張 璘，杜 浩，張艷艷，張 蕊

(江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心，江蘇 南京 210036)

·監(jiān)管新論·

完善省級土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理的思考

張 璘，杜 浩，張艷艷，張 蕊

(江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心，江蘇 南京 210036)

概述全國土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系，分析江蘇省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀，存在污染管理制度不完善、土壤環(huán)境監(jiān)測能力不足等問題。建議建立、健全相關(guān)制度、體系和規(guī)范，包括加強污染場地管理，分類制定土壤環(huán)境管理辦法，建立場地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測管理體系，深化土壤調(diào)查和修復，推進土壤標準研究，創(chuàng)新土壤環(huán)境管理制度。

土壤;環(huán)境質(zhì)量;環(huán)境監(jiān)測;監(jiān)督管理

加強土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測調(diào)查，加強土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督管理，完善土壤環(huán)境監(jiān)管制度是“十二五”土壤環(huán)保工作的重點任務(wù)。江蘇省人口密度高，GDP總量居全國第2，農(nóng)產(chǎn)品總量居全國第4，土壤環(huán)境承載壓力很大，迫切需要完善土壤環(huán)境監(jiān)管制度，加強土壤污染監(jiān)測，推進土壤調(diào)查，加強土壤監(jiān)管能力建設(shè)。

1 全國土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系總體情況

1.1 土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管制度已成體系

表1概括了全國性土壤環(huán)境質(zhì)量管理政策、環(huán)境標準和調(diào)查技術(shù)規(guī)范，其中《關(guān)于切實做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》等政策規(guī)范了“誰污染、誰治理”的管理制度，強調(diào)了污染者必須進行場地污染評估;《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》等質(zhì)量標準主要規(guī)定各類型土壤環(huán)境質(zhì)量的安全限值;《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》規(guī)范了土壤監(jiān)測調(diào)查技術(shù)方法。

1.2 地方性土壤監(jiān)管制度逐步完善

北京、南京、沈陽、重慶等地從污染場地管理、土壤污染的風險評估、土壤質(zhì)量環(huán)評、污染場地修復與治理等方面制定了多項監(jiān)管制度，完善了地方性的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系，詳見表2。

2 江蘇省土壤質(zhì)量監(jiān)管體系的建設(shè)

2.1 土壤監(jiān)管體系建設(shè)的主要特點

2.1.1 土壤環(huán)境污染調(diào)查起步早

早在“七五”期間，江蘇省開展了國家重點科技攻關(guān)課題《江蘇省土壤環(huán)境背景值調(diào)查》，在全省布設(shè)83個背景點，獲取了不同深度的典型剖面、主剖面土壤中的有機質(zhì)、顆粒組成、無機元素、六六六、DDT等監(jiān)測數(shù)據(jù)。周遷等人采用分層隨機抽樣法研究蘇州地區(qū)糧食受有機氯農(nóng)藥污染的狀況，趙其國等提出了提高土壤肥力、防治土壤退化、改良中低產(chǎn)田等加強農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的建議，江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心組織開展了重點地區(qū)有機氯農(nóng)藥監(jiān)測的質(zhì)量考核，提高了重點污染物監(jiān)測質(zhì)量管理水平。

2.1.2 完成全國土壤污染調(diào)查7個專題

“十一五”全國土壤污染調(diào)查期間，江蘇省配套資金3 500萬元，先后開展了8×8 km2、重要區(qū)域4 ×4 km2以及部分重點污染場地的調(diào)查［1］，完成全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評價、土壤環(huán)境背景值對比、重點地區(qū)土壤污染風險評價與安全性區(qū)劃、江蘇省不同等級土壤環(huán)境功能區(qū)劃與農(nóng)業(yè)安全利用土地規(guī)劃、典型土壤環(huán)境污染預(yù)警系統(tǒng)與應(yīng)急預(yù)案、城郊土壤中典型污染物的遷移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)地環(huán)境安全評估、土壤監(jiān)管體系建設(shè)研究等7個專題，為土壤環(huán)境管理提供了技術(shù)支撐。

