陳曉蓉，袁玉偉

(1.浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，浙江 杭州 310006;2.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究所 農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗室 (杭州)，浙江 杭州 310021)

現(xiàn)有經(jīng)驗表明，食品安全的管理不單單是一個部門的責(zé)任，而是貫穿從農(nóng)田到餐桌的整個質(zhì)量控制鏈條，具有明顯的全程性和系統(tǒng)性;食品的貿(mào)易也不局限于一個地區(qū)，而是具有全球性。強調(diào)以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)的食品安全管理模式是世界各國的通行做法。通過風(fēng)險分析，將政府監(jiān)管部門、企業(yè)生產(chǎn)部門、科研機(jī)構(gòu)和消費者、新聞媒體等很多利益相關(guān)方聯(lián)系起來，共同實現(xiàn)食品安全的有效控制和安全消費，促進(jìn)貿(mào)易公平。

最近綠色和平組織公布的《2012年茶葉農(nóng)藥調(diào)查報告》［1］(以下簡稱 《報告》)引起業(yè)界震動。《報告》認(rèn)為所抽檢茶葉中含有大量農(nóng)藥殘留和禁用農(nóng)藥，要求企業(yè)加強農(nóng)藥殘留的監(jiān)控和茶農(nóng)用藥指導(dǎo)。此事經(jīng)媒體報導(dǎo)后引起了社會的廣泛關(guān)注。政府和企業(yè)采取不同手段和措施，開始應(yīng)對這場茶葉信譽與安全危機(jī);而消費者、新聞媒體從不同角度表達(dá)對茶葉中農(nóng)藥殘留問題的看法，這引起了社會各界對茶葉中農(nóng)藥殘留問題的關(guān)注。

作者針對《報告》中茶葉農(nóng)藥殘留的問題，通過風(fēng)險分析對風(fēng)險評估的科學(xué)性、風(fēng)險交流的社會性和風(fēng)險管理的可行性進(jìn)行探討，從而有助于加強各利益相關(guān)方的溝通、交流，營造誠實守信、營養(yǎng)健康的生產(chǎn)和消費環(huán)境，共同推動茶葉質(zhì)量安全水平提高。

1 風(fēng)險分析的基本概念與組成特征

20世紀(jì)80年代末期，各國開始對食品安全實行風(fēng)險分析，并于1991年的國際食品法典委員會(CAC)第19次會議上，正式在食品安全危害評價中引入風(fēng)險分析技術(shù)。這是一種創(chuàng)新性的食品安全宏觀管理模式，包括風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流3個部分［2-6］。此三者互相聯(lián)系、互為前提，通常以科學(xué)的風(fēng)險評估結(jié)果為基礎(chǔ)，選擇合適的風(fēng)險管理措施來降低風(fēng)險，并通過風(fēng)險交流來實現(xiàn)社會各界的交流、溝通和認(rèn)同，從而使風(fēng)險管理措施更加完善，共同保障食品安全。

1.1 風(fēng)險評估

風(fēng)險評估是指各種危害 (化學(xué)的、生物的、物理的)對人體產(chǎn)生的已知的或潛在的不良健康作用可能性的科學(xué)評估，是整個風(fēng)險分析體系的核心和基礎(chǔ)。通常是由科學(xué)家獨立完成的純科學(xué)性技術(shù)過程，不受其他因素的影響，是一個純粹的專家行為，具體包括危害識別、危害描述、暴露評估和風(fēng)險描述4個階段。我國《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》對風(fēng)險評估有著明確的法律界定，均強調(diào)了風(fēng)險評估的法律地位和作用。

1.2 風(fēng)險管理

茶葉通常有蟲害42種，病害14種，需要常年用藥進(jìn)行防治。由于所抽檢的茶葉產(chǎn)地和種類不同，病蟲害發(fā)生種類和程度不同，造成用藥情況不同。結(jié)果表明，檢出農(nóng)藥中有殺蟲劑20種、殺菌劑6種、殺螨劑3種，幾乎每種農(nóng)藥要防治2種病蟲害。因此，從茶葉生產(chǎn)實際來看，無論是農(nóng)藥的數(shù)量和檢出頻率都是比較低的，但對檢出率較高的吡蟲啉、啶蟲脒、多菌靈、噻嗪酮及禁用農(nóng)藥滅多威等應(yīng)引起關(guān)注，并加強管理和控制。

