半年內(nèi)推掉700余座荒山，今年52歲的嚴介和正在蘭州上演現(xiàn)代版的“愚公移山”。在他自己看來，“嚴介和移山”的土方量超過當年的三峽。
　　“這是中國民間投資最大的一筆，單一項目220億，這是歷史上沒有的！”11月10日，太平洋建設(shè)集團（下稱“太平洋建設(shè)”）首席顧問嚴介和在位于南京的集團總部，向《中國經(jīng)濟周刊》介紹了其正參與建設(shè)的“蘭州新城”項目。
　　在蘭州一地，太平洋建設(shè)還參與了國家級開發(fā)區(qū)“蘭州新區(qū)”的建設(shè)。不僅如此，太平洋建設(shè)近期在西部四處開花：在云南、青海、廣西、貴州等地陸續(xù)簽下數(shù)十億到上百億的大單。
　　與上述項目不同的是，蘭州新城采用了全新的“國際BT”模式。與嚴介和的高調(diào)相比，蘭州各級政府部門則顯得低調(diào)、曖昧，這一項目的風險似乎也暗含其中。
　　一個新區(qū)，一座新城，蘭州都選嚴介和
　　11月27日，世聯(lián)地產(chǎn)顧問股份有限公司集團戰(zhàn)略業(yè)務中心總經(jīng)理楊文斌在評論蘭州新區(qū)和蘭州新城并立的局面時，評論道：“蘭州新區(qū)是再造一個新城的概念，而蘭州新城是蘭州老城區(qū)功能的溢出和延伸，可以解決蘭州城市用地空間有限的問題?！比绻f蘭州新區(qū)是蘭州市的“兄弟”，“蘭州新城就是蘭州市的‘兒子’”。
　　蘭州新區(qū)與蘭州新城
　　“南北群山環(huán)抱，東西黃河穿流而過，枕山帶河，依山傍水”的盆地城市形態(tài)，注定了蘭州局促的城市建設(shè)空間。
　　今年8月28日，繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)后，國務院批復的第五個國家級新區(qū)——蘭州新區(qū)花落蘭州北部。這一規(guī)劃面積為806平方公里的新區(qū)位于秦王川盆地，距蘭州市區(qū)38.5公里，轄永登、皋蘭兩縣五鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，現(xiàn)有總?cè)丝?0萬人。
　　但蘭州并未就此滿足，另一項大手筆——位于東北角的蘭州新城也正如火如荼的進行之中，這一項目的背景依托于一個特殊概念，其完整的官方稱謂是：國家級“蘭州市低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開發(fā)利用試驗區(qū)”。
　　蘭州在今年4月提出，擬申請設(shè)立該試驗區(qū)。蘭州市政府網(wǎng)站顯示，到今年6月4日，“在我市規(guī)劃開發(fā)的未利用地中，國家已批準先期試點開發(fā)20平方公里，初步分為蘭州新區(qū)、北部忠和鎮(zhèn)鹽池村及國道109旁三條嶺片區(qū)、城關(guān)區(qū)青白石街道白道坪片區(qū)三個片區(qū)”。
　　已經(jīng)上馬的白道坪項目，顯然已面積超標。媒體公開報道顯示，9月27日下午，蘭州市政府與太平洋建設(shè)“低丘緩坡溝壑等未利用土地綜合開發(fā)利用項目”簽約儀式舉行，雙方就城關(guān)區(qū)白道坪區(qū)域的25平方公里低丘緩坡未利用土地開發(fā)項目達成協(xié)議，由太平洋建設(shè)進行總投資超過200億元（預計為220億元）的一期項目開發(fā)。
　　公開資料顯示：綜合開發(fā)1號片區(qū)即白道坪項目東起規(guī)劃包蘭二線（土圈溝），西至鹽什公路，南起規(guī)劃北快速路（砂金坪），北至分水嶺（蕎麥梁），面積約25平方公里的低丘緩坡等未利用土地。一期項目將劈山造地，整體推移山丘700余座，從而在蘭州市城關(guān)區(qū)的東北板塊打造出一座新城區(qū)——蘭州新城。