表1 土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管政策、標準與技術(shù)規(guī)范

表2地方性土壤監(jiān)管制度與規(guī)范

2.2 土壤監(jiān)管體系建設(shè)的主要不足

2.2.1 場地污染管理制度有待完善

隨著全省城市化進程深入，大量存在潛在污染風險的工業(yè)場地用途發(fā)生變化，場地被大批量轉(zhuǎn)為商業(yè)、住宅用地。省內(nèi)大部分地區(qū)仍按照《關(guān)于加強土壤污染防治工作的意見》進行一般性的場地調(diào)查，建設(shè)用地土壤環(huán)境管理制度還不規(guī)范。近年頒布的農(nóng)藥和制藥項目環(huán)境影響評價技術(shù)導則詳細規(guī)定了建設(shè)項目土壤本底調(diào)查的要求，但一般行業(yè)的環(huán)評工作中，土壤本底調(diào)查仍然較為主觀［2，3］。建廠時間較長的鋼鐵廠、水泥廠周邊土壤已被證實存在重金屬、有機污染物富集情況，還需要進一步跟蹤監(jiān)測［4］。

2.2.2 土壤環(huán)境監(jiān)測能力有待提高

2011年，中國環(huán)境監(jiān)測總站初步制定了國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)框架，但全省省、市、縣三級土壤監(jiān)測重點地區(qū)和重點項目仍有待確定。經(jīng)查中國合格評定國家認可委員會認證CNAS網(wǎng)站，13個省轄市監(jiān)測中心站通過認證的土壤監(jiān)測能力仍有待提高，詳見表3。土壤前處理裝置不足，風干和碾磨土壤的設(shè)備自動化程度不高，監(jiān)測新方法研究有待加強。

表3 江蘇省13個省轄市土壤監(jiān)測能力

3 加強省級土壤監(jiān)管體系的對策建議

省級土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管工作應(yīng)突出重點，在有限的時間跨度內(nèi)確定重點監(jiān)管目標。

3.1 完善土地環(huán)境管理辦法

基于不同土地使用功能和污染等級，建立相應(yīng)的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管方案。要從“功能”角度和“超標”角度分別確定本地區(qū)污染因子和污染區(qū)域，因地制宜將地塊劃分為土壤環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)、土壤環(huán)境重點監(jiān)控區(qū)、土壤環(huán)境治理修復區(qū)，制定相應(yīng)的土壤調(diào)查與風險評估制度;從重點地區(qū)入手，逐步完善土壤環(huán)境質(zhì)量的檔案庫，將土壤環(huán)境質(zhì)量作為土地基本屬性，以便掌握和長期跟蹤土壤環(huán)境質(zhì)量變化。

3.2 配合國家制定土壤規(guī)范和標準

省級環(huán)保主管部門應(yīng)充分研究國家正在編制的《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)規(guī)范》、《污染場地風險評估技術(shù)導則》、《污染場地土壤修復技術(shù)導則》等技術(shù)規(guī)范，將其中的技術(shù)要點用于指導各市(縣)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管實踐。進一步完善土壤環(huán)境質(zhì)量標準，擴充土壤環(huán)境有機污染物，研究建立重金屬有效態(tài)污染標準［5］;制定土壤環(huán)境風險評估篩選標準，研究制定用于公園、居住、工業(yè)和商業(yè)等不同用地類型下環(huán)境風險污染物的安全標準。

3.3 完善土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測能力

省級土壤監(jiān)測網(wǎng)要包括基本農(nóng)田、菜籃子種植基地、大中型企業(yè)周邊和廢棄地、重要飲用水源周邊區(qū)域、規(guī)模化養(yǎng)殖場周邊區(qū)域以及污灌區(qū)等土壤類型，調(diào)查監(jiān)測項目需要包括鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬指標和有毒有害有機污染物。各市(縣)要積極規(guī)劃土壤監(jiān)測能力，爭取建設(shè)資金，以建設(shè)土壤環(huán)保重點實驗室為導向，提高監(jiān)測能力和水平。

