◎ 文/程美東

（摘編自《人民論壇》，作者為北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

無(wú)論中國(guó)出現(xiàn)什么困難和挫折，年輕的“60后”省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)群體從總體上不會(huì)把走回頭路作為自己執(zhí)政的思路，只會(huì)從如何進(jìn)一步改革開放的角度來(lái)思考出路

十八大前的這輪人事調(diào)整有一個(gè)突出特點(diǎn)：不少“60后”官員邁入省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部行列，成為一道亮麗的風(fēng)景。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)任“60后”省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部共有161位，其中1960年（含）后出生的省級(jí)常委118位。

公眾期待“60后”省部級(jí)高官的新作為

干部的年輕化是現(xiàn)代文明政治制度的題中應(yīng)有之意，是一個(gè)常態(tài)社會(huì)政治格局的正常變動(dòng)。在現(xiàn)代國(guó)家，公務(wù)員都是有退休年齡規(guī)定的：美國(guó)男性的法定退休年齡為65歲，英國(guó)65歲，法國(guó)60歲，加拿大65歲。中國(guó)在改革開放后，逐步建立起了嚴(yán)格的公務(wù)員退休制度，一般公務(wù)員是60歲，正部級(jí)65歲。副部級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部到60歲、正部級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部到65歲基本都面臨退休或者退居一線，轉(zhuǎn)入二線。在這種情況下，選拔新的任期五年的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，就基本以60歲以下、55歲以下為考慮對(duì)象了，1960年后出生的干部自然首當(dāng)其沖、責(zé)無(wú)旁貸，他們被歷史推到了省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治舞臺(tái)上來(lái)了。

現(xiàn)在社會(huì)上對(duì)于“60后”省部級(jí)高官大規(guī)模的出現(xiàn)，表示了高度的關(guān)注，其原因其實(shí)很簡(jiǎn)單，這里面有期待、觀望、擔(dān)心、羨慕等成分。而首要的原因是省部級(jí)干部在中國(guó)社會(huì)生活和政治生活中的重要性而引起人們格外的關(guān)注。中國(guó)是個(gè)具有長(zhǎng)久政治大一統(tǒng)觀念的國(guó)家，無(wú)論是在歷史還是現(xiàn)實(shí)中，政府都主導(dǎo)著整個(gè)社會(huì)重要資源的分配，官本位文化濃厚，政府官員的一言一行都會(huì)引起社會(huì)的高度關(guān)注，其升降變遷、尤其是高級(jí)官員的升降變遷更是會(huì)引起人們的格外高度關(guān)注。

更直接的原因就是人們對(duì)于目前中國(guó)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的若干問(wèn)題感到困惑，新的政治人物的出現(xiàn)自然給了他們新的希望。中國(guó)雖然早在100年前就結(jié)束了封建專制，并經(jīng)歷了一個(gè)世紀(jì)的現(xiàn)代文化的洗禮，但傳統(tǒng)的人治思想在他們的心中還占據(jù)著相當(dāng)?shù)挠绊?，他們每時(shí)每刻對(duì)于各種不同級(jí)別的行政官員的更替都會(huì)在不同程度上表示關(guān)注，他們對(duì)于各級(jí)新官員的出現(xiàn)都或多或少、有意無(wú)意地給予了新的期望，這種心理尤其表現(xiàn)在那些文化教育程度不高的普通民眾身上。這種心理會(huì)給這些“60后”的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部們形成一定的動(dòng)力，當(dāng)然也是一種壓力。