　　10月26日上午，項目開工儀式舉行，太平洋建設(shè)的推土機開始在飛揚的塵土中移山造城。
　　11月21日，蘭州市城關(guān)區(qū)官方網(wǎng)站發(fā)布《城關(guān)區(qū)大規(guī)模拓展城市發(fā)展空間》一文，對蘭州新城的建設(shè)投資情況有了進一步完整的描述，其中顯示，目前參與蘭州新城建設(shè)的除太平洋建設(shè)外，還出現(xiàn)了知名地產(chǎn)開發(fā)商碧桂園的身影，后者將投入600億元進行土地一級開發(fā)整理、后期實施基礎(chǔ)建設(shè)、文化旅游綜合體、生態(tài)園和商住、城市綜合體建設(shè)等項目，完成城關(guān)區(qū)的“北擴”。
　　這座蘭州新城規(guī)劃面積為140平方公里，重點實施六大土地開發(fā)項目：太平洋建設(shè)主導的白道坪土地開發(fā)、碧桂園城關(guān)區(qū)項目、三條嶺、三條溝、馬家溝、九州北部等項目，力爭每年開發(fā)土地10平方公里以上，同步配套完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　嚴介和“東成西就”
　　蘭州新區(qū)的準備工作早在2年前就開始啟動。2010年5月，國務院辦公廳印發(fā)《國務院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號）文件；2010年11月，蘭州新區(qū)掛牌，總體規(guī)劃目標確認為國家戰(zhàn)略實施的重要平臺。
　　與此同時，太平洋建設(shè)也進駐蘭州尋覓商機。嚴介和曾對媒體描述新區(qū)建設(shè)初期“內(nèi)外交困”的局面：一方面是部分人士認為西部地區(qū)荒無人煙，不利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，對新區(qū)前景充滿疑惑；另一方面則是時值新區(qū)管委會換屆之時，新任領(lǐng)導對太平洋建設(shè)始終將信將疑。
　　但最終，在2011年10月，蘭州新區(qū)管委會與太平洋建設(shè)集團簽訂了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)框架協(xié)議。
　　200億的大手筆，使蘭州新區(qū)在西部各地開發(fā)建設(shè)的重大工程項目中脫穎而出。今年3月國務院批復同意的《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》中，蘭州新區(qū)進入國家視野。8月20日，國務院印發(fā)《國務院關(guān)于同意設(shè)立蘭州新區(qū)的批復》（國函[2012]104號），并隨后印發(fā)了《蘭州新區(qū)建設(shè)指導意見》，由此，蘭州新區(qū)實至名歸。已在蘭州新區(qū)投資50億元的太平洋建設(shè)被蘭州市委書記陸武成贊揚為“為蘭州獲批第五個國家級新區(qū)立下了汗馬功勞”、敢于“第一個吃螃蟹”的鋼鐵軍團。
　　公開資料顯示，蘭州新區(qū)的行政級別被設(shè)置為正廳級建制，對比先前獲批的上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)“副省級市轄區(qū)”，重慶兩江新區(qū)“副省級新區(qū)”以及舟山群島新區(qū)“經(jīng)濟合作區(qū)域”的建制安排，新區(qū)在建制上似乎是“放低了姿態(tài)”。因此，“升級行政區(qū)域級別，匹配國家級平臺”的呼聲一直存在。
　　但如若蘭州新區(qū)升級為副省級建制，對于同樣是副省級的蘭州市來說，管理蘭州新區(qū)將面臨“建制的尷尬”。