3.4 加強土壤監(jiān)測質(zhì)量管理和質(zhì)量控制

對土壤監(jiān)測分析方法進行全面整理，檢查現(xiàn)場采樣是否規(guī)范，標準物質(zhì)是否在有效期，匯總各地經(jīng)過計量認證和實驗室認可的土壤監(jiān)測方法，加強土壤樣品測試的空白值、相對偏差、相對標準偏差、回收率(部分項目)、標準物質(zhì)分析、質(zhì)控圖等指標的質(zhì)量控制，對土壤調(diào)查進行質(zhì)量評定，確保土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量［6］。

3.5 將土壤環(huán)境質(zhì)量指標納入生態(tài)文明建設(shè)

加強生態(tài)文明建設(shè)，重點做好生態(tài)保護區(qū)和農(nóng)業(yè)集中區(qū)的有機氯農(nóng)藥達標率、多環(huán)芳烴與重金屬的污染防治，積極配合國家重金屬污染防治規(guī)劃，完善區(qū)域性土壤重金屬污染控制制度，提升金屬加工、冶煉、鉛蓄電池、化學原料等重點行業(yè)的重金屬污染監(jiān)管水平，遏制重金屬污染物向土壤中的排放。積極探索將土壤質(zhì)量指標體系納入生態(tài)文明指標體系的辦法。

3.6 建立土壤環(huán)境質(zhì)量信息共享平臺

土壤環(huán)境質(zhì)量信息平臺建設(shè)需要按照信息保密制度要求，分為核心層、內(nèi)網(wǎng)層、外網(wǎng)層三級平臺，其中核心層與互聯(lián)網(wǎng)物理隔絕，主要保存土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)庫以及土地環(huán)境檔案，內(nèi)網(wǎng)層開展土壤監(jiān)控管理工作，外網(wǎng)發(fā)布層用于管理土壤質(zhì)量動態(tài)信息。

［1］ 蘇曉燕.無錫某地區(qū)土壤中有機氯農(nóng)藥污染狀況調(diào)查［J］.環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2009，1(1):47-50.

［2］ 環(huán)境保護部.HJ582—2010環(huán)境影響評價技術(shù)導則農(nóng)藥建設(shè)項目［S］.北京:中國標準出版社，2010.

［3］ 環(huán)境保護部.HJ611—2011環(huán)境影響評價技術(shù)導則制藥建設(shè)項目［S］.北京:中國標準出版社，2011.

［4］ 王文寶，王小春，滕穎，等.江蘇省不銹鋼產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土壤重金屬污染評價與分析［J］.環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2010，2(5):40-43.

［5］ 陳素蘭，胡冠九.全國土壤污染狀況調(diào)查樣品元素分析測試技術(shù)探討［J］.中國環(huán)境監(jiān)測，2007，23(5):6-9.

［6］ 李娟，章勇.超聲波萃取-氣相色譜/質(zhì)譜法測定土壤中15種Pops類有機氯農(nóng)藥［J］.環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2010，2(6):11-14.

The Thinking of Consummate Provincial Soil Environment Supervision and Administration

ZHANG Lin，DU Hao，ZHANG Yan-yan，ZHANG Rui
(Jiangsu Provincial Environmental Monitoring Center，Nanjing，Jiangsu 210036，China)

The shortage of faultiness in the pollution management regulations and the lack of monitoring capacity for soil environment were addressed after summarizing the supervision system of national soil environment quality and analyzing the status of Jiangsu provincial soil monitoring and management.It was suggested for provincial environmental protection bureau that the related regulations，systems and norms should be established including strengthening the site pollution management，classifying soil environment management，building the file for the environment quality of site － specific soil，consummating administration of environmental monitoring system，deepening soil survey and remediation，promoting soil standard research and policy innovation in soil management.

soil;environmental quality;environmental monitoring;supervision and administration system

X32

C

1674-6732(2012)-03-0053-04

10.3969/j.issn.1674-6732.2012.03.013

2011-07-11;

2012-02-07

江蘇省土壤污染調(diào)查專項項目。

張璘(1980—)男，工程師，碩士，從事環(huán)境監(jiān)測管理工作。

(本欄目編輯 陸敏)