總之，通過運用多元化教學(xué)方式、思維方法、教學(xué)手段，能夠打破傳統(tǒng)單一化知識傳遞的局限，讓學(xué)生在因材施教的過程中得到個性培養(yǎng)?；诖?，在教學(xué)改革的推動下，初中語文教師應(yīng)將多元教學(xué)方法的探索作為教師教育教學(xué)實踐的重點，不斷創(chuàng)新，開展積極、有效的多元化教學(xué)，為學(xué)生多元化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.3 風(fēng)險交流

人工挖孔樁施工工藝，是采取人力開挖土石方的作業(yè)方式進(jìn)行樁基成孔的一種施工方法。該方法具有的特點：施工機(jī)具簡單、易于過程控制，易于進(jìn)行持力層地質(zhì)鑒別與孔底沉渣控制，成孔直觀，混凝土灌注過程便于控制，有利于成樁質(zhì)量的保證。

2 茶葉中農(nóng)藥殘留的風(fēng)險評估

2.1 危害識別

要開展茶葉中農(nóng)藥殘留的風(fēng)險評估［7-8］，危害識別是第1步?！秷蟾妗分芯G色和平組織抽檢了9家知名企業(yè)的18種茶葉，檢出氰戊菊酯、硫丹和滅多威國家禁用農(nóng)藥在內(nèi)的29種農(nóng)藥，其中殺蟲劑20種、殺菌劑6種、殺螨劑3種 (表1)。

風(fēng)險交流是指在風(fēng)險評估者、風(fēng)險管理者、消費者、新聞媒體和其他利益相關(guān)方 (非政府組織、產(chǎn)業(yè)組織、學(xué)術(shù)組織等)之間通過媒體、網(wǎng)絡(luò)或政府渠道等就風(fēng)險有關(guān)的信息和意見進(jìn)行互相交流，內(nèi)容通常包括危害的性質(zhì)、風(fēng)險的大小、風(fēng)險的可接受程度以及采取的風(fēng)險管理措施等。風(fēng)險交流具有明顯的社會性和廣泛參與性，但所交流的信息應(yīng)該是科學(xué)的、理性的，方式應(yīng)該是公開的、透明的，否則容易引起風(fēng)險的社會放大效應(yīng)。

表1 茶葉中不同農(nóng)藥殘留的慢性風(fēng)險評估

2.2 危害描述

單純從危害描述來看，這些農(nóng)藥似乎具有正如消費者所擔(dān)心的嚴(yán)重危害，但從風(fēng)險評估角度，任何危害離開暴露劑量和暴露時間就無從談危害風(fēng)險。因此，需要結(jié)合茶葉中農(nóng)藥殘留量和茶葉消費量進(jìn)行膳食暴露量評估。

農(nóng)藥的危害描述通常是根據(jù)劑量-反應(yīng)模型，結(jié)合有關(guān)毒理數(shù)據(jù)，用日允許攝入量 (ADI)來表示。《報告》對檢測農(nóng)藥也進(jìn)行了簡單的危害描述:滅多威被世界衛(wèi)生組織 (WHO)定義為劇毒農(nóng)藥，長期暴露該農(nóng)藥會對人的內(nèi)分泌系統(tǒng)造成不良影響;硫丹對人和動物也有劇毒，低水平接觸也能產(chǎn)生急性和慢性的影響;而氰戊菊酯屬于神經(jīng)毒劑，接觸量大時也會引起頭痛、惡心、甚至抽搐或休克;另外多菌靈和苯菌靈、腈菌唑和氟硅唑等農(nóng)藥被歐盟定義為可能影響生育能力和胎兒發(fā)育，并可能損害遺傳基因。

2.3 暴露評估

農(nóng)藥殘留的暴露評估是確定風(fēng)險程度的重要科學(xué)基礎(chǔ)，暴露量 (膳食攝入量)是農(nóng)藥殘留量和食物消費量2個主要因素的乘積。按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所農(nóng)藥風(fēng)險評估中每人每天平均飲茶10 g的消費數(shù)量、報告中農(nóng)藥殘留平均值，并假定10 g茶葉中農(nóng)藥殘留全部被浸出 (農(nóng)藥浸出率隨農(nóng)藥在水中溶解度的增加而增加，如樂果的浸出率高達(dá)44.38%，而溴氰菊酯僅有1%)和飲用，根據(jù)JMPR公式計算出茶葉中各種農(nóng)藥的慢性攝入量(NEDI)。