中國(guó)現(xiàn)在需要改革的問(wèn)題，如腐敗問(wèn)題、貧富差距懸殊、進(jìn)一步發(fā)展民主，都是結(jié)構(gòu)性的體制問(wèn)題，涉及到龐大的利益集團(tuán)的干預(yù)和深層次的文化問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決需要整個(gè)政治領(lǐng)導(dǎo)層獲得共識(shí)，需要整個(gè)社會(huì)的參與和協(xié)商、理解，需要時(shí)間的發(fā)酵和醞釀。只有這樣才可能使得改革的秩序性和有效性適當(dāng)?shù)亟Y(jié)合，既不導(dǎo)致社會(huì)的混亂，又能保證社會(huì)穩(wěn)步前進(jìn)。我們不否認(rèn)在這個(gè)改革過(guò)程中個(gè)別關(guān)鍵人物、一些特殊的領(lǐng)導(dǎo)群體在其中所發(fā)揮的作用，但是威權(quán)式的社會(huì)治理模式的有效性在今天中國(guó)社會(huì)發(fā)展中所起的作用會(huì)越來(lái)越減弱了。在這一點(diǎn)上，我覺得我們中國(guó)民眾需要清醒。

“60后”高官人數(shù)飆升的效應(yīng)

“60后”省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部越來(lái)越多，對(duì)于中國(guó)的整個(gè)社會(huì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生新的影響，他們的影響至少可以從以下幾個(gè)方面加以分析：

一，“60后”省部級(jí)干部的受教育程度比較過(guò)去又有了普遍提高，知識(shí)結(jié)構(gòu)更加合理，認(rèn)識(shí)視野開闊。這些新當(dāng)選的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部基本上都受過(guò)大學(xué)教育，多數(shù)都接受過(guò)研究生教育，知識(shí)結(jié)構(gòu)更加符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，視野也更加開闊一些。這種知識(shí)化、專業(yè)化的特點(diǎn)正是改革開放以來(lái)中共確立的“四化”型干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)特點(diǎn)符合改革開放的需要，符合國(guó)際化的需要，更符合今天中國(guó)繼續(xù)發(fā)展的需要。在國(guó)際化的浪潮中，領(lǐng)導(dǎo)干部需要有寬廣的胸襟、豐富的知識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼界，要善于把握世界大勢(shì)、善于引導(dǎo)國(guó)內(nèi)最新潮流、善于與國(guó)內(nèi)外各界人士溝通交流，而“60后”省部級(jí)干部在這方面則具有很大的優(yōu)勢(shì)。

二，在堅(jiān)持改革開放問(wèn)題上，“60后”領(lǐng)導(dǎo)干部態(tài)度將會(huì)更加堅(jiān)定，思路可能會(huì)更加開闊，方法會(huì)更加多樣。這些“60后”的領(lǐng)導(dǎo)干部們大多是在1970年代末1980年代初期上大學(xué)、1980年代參加工作的，親身經(jīng)歷和參與了改革開放的歷程。他們親身感受了改革開放前后中國(guó)的差異，領(lǐng)略了改革開放帶給中國(guó)的實(shí)惠，深刻洞悉了改革開放是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的唯一出路。所以，無(wú)論中國(guó)出現(xiàn)什么困難和挫折，這些人從總體上不會(huì)把走回頭路作為自己執(zhí)政的思路，只會(huì)從如何進(jìn)一步改革開放的角度來(lái)思考出路。

三，會(huì)更加注重民生，更加親民務(wù)實(shí)。這些“60后”的領(lǐng)導(dǎo)干部基本都是從基層做起，或者有相當(dāng)長(zhǎng)的基層工作經(jīng)驗(yàn)（一般都有25年左右的工作經(jīng)驗(yàn)），知道中國(guó)百姓所關(guān)心的主要民生問(wèn)題，同時(shí)兼有對(duì)于國(guó)際社會(huì)發(fā)展潮流的了解和把握，我認(rèn)為他們中的主體會(huì)主動(dòng)積極地把民生作為自己工作的重點(diǎn)內(nèi)容；他們?cè)谡麄€(gè)社會(huì)輿論監(jiān)督越來(lái)越透明化、公開化的氛圍中，也會(huì)注重塑造在民眾中的公共形象，親民則是其基本的內(nèi)涵，務(wù)實(shí)則是其重要的風(fēng)格。否則，他們就會(huì)脫離這個(gè)時(shí)代，就會(huì)被民眾所拋棄。因此，注重民生，塑造親民形象將是60后領(lǐng)導(dǎo)干部確立其合法性的重要途徑，這不僅關(guān)乎中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，也關(guān)乎這些干部的前途命運(yùn)。

