善，政府為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)為核心，輔助我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造服務(wù)型政府，為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

1 調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，與世貿(mào)組織公平競(jìng)爭(zhēng)原則保持一致

2001年我國(guó)正式成為世界貿(mào)易組織（WTO）的成員國(guó)，這是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展的的必然選擇，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)向全方位、多領(lǐng)域、深層次的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。作為世貿(mào)組織的成員國(guó)之一，我國(guó)既可以全面參與組織內(nèi)部的各項(xiàng)工作，同時(shí)也必須認(rèn)真履行世貿(mào)組織的各種貿(mào)易原則。為此針對(duì)我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期存在的各種與世貿(mào)組織發(fā)展原則相背離的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策加以調(diào)整和廢除，重新建立與世貿(mào)組織發(fā)展原則相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的各項(xiàng)法律法規(guī)以及相關(guān)制度，并通過(guò)法律法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，規(guī)范國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，為國(guó)外企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

此外我國(guó)還要根據(jù)世貿(mào)組織的發(fā)展原則，進(jìn)一步打破國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的關(guān)稅貿(mào)易壁壘，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展水平，吸收和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)資源，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化發(fā)展的水平，我國(guó)必須對(duì)關(guān)稅貿(mào)易相關(guān)政策以及法律法規(guī)加以調(diào)整，逐步打破關(guān)稅貿(mào)易壁壘。同時(shí)還要進(jìn)一步放寬外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制，為了解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資金緊缺、技術(shù)落后等重要問(wèn)題，我國(guó)還要針對(duì)外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引外資企業(yè)到中國(guó)發(fā)展，提升國(guó)內(nèi)企業(yè)融資水平，同時(shí)有助于引進(jìn)國(guó)外成功的管理經(jīng)驗(yàn)以及引進(jìn)各種先進(jìn)的技術(shù)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與管理水平的提高注入新鮮的活力。

面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)在積極開(kāi)展招商引資活動(dòng)，為此我國(guó)必須針對(duì)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)加以完善，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，針對(duì)擾亂正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為加以嚴(yán)肅處理，同時(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，為外商企業(yè)在中國(guó)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)安定、和諧、規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。

2 新經(jīng)濟(jì)條件下政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能，肅清行政干預(yù)

自新中國(guó)成立到1992年十四大召開(kāi)，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里我國(guó)實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事無(wú)巨細(xì)無(wú)所不管，運(yùn)用行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行全面的管理，市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)作用無(wú)法得到有效地發(fā)揮，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展供需矛盾?chē)?yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后。雖然十四大我國(guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，但我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期所實(shí)施的各種管理模式不可能一次性全部肅清，而且在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理制度建設(shè)相對(duì)滯后，為此我國(guó)在清除固有落后管理模式的同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)新型管理模式的構(gòu)建，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理模式以及政府各項(xiàng)管理職能的轉(zhuǎn)變。政府在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策貫徹落實(shí)的主體，要充分發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用，對(duì)各種社會(huì)資源進(jìn)行合理配置，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、不斷的增加我國(guó)就業(yè)人口、穩(wěn)定物價(jià)以及實(shí)現(xiàn)保持國(guó)際收支平衡。

3 政府要努力構(gòu)建公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)全球化下，要發(fā)揮我國(guó)作為大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就必須首先在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建立健全自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力整頓不規(guī)范的市場(chǎng)秩序，朝著統(tǒng)一、開(kāi)放、公平、競(jìng)爭(zhēng)的方向前行。這就要求中央和地方政府之間的權(quán)責(zé)明確，立法與行政管理權(quán)限劃分清晰，既要確立中央政府作為領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威，又要充分調(diào)動(dòng)地方政府搞活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的熱情。為此，中央可對(duì)地方政府所制訂的與開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相違背的地方性政策法規(guī)進(jìn)行全面調(diào)整，保障中央政府政策的暢通執(zhí)行，以《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》來(lái)遏制住地方保護(hù)主義行為，保證國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，要使地方政府所制訂的行政規(guī)章、規(guī)定及其他規(guī)范性文件必須接受中央政府的審查，而對(duì)全國(guó)性法律法規(guī)有所抵觸的政策規(guī)定，中央政府應(yīng)立即予以糾正。同時(shí)，成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，對(duì)于嚴(yán)重違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則、擾亂市場(chǎng)秩序的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，建立起追究當(dāng)事人職責(zé)的審核制度。

4 引進(jìn)戰(zhàn)略投資者改革國(guó)有企業(yè)

戰(zhàn)略投資者是一類(lèi)謀求長(zhǎng)期戰(zhàn)略利益、愿意長(zhǎng)期持有較大股份，并積極參與公司治理的法人投資者，它的進(jìn)入不僅能夠帶來(lái)資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，而且還能改善公司治理結(jié)構(gòu)，特別是有利于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)股的改造。在合作意愿方面，與目標(biāo)企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，能夠在生產(chǎn)技術(shù)、管理組織體系、信息搜集渠道方面與目標(biāo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享；在管理組織體系方面，具有很強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)、抗危機(jī)能力，能依據(jù)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)對(duì)未來(lái)所可能出現(xiàn)的各種變數(shù)進(jìn)行最充分、最完善、最可靠的預(yù)計(jì)和準(zhǔn)備；在激勵(lì)機(jī)制方面，能夠在激勵(lì)與約束之間找到一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)。此外我國(guó)政府要要立足國(guó)有企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)真正需要的戰(zhàn)略投資者；創(chuàng)新戰(zhàn)略投資者引進(jìn)方式和策略，著力提升國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；完善戰(zhàn)略投資者配套服務(wù)與合法權(quán)益保障，充分發(fā)揮戰(zhàn)略投資者的帶動(dòng)效應(yīng)；促進(jìn)戰(zhàn)略投資者在內(nèi)陸地區(qū)的空間集聚，形成新型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

5 我國(guó)政府要不斷完善社會(huì)保障體系建設(shè)

隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈，同時(shí)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國(guó)有大中型企業(yè)改革、政府精兵簡(jiǎn)政的進(jìn)行，將會(huì)有大量的人員失業(yè)下崗，如何安排這部分人的再就業(yè)以及提高他們的福利水平將是擺在政府面前函待解決的難題。為此，政府要加快改革原來(lái)主要涉及、城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)職工的福利保障制度，減少城市公費(fèi)醫(yī)療的浪費(fèi)，要對(duì)廣大農(nóng)村缺醫(yī)少藥的局面進(jìn)行最根本的變革，建立并健全覆蓋全社會(huì)的、包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等在內(nèi)的社會(huì)保障體系，為有中國(guó)特色的社會(huì)主義在經(jīng)濟(jì)全球化下的進(jìn)一步發(fā)展編織一張全新可靠結(jié)實(shí)的社會(huì)安全網(wǎng)。

總結(jié)

我國(guó)政府要根據(jù)國(guó)內(nèi)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展變化情況及時(shí)的調(diào)整自身的管理職能，自我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理模式，從企業(yè)中分離出來(lái)，并要綜合運(yùn)用國(guó)家宏觀調(diào)控的政治、經(jīng)濟(jì)、法律以及文化等多種手段，積極推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，全面轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能，打造服務(wù)型政府。

[1]劉文儉,姜亦鳳.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)管理職能定位及其實(shí)現(xiàn)[J].青島大學(xué)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(01).

[2]王莉萍.淺談經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下政府經(jīng)濟(jì)管理職能的創(chuàng)新[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2009，(23).

[3]安民.我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀分析[J].科技風(fēng)，2008，(17).