有限地理范圍內(nèi)較多創(chuàng)業(yè)行為容易產(chǎn)生更多的交易和環(huán)境的不確定性，需要建立有序的治理機(jī)制，來推動集群內(nèi)部交易的順利進(jìn)行。首先，發(fā)展多種形式的產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)平臺，健全服務(wù)功能，在土地管理、生態(tài)環(huán)境管理和基礎(chǔ)設(shè)施管理等方面，積極發(fā)揮和健全基層黨組織和社區(qū)管理組織的服務(wù)功能，開展多元化專業(yè)服務(wù)。其次，建立眾創(chuàng)空間、專業(yè)合作社等由企業(yè)家、專業(yè)人士等構(gòu)成的行業(yè)協(xié)會的服務(wù)平臺，降低創(chuàng)業(yè)門檻，協(xié)調(diào)交易運行，應(yīng)對集群產(chǎn)生的危機(jī)。同時，地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集群的發(fā)展方向，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供便利服務(wù)，做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作，并且規(guī)范集群內(nèi)部不正當(dāng)競爭行為，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)行為對鄉(xiāng)村振興的良好驅(qū)動。

2.4 風(fēng)險描述

農(nóng)藥殘留的風(fēng)險描述應(yīng)該遵守以下2個原則:農(nóng)藥殘留的結(jié)果不應(yīng)當(dāng)高于“良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范”的結(jié)果 (通常是指MRL);每公斤體重膳食攝入量不應(yīng)當(dāng)超過ADI值，攝入量占ADI的比值百分率，稱風(fēng)險商。風(fēng)險商/%=［NEDI/(ADI×體重)］×100，其中體重一般采用成人體重60 kg。當(dāng)風(fēng)險商高于100%時，膳食風(fēng)險較高，需采取措施降低風(fēng)險，而小于100%時則膳食風(fēng)險較低，一般不需要采取措施。

表1表明，風(fēng)險商最高的是溴蟲腈，為20.67%，氧樂果、茚蟲威和聯(lián)苯菊酯分別為6.67%，1.78%和1.47%，其余農(nóng)藥的風(fēng)險商均低于1%，有的僅為0.01%?？傮w來看，茶葉中29種農(nóng)藥殘留的慢性膳食風(fēng)險較低，消費者無需過于擔(dān)心。

3 茶葉質(zhì)量安全中存在的問題

3.1 我國現(xiàn)行農(nóng)藥殘留限量不能滿足監(jiān)管要求，但能夠符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)

在檢出的29種農(nóng)藥中，已列入我國茶葉中農(nóng)藥殘留限量的有11種，列入日本的有21種，歐盟有24種，CAC僅有3種。單純從限量數(shù)量來看，我國現(xiàn)行農(nóng)藥殘留限量數(shù)量不能滿足茶葉中農(nóng)藥殘留的監(jiān)管，但所檢出的29種農(nóng)藥中只有3種農(nóng)藥超過歐盟標(biāo)準(zhǔn)，2種因缺少限量指標(biāo)無法判斷，其余農(nóng)藥殘留均在我國、日本和歐盟限量范圍內(nèi)。由此說明，茶葉中檢出農(nóng)藥殘留還處于可控的安全限量范圍內(nèi)。

加強用藥規(guī)范指導(dǎo)

3.2 禁用農(nóng)藥短期內(nèi)不可能得到有效控制，需要

文中首先進(jìn)行實驗一來確定最優(yōu)的人臉人耳特征融合權(quán)重系數(shù)α,β。將權(quán)重系數(shù)α從0.1開始以0.1為步長逐步調(diào)整至0.9，對應(yīng)的權(quán)重系數(shù)β也隨之調(diào)整，β=1-α，統(tǒng)計每次系數(shù)對應(yīng)的識別率，統(tǒng)計結(jié)果如圖3所示。

4.耶穌遇難時和遇難后，他的母親瑪麗亞也對耶穌毫不理解，有抬不起頭來的羞愧；夏瑜生前的革命活動，也得不到他的母親夏四奶奶的理解，夏瑜死后，甚至在墳場上，夏四奶奶看見旁人，“慘白的臉上，現(xiàn)出些羞愧的顏色”。

