尹洪波

（黑龍江省方正縣螞蟻河灌區(qū)灌溉管理站，黑龍江 方正 150812）

引言

我國(guó)北方地區(qū)缺水嚴(yán)重，水資源緊缺已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，農(nóng)業(yè)水危機(jī)正隨著干旱的頻繁發(fā)生、經(jīng)濟(jì)和人口的增長(zhǎng)變得日益嚴(yán)重。

1 制約大中型灌區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題

1.1 灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況并未根本改變

我國(guó)大中型灌區(qū)大多建于上世紀(jì)五、六十年代，限于當(dāng)時(shí)的歷史條件，許多工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，配套程度差，加上建成后管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，老化失修嚴(yán)重。十多年來(lái)，大中型骨干工程配套與節(jié)水改造使部分灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到一定程度改善，但由于歷史欠賬多，資金投入少而分散，灌區(qū)骨干工程老化失修、功能衰減的狀況并未得到根本扭轉(zhuǎn)，田間工程不配套和老化破損問(wèn)題更加嚴(yán)重。黑龍江省灌區(qū)渠首工程共有379處，大多數(shù)是“大躍進(jìn)”時(shí)期建設(shè)，部分灌區(qū)渠首工程是日偽時(shí)期建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，目前完成改造110處，僅占需要改造的29%。

1.2 推進(jìn)灌區(qū)管理改革面臨諸多“瓶頸”

1.2.1 “兩費(fèi)”落實(shí)不理想，減員增效與就業(yè)安置矛盾等問(wèn)題制約了體制改革向前推進(jìn)。“兩費(fèi)”落實(shí)不理想主要原因是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政承受能力有限，另外，有些地方政府重視不夠，對(duì)灌區(qū)的公益性定位認(rèn)識(shí)不足，對(duì)需要增加事業(yè)編制和財(cái)政支出不支持，影響了管理體制改革順利推進(jìn)。還有一些灌區(qū)的管理單位主要為灌溉服務(wù)，但過(guò)去已經(jīng)轉(zhuǎn)為企業(yè)，重新變更為準(zhǔn)公益性單位難度很大，遇到政策障礙。另外，鑒于目前社會(huì)就業(yè)壓力大，改革后精簡(jiǎn)下來(lái)的人員不能完全推向社會(huì)，強(qiáng)制下崗會(huì)給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素，而在灌區(qū)內(nèi)部完全安置又存在困難，減員增效與就業(yè)安置矛盾突出。

1.2.2 現(xiàn)狀條件下灌區(qū)自身利益與農(nóng)業(yè)節(jié)水的要求存在矛盾。目前，水費(fèi)收入是大中灌區(qū)維持正常運(yùn)行的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，而絕大部分灌區(qū)主要為農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)，節(jié)水后水費(fèi)收入隨供水量的減少而減少，而且灌區(qū)為節(jié)水還要付出一定的人力、物力和財(cái)力，節(jié)水的社會(huì)要求與灌區(qū)管理單位的直接利益不協(xié)調(diào)，影響其節(jié)水的積極性。另外，有些灌區(qū)同時(shí)承擔(dān)城市、工業(yè)和生活等部門供水任務(wù)，在來(lái)水量有限的情況下，受利益驅(qū)動(dòng)，有時(shí)會(huì)擠占灌溉用水。

1.2.3 推進(jìn)水價(jià)改革面臨“兩難”局面。一方面由于執(zhí)行水價(jià)達(dá)不到供水成本，而且水費(fèi)收入受年際降水豐枯的影響波動(dòng)較大，加上灌區(qū)管理單位承擔(dān)的防洪、排澇、生態(tài)保護(hù)等公益性支出得不到合理補(bǔ)償，灌區(qū)工程設(shè)施不能正常維護(hù)管理，管理改革的措施無(wú)法有效實(shí)施和推進(jìn)，已經(jīng)影響到個(gè)別灌區(qū)的自身生存。受糧食生產(chǎn)效益低、農(nóng)民對(duì)水價(jià)承受能力有限以及目前國(guó)家實(shí)行的惠農(nóng)政策等因素制約，提高灌溉水價(jià)面臨很大困難。

1.2.4 用水戶協(xié)會(huì)參與管理受到工程條件與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)制約。目前，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)參與灌溉管理與自主管理的能力不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是灌區(qū)田間工程標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化破損嚴(yán)重，維修管理經(jīng)費(fèi)需求大，再加上農(nóng)民“一事一議”組織困難，用水戶協(xié)會(huì)缺乏能力籌集資金用于改善工程條件，制約了協(xié)會(huì)的工程管理與用水管理能力。二是用水戶協(xié)會(huì)缺乏足夠的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支持，人員待遇低，而近年社會(huì)上農(nóng)民用工報(bào)酬的增加對(duì)協(xié)會(huì)工作人員的穩(wěn)定性帶來(lái)沖擊，消弱了協(xié)會(huì)的管理與可持續(xù)發(fā)展。