　　上海交通大學媒體與設(shè)計學院教授姚欣保向《中國經(jīng)濟周刊》表示，蘭州新區(qū)如果升級成功，“蘭州市政府主要就是協(xié)調(diào)配合了”，“有點買了鞭炮給別人放的感覺”。
　　嚴介和也向《中國經(jīng)濟周刊》表示，“甘肅覺得要對蘭州說得過去，所以國家又批了一個蘭州新城”。
　　事實上，蘭州“移山造新城”的“沖動”由來已久。2010年蘭州地方“兩會”期間，一個以秦王川盆地、北山移山造地區(qū)和榆中盆地為依托的“蘭北新區(qū)”在會上被提出討論。如今已經(jīng)開工建設(shè)的蘭州新城項目并沒有超出“蘭北新區(qū)”的構(gòu)想范圍。
　　甚至在更早的2009年，這一項目已有雛形。據(jù)王志綱工作室網(wǎng)站蘭州經(jīng)濟合作網(wǎng)顯示，蘭州市城關(guān)區(qū)發(fā)改委在當年委托王志綱工作室進行項目“總體策劃和概念性規(guī)劃”。據(jù)蘭州經(jīng)濟合作網(wǎng)的工程信息顯示，青白石白道坪項目“占地面積8680畝，規(guī)劃總建筑面積471.15萬㎡，其中住宅面積約406.5萬㎡，公建建筑面積64.65萬㎡”，經(jīng)過規(guī)劃，項目形成了“一心兩軸五園五區(qū)”的布局設(shè)想，項目總投資150億元，資金“通過招商引資解決”。
　　2012年11月上旬，《中國經(jīng)濟周刊》記者就青白石白道坪項目規(guī)劃過程等問題致函位于北京的王志綱工作室進行采訪，對方以“兩年前做的項目了，不清楚現(xiàn)在的情況”以及“有合作關(guān)系不好評價”等理由婉拒。
　　公開資料顯示，這一項目隨后在2010年蘭州投資貿(mào)易洽談會上推出，香港富麗集團和海錦集團對項目進行整體打包簽約開發(fā)?！短m州晚報》2011年7月報道顯示，香港富麗集團董事長蔡培輝表示：“已經(jīng)完成了整體細致的規(guī)劃，即將開工建設(shè)?！钡S后，項目進展不了了之。記者試圖聯(lián)系富麗集團采訪，但對方表示不便回答，并掛斷了記者電話。
　　今年6月4日，青白石街道白道坪項目以“蘭州市低丘緩坡溝壑等未利用土地綜合開發(fā)利用項目”一期項目的名義，重登輿論風暴中心。
　　由此，蘭州“新區(qū)”與“新城”并立而建的局面形成。
　　對這樣的“并立而建”的局面，姚欣保表示了自己的擔憂：這可能會讓開發(fā)建設(shè)偏離“集中人口、工業(yè)”的初衷，并引發(fā)財政、稅收、招商引資等方面的利益之爭，而這樣的紛爭是有先例可循的。
　　但項目一旦獲批上馬，就得有人來做。
　　在“在商言商又言政”的嚴介和看來，太平洋建設(shè)拿到青白石街道白道坪項目絕對是合情合理：“蘭州人說了：衣服是新的好，人還是舊的好啊，”“蘭州把希望還是放在太平洋身上，找了我，我就答應下來了”。
　　于是，在相距近80公里的蘭州西北和東北兩角，蘭州新區(qū)和蘭州新城，太平洋建設(shè)各投入200億左右的資金，開始了雙線出擊。
　　政商關(guān)系考驗“國際BT模式”
　　在“蘭州新城”的建設(shè)中，蘭州市政府與太平洋建設(shè)所涉及的項目分為三部分：移山造地、市政建設(shè)以及城市公益、城市功能等建設(shè)與完善。嚴介和介紹說：移山造地擬用半年時間；之后是為期兩年的管道鋪設(shè)、路基路面、河網(wǎng)湖泊、濕地沙灘島嶼、綠化亮化美化硬化凈化、給排水及污水處理、垃圾處理等；以及在基礎(chǔ)設(shè)施完工后的后期地產(chǎn)旅游資源開發(fā)等。
　　太平洋建設(shè)初期220億元的投資，是針對上述的第一部分，6個月移山造地施工，獲得的投資回報率為9%。據(jù)嚴介和介紹說，在對蘭州新城所有項目的投資將產(chǎn)生三個方面的利潤：一是投資回報率，二是工程施工利潤，三是后期土地一級開發(fā)。綜合算來，整體完成后，太平洋建設(shè)對蘭州新城預計700億的投入也將產(chǎn)生可觀的收益。