從表2看出，龍井茶中檢出農(nóng)藥種類最少，殘留量范圍為0.01～0.11 mg·kg-1，平均值也最低;其次是綠茶、茉莉花茶;檢出農(nóng)藥種類最多的為烏龍茶，范圍為0.01～3.90 mg·kg-1，平均值也最高。表明龍井茶和綠茶的安全性較高，而烏龍茶的潛在風(fēng)險程度較高。

首先必須建立責(zé)任人制度。重視校本教研，首先要從責(zé)任制出發(fā)，明確各層級的責(zé)任。只有責(zé)任明晰，才能支撐校本教研，更好地促進(jìn)學(xué)科發(fā)展。

3.3 不同茶葉類別潛在風(fēng)險程度不同，應(yīng)關(guān)注烏龍茶的安全生產(chǎn)與監(jiān)管

由于生產(chǎn)地域、茶葉種類和病蟲害發(fā)生程度不同，此次抽檢的龍井、綠茶、茉莉花茶和烏龍茶中農(nóng)藥種類也有所不同 (表2)。

表2 不同茶葉中農(nóng)藥殘留檢出數(shù)量及范圍

風(fēng)險評估只是強調(diào)其膳食安全性，至于是否符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)要求，則要根據(jù)限量標(biāo)準(zhǔn)來判定?！秷蟾妗分泄矙z出氰戊菊酯、硫丹和滅多威等3種禁用農(nóng)藥，這一方面可能由于農(nóng)藥漂移引起，另一方面可能與禁用農(nóng)藥執(zhí)行時間短、生產(chǎn)中違規(guī)使用有關(guān)。如氰戊菊酯早在2000年就被禁止使用，僅檢出1次，而硫丹和滅多威于2011年6月份才開始在茶葉中禁止使用，分別檢出4和11次。因此，需要加強禁用農(nóng)藥的監(jiān)管，并推薦新型農(nóng)藥和使用技術(shù)。

3.4 茶葉中檢出農(nóng)藥的種類和頻次不同，監(jiān)督監(jiān)測應(yīng)各有側(cè)重

風(fēng)險管理是根據(jù)專家的風(fēng)險評估結(jié)果權(quán)衡可接受的、減少的或降低的風(fēng)險，并選擇和實施適當(dāng)措施的管理過程，包括制定和實施國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)監(jiān)管、監(jiān)測和控制措施，以保障食品安全和消費健康，可以分為風(fēng)險評價、風(fēng)險管理選擇評估、執(zhí)行管理決定、監(jiān)控與審查等4個部分。風(fēng)險管理通常要強調(diào)措施的可行性，因此受到各國的政治、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活習(xí)慣、貿(mào)易中地位等因素的影響。

4 風(fēng)險交流的基礎(chǔ)與前提

4.1 不同利益相關(guān)方的角度和觀點不同，造成風(fēng)險交流缺少基礎(chǔ)

隨著信息網(wǎng)絡(luò)的普及，各利益相關(guān)方通過不同途徑表達(dá)了對茶葉中農(nóng)藥殘留風(fēng)險的理解和看法。如綠色和平組織主要從茶葉中大量農(nóng)藥殘留和禁用農(nóng)藥的存在以及其潛在危害，減少農(nóng)藥投入，保護(hù)環(huán)境角度來關(guān)注茶葉質(zhì)量安全，并建議政府和企業(yè)加強監(jiān)管和控制。政府職能部門主要從是否符合安全限量標(biāo)準(zhǔn)角度談農(nóng)藥殘留的安全性，關(guān)注其對茶葉產(chǎn)業(yè)和行業(yè)影響。企業(yè)往往更關(guān)注其生產(chǎn)是否符合標(biāo)準(zhǔn)，盡可能降低《報告》對其品牌和效益的負(fù)面影響。消費者在風(fēng)險交流中更是處于信息不對稱的劣勢地位，對整個信息掌握少，既不了解生產(chǎn)過程又不了解限量標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)藥殘留的安全性更是知之甚少，更關(guān)注農(nóng)藥殘留的健康風(fēng)險性。風(fēng)險交流中專家的意見和建議往往爭議最大，其評估結(jié)論和觀點往往受有關(guān)部門的左右，容易受到消費者和媒體的質(zhì)疑。新聞媒體是整個事件的推動者和傳播者，對利益各方的觀點也往往有所選擇和傾向，希望擴(kuò)大媒體對食品安全事件的影響力。因此，由于不同利益相關(guān)方所處的位置和關(guān)注的問題不同，其代表的觀點各有差異。