“60后”高官需要解決的問(wèn)題

任何人都有雙重性?！?0后”省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的確具有很多現(xiàn)實(shí)和潛在的優(yōu)勢(shì)，他們占據(jù)歷史舞臺(tái)是歷史發(fā)展的必然。但是，作為相對(duì)年輕的干部，相對(duì)于中國(guó)長(zhǎng)久的道德倫理政治傳統(tǒng)來(lái)說(shuō)，他們面臨著經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)積累、人情網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步建構(gòu)、群眾基礎(chǔ)不斷鞏固等方面的壓力，最直接的挑戰(zhàn)就是如何在保持黨政權(quán)威和秩序之間保持合適的平衡。僅僅靠親民和務(wù)實(shí)是不能保持秩序的，也不能必然地建立權(quán)威；如果權(quán)威和秩序都沒有的話，不僅對(duì)于其具體的個(gè)人是個(gè)災(zāi)難，對(duì)于執(zhí)政黨和政府也是損失。所以，對(duì)于這些“60后”省部級(jí)干部們來(lái)說(shuō)，如何在保持秩序和權(quán)威之間的平衡問(wèn)題上開掘政治資源是他們需要首先解決的大問(wèn)題。

同時(shí)對(duì)于這些“60后”省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能否解決今天中國(guó)面臨著的一些難點(diǎn)問(wèn)題，如政治體制改革問(wèn)題、收入分配問(wèn)題，我本人持有一種謹(jǐn)慎的樂觀態(tài)度。不僅僅因?yàn)檫@些問(wèn)題盤根錯(cuò)節(jié)、涉及的方方面面的利益太多，歷史的后遺癥太重，需要攻克的難關(guān)太多，更重要的是目前中國(guó)實(shí)行的上下兼顧的干部任命制度對(duì)于這些干部作了嚴(yán)格的約束，他們自我發(fā)揮的空間、時(shí)間有限。他們是由上級(jí)任命的，必須對(duì)上負(fù)責(zé)，而對(duì)上負(fù)責(zé)的直接邏輯就是不要出亂子，而進(jìn)行任何重大的改革，誰(shuí)也無(wú)法保證能夠杜絕這些亂子的產(chǎn)生；他們需要通過(guò)群眾測(cè)評(píng)，甚至還需要直接由選舉人選舉產(chǎn)生，所以他們自然也要對(duì)下負(fù)責(zé)，因此迎合下面的需求、滿足下面的欲望，是他們執(zhí)政時(shí)不得不考慮的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)。但涉及到重大的改革問(wèn)題，上下之間，或者說(shuō)部分的上下之間，利益是有沖突的、甚至有重大沖突。在這種情況下，你選擇站在任何一邊都可能出現(xiàn)偏差。而最好的辦法就是維持舊貌，“按既定方針辦”，這樣可以將自己的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，直至安全著陸或者繼續(xù)上升。所以，面對(duì)今天中國(guó)的重大問(wèn)題的改革，需要全體中國(guó)人凝聚共識(shí)、慨然赴湯蹈火，而不是指望某些個(gè)別的官員來(lái)“為民做主”。

但不管怎么說(shuō)，“60后”省部級(jí)干部的大規(guī)模登場(chǎng)，對(duì)于中國(guó)未來(lái)的發(fā)展是有利的。這不僅是從世界歷史的發(fā)展得出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，也是中共歷史發(fā)展所證明的。十三大后，中國(guó)黨政干部的年輕化一直保持平穩(wěn)的發(fā)展勢(shì)頭，年紀(jì)越來(lái)越輕，學(xué)歷越來(lái)越高，背景越來(lái)越清晰，民主的程序也越來(lái)越嚴(yán)格。正是有了這個(gè)干部任用政策，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才日益繁榮昌盛。按照這樣的歷史邏輯，我們對(duì)于“60后”省部級(jí)干部的大量登場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)抱有積極歡迎的態(tài)度。