　　BT模式不是百試百靈 涉及資金千億
　　今年10月蘭州新城已經(jīng)開始的為期6個月的征地拆遷、移山造地，首次在國內(nèi)采用了“國際BT”模式。
　　所謂BT，是英文Build（建設(shè)）和Transfer（移交）縮寫形式，意即“建設(shè)—移交”，是政府利用非政府資金來進行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項目的一種融資模式。這一模式成就了太平洋建設(shè)，但也曾令嚴介和陷入危機。
　　據(jù)2006年前后的媒體報道稱，當時太平洋建設(shè)將BT模式迅速復制到全國，承接了近2700億元的訂單。但這一年，太平洋建設(shè)官司纏身。這些訴訟的原告，大多為各地商業(yè)銀行，被告皆為太平洋建設(shè)集團或者下屬企業(yè)，也包括集團實際控制人嚴介和。這一年，他被9家銀行聯(lián)合追債，頻頻成為被告，財富迅速縮水。
　　嚴介和以蘭州新區(qū)和蘭州新城為例，為《中國經(jīng)濟周刊》解讀了中國式BT與國際BT的區(qū)別：中國式的BT，就是建設(shè)期間政府要逐步付款。而蘭州新城采用的國際化BT模式，建設(shè)資金全部由太平洋建設(shè)墊付，等新城區(qū)土地開發(fā)整理完成之后，由政府部門以未來的土地收入等收益來支付?！拔医o它征地拆遷，山移掉后，變成一馬平川的建設(shè)用地，政府就可以給土地發(fā)證了，土地發(fā)證就可以交給土地出讓中心進行土地出賣了，銀行就會蜂擁而至，在將土地抵押給銀行之后，政府有了錢，然后給我們回報。這種回報率可以達到15%，但我只要9%。”
　　一次性墊付的200多億資金，為太平洋建設(shè)的自有資金，按照嚴介和的說法：“起碼說80%以上自有資金吧?！边@樣的大規(guī)模投資不得不讓人擔心其中風險。不包括在蘭州的項目，太平洋建設(shè)今年以來在西部各地頻繁上馬的諸多項目都需要龐大的資金，《中國經(jīng)濟周刊》依據(jù)公開材料不完全統(tǒng)計，太平洋建設(shè)簽約項目涉及的資金接近1000億。
　　但在嚴介和看來，資金問題不是最大的風險，在經(jīng)歷過2006年資金鏈斷裂的風波后，如今的太平洋建設(shè)已經(jīng)完成了“鳳凰涅槃”的過程，嚴介和控制下的三大集團已形成了完整的鏈條：太平洋建設(shè)承接BT項目；旗下鄭和艦隊國際資本投資有限公司吸引成員加入為項目投融資；華佗論箭智慧國際集團篩選項目合作單位?！疤窖笠荒陰浊|的項目。這里關(guān)鍵是資金早就互動，形成良性循環(huán)了?，F(xiàn)在太平洋幾乎是零負債?！眹澜楹驼f。
　　多年游走于政商之間的嚴介和，認為項目最大的風險，正是這種并非牢靠的政商關(guān)系。
　　他擔心上述項目不按照市場經(jīng)濟規(guī)律讓民營企業(yè)參與，更擔心地方政府的換屆，讓項目難以持續(xù)，不能按時履約。據(jù)他透露，這樣的情況已經(jīng)讓太平洋集團在北方某省的一個項目上損失了七八個億?！芭c官流氓、官痞、吊兒郎當?shù)恼賳T打交道也很痛苦。”嚴介和說，“一個城市，兩個黨政一把手搞不到一起，甚至是明爭暗斗，這對我們是最痛苦的，這是沒辦法解決的。”
　　近期的公開報道顯示，在2010—2011年，太平洋建設(shè)不斷有與地方政府簽訂BT投資框架協(xié)議的消息，但也有很多項目無果而終，一些項目如營口“500億”、葫蘆島“300億”、包頭市“117億”、昆明市五華區(qū)“100億”等協(xié)議并未開工上馬。
　　“政府不給錢，只有打碎牙齒往肚子里吞”