1.3 占用灌溉水源和灌排設(shè)施得不到合理補(bǔ)償

由于灌區(qū)內(nèi)城市與工業(yè)用水占用、上游條件變化以及水污染的影響，灌溉用水保障受到不同程度的威脅，同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)擴(kuò)大，灌區(qū)不少灌排設(shè)施被占用。盡管國(guó)家相關(guān)部門發(fā)布了《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源及灌排工程設(shè)施補(bǔ)償辦法》，但由于地方?jīng)]有及時(shí)出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法不夠明確，另外該辦法年代較長(zhǎng)，有些條款適應(yīng)性發(fā)生變化，給灌區(qū)的實(shí)際操作帶來(lái)了困難，無(wú)法獲得合理賠償。

2 實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源的可持續(xù)利用科學(xué)管理方法

要實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源的可持續(xù)利用、改革灌區(qū)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制、工程措施、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、提高抗災(zāi)減災(zāi)能力、重視和加強(qiáng)科技創(chuàng)新、管理決策自動(dòng)化科學(xué)化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)有效協(xié)調(diào)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，可持續(xù)地開(kāi)發(fā)和利用水資源，高效利用水資源，提高水的利用率和生產(chǎn)效率，努力提高其承載能力。在社會(huì)發(fā)展方面，滿足糧食的需求，特別是貧困地區(qū)基本生活糧食需求，努力使灌區(qū)所有人能從水利建設(shè)中獲益，并公平分?jǐn)偝杀荆瑢?duì)因水利工程而受損益的不同群體的利益進(jìn)行平衡。在環(huán)境保護(hù)方面，防止次生鹽堿化、對(duì)灌區(qū)泥沙進(jìn)行有效治理和利用，改善生態(tài)環(huán)境，滿足自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)水的需求，保證良好的水質(zhì)。

3 加快節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展的思路和對(duì)策

要抓緊完善節(jié)水灌溉的規(guī)劃和政策，大力推進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)施的研究、生產(chǎn)和應(yīng)用，盡快制定有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立健全節(jié)水灌溉服務(wù)體系。加快推進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以效益為中心，以技術(shù)為支撐，政府鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范、推動(dòng)，不斷提高節(jié)水灌溉技術(shù)水平，不斷降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各地經(jīng)貿(mào)委要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)的重要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把節(jié)水作為一項(xiàng)革命性的措施來(lái)抓，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，因地制宜地做好節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用工作。

3.2 繼續(xù)加大節(jié)水灌溉技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣

要充分發(fā)揮大專院校、科研院所和企業(yè)的積極性，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，開(kāi)發(fā)適合我國(guó)不同地區(qū)特點(diǎn)的先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，要重點(diǎn)解決節(jié)水灌溉中的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，不斷提高技術(shù)水平，進(jìn)一步降低投資成本。

3.3 認(rèn)真研究解決節(jié)水灌溉技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用中的政策問(wèn)題

研究制定鼓勵(lì)節(jié)水灌溉技術(shù)的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用；研究將滴灌技術(shù)列入第二批國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品）目錄，促進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.4 制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)秩序

組織開(kāi)展節(jié)水灌溉器材與設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)體系研究，制定和完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；并在此基礎(chǔ)上整頓和規(guī)范節(jié)水灌溉器材和設(shè)備市場(chǎng)，防止不符合質(zhì)量要求的假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

3.5 培育和發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系

為用戶提供系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工組織、人員培訓(xùn)、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

3.6 加大宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民積極采用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)

節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用的市場(chǎng)在農(nóng)村，農(nóng)民是用戶。要在適宜這項(xiàng)技術(shù)的地區(qū)宣傳滴灌技術(shù)的重要意義，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到采用滴灌技術(shù)將給他們帶來(lái)的是生產(chǎn)力的又一次解放，農(nóng)民得到的是實(shí)惠和好處，從而促使農(nóng)民切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，改變落后的生產(chǎn)方式。各地經(jīng)貿(mào)委要配合水利部、農(nóng)業(yè)部做好節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用的宣傳工作。

結(jié)束語(yǔ)

綜上可知，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，灌區(qū)面臨著越來(lái)越嚴(yán)重的環(huán)境、生態(tài)、資源危機(jī)，加之灌區(qū)工程的老化損毀，管理體制落后，水費(fèi)收入低等一系列問(wèn)題正大大制約著灌區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。所以做好節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣，對(duì)研究灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

[1]歐建鋒等.江蘇省灌溉農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力研究[J].灌溉排水學(xué)報(bào)，2005年06期.

[2]宮永波.引黃灌區(qū)水資源優(yōu)化研究[D].合肥工業(yè)大學(xué)，2001年.