4.2 風(fēng)險交流要以科學(xué)性、公開性和透明性為前提

風(fēng)險交流通常能夠增強各利益相關(guān)方溝通，化解各方矛盾，避免社會放大效應(yīng)發(fā)生。風(fēng)險交流的前提是交流觀點的科學(xué)性，交流途徑的公開性和透明性。但如果利益各方缺少對食品安全事件問題的基本認(rèn)識，不是在同一個層面進(jìn)行交流和溝通，而是各抒己見，這往往會夸大風(fēng)險程度，造成社會消費恐慌。因此，在信息網(wǎng)絡(luò)化普及的時代風(fēng)險交流更為迫切和必要，要通過風(fēng)險交流使利益各方都能機(jī)會平等地獲取風(fēng)險信息和安全知識。

5 建議

通過風(fēng)險評估和風(fēng)險交流，增強了利益各方對風(fēng)險程度的科學(xué)認(rèn)識，為風(fēng)險管理措施的實施提供了科學(xué)基礎(chǔ)和操作途徑。因此，應(yīng)從以下幾個方面推進(jìn)風(fēng)險管理措施，以保障茶葉安全生產(chǎn)，實現(xiàn)消費者消費安全。

5.1 增強茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)組織程度，規(guī)范茶園安全用藥

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是保障產(chǎn)品質(zhì)量、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實現(xiàn)茶葉病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治，加強對茶園用藥人員的技能培訓(xùn)，規(guī)范茶園用藥，杜絕禁用農(nóng)藥，防止限用農(nóng)藥的違規(guī)使用。

技術(shù)改造的目的是提升煤泥水設(shè)備處理能力，保證煤泥在各環(huán)節(jié)有效回收，為循環(huán)水的良性運行提供必要條件。浮選回收系統(tǒng)主要存在問題如下：

5.2 完善企業(yè)產(chǎn)品追溯和召回制度，主動應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全危機(jī)

實行產(chǎn)品追溯和召回制度是現(xiàn)代企業(yè)對食品安全突發(fā)事件的有效手段，能夠及時消除危害和控制問題產(chǎn)品，實現(xiàn)政府、企業(yè)、消費者等利益各方間的風(fēng)險管理、風(fēng)險評估和風(fēng)險交流，從而化解責(zé)任各方的信譽危機(jī)。

5.3 提高政府監(jiān)測數(shù)據(jù)的透明度，通過風(fēng)險交流正面引導(dǎo)消費

茶葉中農(nóng)藥殘留報告引起企業(yè)信譽危機(jī)和產(chǎn)業(yè)危機(jī)，根本原因是食品安全信息沒有共享、透明度不夠，消費者和新聞媒體獲得的信息不對稱，而且綠色和平組織的報告所反映的問題并不具有普遍性和代表性。政府等職能部門和企業(yè)定期將產(chǎn)品的檢測數(shù)據(jù)和措施公布于眾，增加各方的風(fēng)險交流途徑，加強風(fēng)險知識的培訓(xùn)，從正面引導(dǎo)消費者科學(xué)認(rèn)識、合理消費，這些對于安全消費具有重要意義。

5.4 開展茶葉中農(nóng)藥殘留的膳食風(fēng)險評估，完善標(biāo)準(zhǔn)制修訂并加強監(jiān)管

風(fēng)險評估是風(fēng)險管理和風(fēng)險交流的科學(xué)基礎(chǔ)，隨著科學(xué)的發(fā)展，茶葉中農(nóng)藥殘留造成的潛在風(fēng)險可能會增大，急需開展茶葉中單一農(nóng)藥和混合農(nóng)藥的風(fēng)險評估，為標(biāo)準(zhǔn)制修訂和管理措施提供依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的根本，沒有標(biāo)準(zhǔn)就沒有監(jiān)督。一方面應(yīng)從標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量來保證，根據(jù)國內(nèi)實際，盡可能制定茶葉允許使用的各種農(nóng)藥的最大殘留限量;另一方面應(yīng)從制度上保障，參照日本、歐盟和美國有關(guān)制度，對茶葉中禁用農(nóng)藥和非登記農(nóng)藥建立“一律限量”。政府職能部門和企業(yè)，應(yīng)根據(jù)不同季節(jié)、茶葉類別和用藥情況，定期開展茶葉中農(nóng)藥殘留監(jiān)督、檢測和風(fēng)險評估，以保證茶葉質(zhì)量安全。

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