　　如果出現(xiàn)了上述難題，太平洋建設(shè)有自己的解決方式?！埃ㄈ绻霈F(xiàn)地方政府不履約的情況）我們旗下25個集團，只有打碎牙齒往肚子里吞，把工程做得盡善盡美、有口皆碑，交到新一屆政府手里，政府給錢就給，不給就算了?！眹澜楹驼f，“太平洋丟不起這個人。一流的老板，先要臉后要錢。但有正義感的政府領(lǐng)導是居多的，在很多西部城市，人大、政協(xié)、書記、縣長，都和太平洋建設(shè)相處很好。”
　　此外，太平洋建設(shè)在節(jié)約成本方面，也可謂精打細算。
　　在大量的施工項目中，主要成本包括材料成本、引水成本、機械投入，以及大型機械作業(yè)中的柴油等等。
　　今年10月15日，在蘭州新城開工前夕，太平洋建設(shè)與柳工簽訂采購協(xié)議，計劃分批采購裝載機、挖掘機、壓路機、推土機等工程機械產(chǎn)品。這部分設(shè)備的采購款將在工程完工后，政府為太平洋建設(shè)付款后，再向柳工支付?！斑@對于柳工來說是零風險?！彼麖娬{(diào)說。
　　不過，對于企業(yè)的投資行為，國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院原副院長劉福垣則通過《中國經(jīng)濟周刊》告誡道：“咱們企業(yè)要務實”，“跟著政策走的風險很大”，“政策能不能兌現(xiàn)是個問題”。而對于蘭州新城項目的具體實施，蘭州大學經(jīng)濟學院教授汪曉文指出：“關(guān)鍵是這樣的一個重大工程如何科學規(guī)劃、科學實施和運作，最終實現(xiàn)地方政府和企業(yè)的雙贏”。
　　爭議：環(huán)境、文物、遷移及其他
　　蘭州市國土資源局最近一次土地調(diào)查的結(jié)果顯示：“蘭州市現(xiàn)有未利用地7618平方公里，占全市土地總面積57.74%。其中有一部分位于城市周邊，地形地貌和地質(zhì)構(gòu)造適宜開發(fā)為建設(shè)用地，開發(fā)后生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益均十分明顯?！?br/>　　蘭州市此前已在城關(guān)區(qū)九州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、青白石街道，安寧區(qū)沙井驛，榆中縣大青山，皋蘭縣忠和鎮(zhèn)等地開發(fā)低丘緩坡溝壑等未利用地15000畝，在造地模式和技術(shù)上進行了探索，總結(jié)出了經(jīng)驗，在這樣的背景下，“移山造城”變得順勢而為。
　　汪曉文向《中國經(jīng)濟周刊》表示，盡管“愚公移山的故事在蘭州曾經(jīng)就有過”且“結(jié)果并不令人滿意”，但“現(xiàn)在有了太平洋建設(shè)這樣的公司來大力推動，對于蘭州來講這肯定是件好事，而且是件大好事”。
　　開工半個月后，嚴介和向《中國經(jīng)濟周刊》描述了未來“蘭州新城”的模樣：新城將引入黃河水、保留目前“本身比較漂亮的山體”、開挖人工湖，最終形成一個山水繞城、依山傍水的新蘭州?！坝泻础⒂泻恿?、有小溪、有沙灘、有濕地、有島嶼，山頂花園城市，非常美?！彼榻B說，“我們的護城河是三級，有高低落差，通過幾道壩把水一層層圍起來。外圍是護城河，中間是人工湖，通過九條溪連接，九龍戲珠。其中有三條溪可以漂流。這么多的人工湖，兩岸的綠化一定好。”
　　設(shè)想美好，但也存異議。
　　解決缺水是成敗關(guān)鍵
　　劉福垣認為，蘭州新城的規(guī)劃“不合適”。他對《中國經(jīng)濟周刊》表示，現(xiàn)在西北地區(qū)發(fā)展的瓶頸在于“人們的聚集性不夠，社會性不夠”，“重要的是把人口向有水的地方集中”。
　　蘭州大學資源環(huán)境學院院長王乃昂在評價蘭州新城時，多次向記者強調(diào)了其中水資源的問題，認為項目成敗的關(guān)鍵還要看缺水問題怎么解決。
　　但在嚴介和看來，水資源不是問題，并且早有打算：“只要有黃河水的指標，這個指標就是城市環(huán)境用水，不是工業(yè)用水，就可以了。城市中的污水、廢水可以利用，可以澆花澆草，吃干榨盡，科學發(fā)展。”
　　嚴介和向《中國經(jīng)濟周刊》介紹，11月8日，蘭州相關(guān)部門曾對此召開過項目規(guī)劃評審，當時有專家指出“亂開發(fā)、破壞性開發(fā)等”問題。但嚴介和認為，當?shù)丨h(huán)境本來就很差，“我們把水引來，把植被搞好，做開發(fā)性保護，只用通過開發(fā)才能得到真正的保護”。
　　11月9日，記者希望就蘭州新城項目如何引黃入城，以及具體實施細則等情況致函蘭州市國土資源局采訪，該局一位方姓主任以不方便為由婉拒。記者也試圖聯(lián)系蘭州市城關(guān)區(qū)人民政府辦公室，一位分管土地管理開發(fā)的張姓秘書表示，要報批領(lǐng)導后才能予以答復，截至發(fā)稿前，尚未得到回復。
　　未發(fā)現(xiàn)新的文物點
　　記者在采訪調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，蘭州新城所在的白道坪地區(qū)是蘭州市城關(guān)區(qū)文物保護的重要區(qū)域。蘭州市文物局副局長吉福榮向《中國經(jīng)濟周刊》介紹說：在上世紀50年代修筑包蘭鐵路時發(fā)現(xiàn)白道坪遺址，由園坪子、徐家坪和劉家坪三塊臺地組成，由當時省文管會進行了發(fā)掘。劉家坪為墓區(qū)，徐家坪為窯場區(qū)，清理發(fā)掘陶窯12座，陶窯附近發(fā)現(xiàn)木炭灰、植物灰、顏料磨盤和調(diào)色碟等，屬馬家窯文化馬廠時期遺存，距今約4000年左右，對研究史前制陶工藝等具有較高的價值。
　　11月19日，蘭州市文物局書面回復《中國經(jīng)濟周刊》稱：在1986年開展的第二次全國文物普查和2007年開展的第三次全國文物普查期間，白道坪片區(qū)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)新的文物點，但不排除有地下文物埋藏的可能。
　　吉福榮強調(diào)：“目前，雖然該區(qū)域內(nèi)無地面文物遺存，在開發(fā)項目進展中，我們文物部門將會密切關(guān)注，如工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)有地下文物遺存，我們會積極配合、指導建設(shè)單位，根據(jù)《文物保護法》的相關(guān)規(guī)定，做好文物保護工作?！?br/>　　新城劃界尚未完成
　　雖是“低丘緩坡溝壑等未利用土地”，但25平方公里的項目實施范圍內(nèi)的造城進程中，不可避免會涉及居民搬遷、移民安置、墳地遷移等問題。記者嘗試聯(lián)系蘭州市城關(guān)區(qū)民政局，對方只是提供了民政局雙擁優(yōu)撫辦公室和殯葬管理站的聯(lián)系電話。
　　有資料顯示，這一地區(qū)涉及的諸多民生問題并未完全解決。
　　在白道坪所在的城關(guān)區(qū)青白石街道的官方網(wǎng)站上，發(fā)布于11月9日一篇題為《我街召開青山片區(qū)未利用地綜合開發(fā)項目指揮部第三次會議》的文章顯示：“陳一夫區(qū)長提出要求將遷墳、征地協(xié)議盡快簽完，相關(guān)文件盡快敲定發(fā)文。民政局和各村抽調(diào)人員從會議當天下午開始劃分界線，用10天時間完成墳墓搬遷工作。各村在長青園的協(xié)助下規(guī)范遷墳事宜，監(jiān)督遷墳安置工作?！?br/>　　文章最后表示：將“協(xié)調(diào)太平洋集團暫停施工，將一期工程范圍大致界完后再施工”。
　　11月29日，太平洋建設(shè)方面回應《中國經(jīng)濟周刊》稱：目前項目推進順利，平整土地工作在正常進行，預計半年左右可順利完